החברה האזרחית - דבק של דמוקרטיה

רק 16 אחוז מאזרחי האיחוד האירופי עדיין סומכים על מפלגותיהם. במקביל, החברה האזרחית נהנית ממוניטין רב בקרב האוכלוסייה. האם יש לה פוטנציאל להחזיר את האמון האבוד ולנטר את הניכור של אזרחים מהמדינה?

המשבר הכלכלי לא רק פגע חזק בצמיחה הכלכלית באירופה. זה מסמן גם את נקודת המפנה בה צנחה אמונם של האירופאים במוסדות האיחוד, כמו גם בממשלותיהם ובפרלמנטים הלאומיים שלהם. סקר שנערך לאחרונה על ידי יורו ברומטר מראה כי רק 16 אחוז מאזרחי האיחוד האירופי ברחבי אירופה סומכים על מפלגותיהם, בעוד שהם אינם סומכים במפורש על אחוזי 78 שלמים. אוסטריה היא אחת המדינות בהן הפרלמנט הלאומי והממשלה עדיין בעלי רמת אמון גבוהה יחסית (44 או 42 אחוזים). בכל מקרה, יותר מאשר במוסדות האיחוד האירופי (32 אחוזים). מצד שני, רוב האנשים שאיבדו את אמונם בממשלות ובפרלמנטים הלאומיים שלהם, כמו גם במוסדות האיחוד האירופי, גוברים על פני האיחוד האירופי.

אמון במוסדות פוליטיים באוסטריה ובאיחוד האירופי (באחוזים)

השלכות משבר האמון הזה אינן חשובות. בשנה שעברה המפלגות הימניות, המפלגות הימניות, הביקורתיות באיחוד האירופי והמנורות זרים זרות ניצחו בבחירות האירופיות והיבשת הישנה הייתה מלאת מחאות המוניות - לא רק ביוון, איטליה, צרפת או ספרד, אלא גם בבריסל, אירלנד, גרמניה או אוסטריה. אנשים יצאו לרחובות מכיוון שהם חשים נטושים על ידי הפוליטיקה. חוסר שביעות הרצון של האנשים מהנציגים הפוליטיים שלהם הגיע מזמן למימד עולמי. לדוגמה, דו"ח 2014 של מדינת החברה האזרחית של CIVICUS מצא כי אנשי 2011 במדינות 88, או כמחצית מכל המדינות, השתתפו בהפגנות המוניות. בהתחשב במשבר הפליטים הנוכחי, אבטלה גבוהה (לנוער), הכנסות קיצוניות ואי-שוויון בעושר, יחד עם צמיחה כלכלית חלשה, צפוי כי הקיטוב של החברה ימשיך להחמיר. אין זה מפתיע שאחת הדאגות הגדולות ביותר של דמוקרטיות מודרניות היא ניכור של אזרחים מתהליכים פוליטיים. ואם היא לא, אז היא צריכה להיות.

נשאלת השאלה האם חיזוק דמוקרטי של החברה האזרחית יכול לנטרל את קיטוב החברה וקריסת הלכידות החברתית. האם יש לה פוטנציאל להחזיר את האמון העממי ולעצור את הוויתור על ערכים דמוקרטיים, זכויות אדם, איזון חברתי וסובלנות? זה יכול לייצג את רעיון ההשתתפות, הדמוקרטיה והצדק החברתי בהרבה יותר אמין מהמדינה ונהנה ממשהו שאבד זה מכבר למוסדות פוליטיים: אמון האוכלוסייה.

"החברה האזרחית מקבלת באופן עקבי יותר אמון מאשר ממשלות, נציגי עסקים ותקשורת. אנו חיים בתקופה בה אמון הוא היקר מכל המטבעות. "
אינגריד סרינת, סיוויקוס

