Transparentnost: Pod krinkom službene tajne

Austrija voli sebe vidjeti kao modernu demokraciju. No, što se tiče informacija javnosti, to je kasno procvjetanje. Zajedno s Luksemburgom, to je jedina zemlja u staroj EU koja još nema modernu zakonu o slobodi informiranja i jedina je u EU u kojoj službena tajnost još uvijek postoji u ustavu.

Jeste li se ikad zapitali na temelju čega se temelje političke odluke u Austriji? Koje tvrtke u Austriji subvencioniraju ili u kojim zemljama austrijske tvrtke izvoze one? Zašto je lokalno vijeće upravo odlučilo proširiti karting track? S kime vlasti zakljucuju ugovore za nas i kako su strukturirane? Koje su studije naručile javne vlasti i koje ih otkriće otkrivaju? Nažalost, sve su to pitanja koja - barem u ovoj zemlji - niste dobili odgovor.

Kao ljudi koji prate svjetska zbivanja više ili manje pažljiv, mi smo vrlo rado i dalje živjeti u zemlji gdje jedan dobiva plaćeni plaću na vrijeme, pjenušavim dobru vodu iz slavine, a vi na kraju uvijek nađe parkirno mjesto. Sa svim pogodnostima koje život donosi - barem za većinu - ne shvaćamo da živimo usred cenzure. Jer imamo odgovore samo ako su politički poželjni ili barem ne osjetljivi.

Pregled Transparentnost Imajte na umu, zakoni o transparentnosti nisu ništa novo. Švedska je bila prva zemlja koja je usvojila Zakon o slobodi informiranja 1766-a, no Parlament je uvelike poticao da zahtijeva veću transparentnost od kralja. Slijedi Finska u godini 1951, 1966 Sjedinjenim Državama i 1970 Norveška. Nakon pada željezne zavjese i snažnog građanskog emancipacijskog pokreta, taj je trend dobio još jedan poticaj. Građani su zahtijevali veću transparentnost od svojih vlada u lice neviđenih korupcijskih skandala i