על פי סקר טלפוני מייצג שערך שוק Marktforschunsginstitut (2013), תשעה מתוך עשרה מרואיינים מייחסים עדיפות גבוהה לארגוני החברה האזרחית באוסטריה ויותר מ- 50 אחוזים מהאוסטרים מאמינים שחשיבותם תמשיך לגדול. ברמה האירופית עולה תמונה דומה: סקר Eurobarometer שנערך ב- 2013 על עמדות אזרחי האיחוד האירופי לדמוקרטיה משתתפת מצא כי 59 אחוז מהאירופאים מאמינים כי ארגונים לא ממשלתיים (ארגונים לא ממשלתיים) חולקים את האינטרסים והערכים שלהם. "החברה האזרחית מקבלת באופן עקבי יותר אמון מאשר ממשלות, נציגי עסקים ותקשורת. אנו חיים בתקופה בה האמון הוא היקר מכל המטבעות ", אמרה אינגריד סרינת ', לשעבר המזכ"ל של הברית העולמית CIVICUS להשתתפות אזרחית.

עובדה זו נלקחת בחשבון יותר ויותר על ידי ארגונים בינלאומיים. לדוגמה, בדו"ח על עתידה של החברה האזרחית כותב הפורום הכלכלי העולמי: "חשיבותה והשפעתה של החברה האזרחית הולכת וגוברת ויש לקדם אותה להשבת האמון. [...] אין לראות עוד בחברה האזרחית "מגזר שלישי", אלא דבק המחזיק את המרחב הציבורי והפרטי יחד. " בהמלצתה, ועדת השרים של מועצת אירופה הכירה גם ב"תרומתם החיונית של ארגונים לא ממשלתיים לפיתוח ויישום של דמוקרטיה וזכויות אדם, בפרט על ידי קידום מודעות הציבור, השתתפות בחיי הציבור והבטחת שקיפות וחשבון אחריות לרשויות הציבור ". BEPA, הגוף המייעץ האירופי ברמה הגבוהה ביותר, מייחס גם תפקיד מפתח להשתתפות החברה האזרחית בעתיד אירופה: "זה כבר לא קשור להתייעצות ודיון של אזרחים וחברה אזרחית. כיום מדובר על מתן הזכות לעזור לאזרחים לעצב את קבלת ההחלטות באיחוד האירופי, לתת להם את האפשרות להחזיק בפוליטיקה ובמדינה בחשבון ", נכתב בדו"ח על תפקידה של החברה האזרחית.

והמשקל הפוליטי?

ארגונים לא ממשלתיים אוסטריים רבים עושים מאמץ כנה להשתתף בקבלת החלטות פוליטיות וקבלת דעות. תומאס מורדינגר ממשרד ÖkoBüro, ברית של ארגוני 16 בתחום משאבי אנוש, "עם הנושאים שלנו אנו פונים ישירות למקבלי ההחלטות הרלוונטיים במינהל (משרדים, רשויות) וחקיקה (מועצה לאומית, Landtage), מעלים מודעות לבעיות ומציעים פתרונות. איכות הסביבה, הטבע ורווחת בעלי החיים. במסגרת הקמפיינים שלה, WWF אוסטריה מתקשרת גם עם מפלגות פרלמנטריות, משרדים, רשויות ונציגים פוליטיים ברמה הפרובינציאלית והעירונית. הארגון Asylkoordination Österreich, רשת של ארגוני סיוע זרים ופליטים, בתורו, עוסק בחילופי דברים מתמשכים עם המפלגות הפוליטיות, כך למשל, למשל, נשאלות שאלות פרלמנטריות אשר מעוררות או אפילו עובדות על ידי תיאום המקלט.

"ברמה הפורמלית, ההזדמנויות להשתתפות בחקיקה באוסטריה מוגבלות מאוד."
תומאס מורדינגר, משרד אקו

אף על פי שהחלף בין פוליטיקה אוסטרית, מינהל וחברה אזרחית הוא מלא חיים, הוא מאופיין בדרגה גבוהה של שרירותיות. זה מתרחש רק באופן לא פורמלי ומוגבל לכמה ארגונים. ברוב המקרים היוזמה מגיעה מנציגי החברה האזרחית. תומאס מורדינגר מה- ÖkoBüro נותן תובנה לגבי הנוהג בשיתוף פעולה זה: "המשרדים מנהלים רשימות משלהם, אותם ארגונים מוזמנים להגיב. עם זאת, לעיתים קרובות תקופות ההערכה קצרות מדי או קבועות כך לניתוח מעמיק יותר של טקסט משפטי, כי הם כוללים זמני חופשה קלאסיים. " בעוד שבאופן כללי נציגי החברה האזרחית יכולים לתת חוות דעת, אין כללים מחייבים לכך. "ברמה הפורמלית, ההזדמנויות להשתתפות בחקיקה באוסטריה מוגבלות מאוד", המשיך מורדינגר. גרעון זה אושר גם על ידי פרנץ נונטוף, מנכ"ל העמותות: "הדיאלוג הוא תמיד אקראי, דייקן וארוך לא מאורגן ושיטתי כרצוי."

"הדיאלוג תמיד אקראי, דייקן ולא מאורגן ושיטתי כרצוי."
פרנץ נונטלוף, סנגור לעמותות (IGO)

יחד עם זאת, הדיאלוג האזרחי היה זה מכבר תקן בינלאומי. לדוגמא, הספר הלבן על ממשל אירופי, אמנת אהרוס ומועצת אירופה קוראים למעורבות מובנית של ארגוני החברה האזרחית בהליך החקיקה. במקביל, גופים בינלאומיים - בין אם האו"ם, G20 או הנציבות האירופית - מציגים ומערבים ארגונים של חברה אזרחית באופן קבוע בתהליכי ייעוץ רשמיים.

החברה האזרחית: העסקה

עבור פרנץ נונטאוף, מה שמכונה "קומפקט" הוא דוגמה למופת לשיתוף פעולה רשמי ומחייב בין החברה האזרחית לשלטון, קומפקטי זה הוא הסכם כתוב בין המדינה לארגוני החברה האזרחית הנוגע למטרת וצורת מעורבותם. הקומפקט, למשל, דורש מהציבור לכבד ולשמור על עצמאותם ומטרותיהם של ארגוני החברה האזרחית, שיהיה להם משאבים באופן רציונאלי ושוויוני, ושהם יהיו מעורבים בפיתוח תוכניות פוליטיות מהמועד המוקדם ביותר. החברה האזרחית, מצידה, קוראת לארגון מקצועי, ראיות מוצקות כבסיס להצעת פתרונות וקמפיינים, זיהוי וייצוג שיטתי של הדעות והאינטרסים של קבוצת היעד שלה, ולא מעט בהירות לגבי מי הם מייצגים ומי הם לא.

עם סיום הקומפקט, ממשלת בריטניה התחייבה "לתת לאנשים יותר כוח ושליטה בחייהם ובקהילותיהם, ולהעמיד מחויבות חברתית מעבר לשליטת מדיניות ומדיניות מלמעלה למטה." היא רואה את תפקידה בעיקר ב"הקלת שינוי תרבותי על ידי מתן כוח מהמרכז והגברת השקיפות ". לכן אין זה מפתיע שלאנגליה יש גם "משרד של חברה אזרחית" משלה.
למעשה, כמחצית מכל המדינות החברות באיחוד האירופי פיתחו מסמך כזה ונכנסו לשותפות מחייבת עם החברה האזרחית. אוסטריה לצערי לא נמצאת.

עמותת אוסטריה

החברה האזרחית האוסטרית כוללת כ- 120.168 מועדונים (2013) ומספר בלתי מזוהה של קרנות צדקה. הדו"ח הכלכלי הנוכחי באוסטריה מראה שוב שבשנה 2010 5,2 אחוז מכלל העובדים באוסטריה הועסקו בשנת 15 שנים במגזר ללא כוונת רווח.
אין להתעלם גם מהחשיבות הכלכלית של החברה האזרחית. אמנם זה עדיין לא נרשם באופן שיטתי במדינה זו, אך עדיין מוערך על פי כללי האמנות. לדוגמה, חישובים של אוניברסיטת וינה ואוניברסיטת דנובה קרמס מראים כי הערך המוסף הגולמי של העמותות האוסטריות בין 5,9 ל- 10 מסתכם במיליארדי יורו לשנה. זה תואם בערך 1,8 ל- 3,0 אחוז מהתוצר המקומי הגולמי של אוסטריה.

תמונה / וידאו: Shutterstock, אפשרות מדיה.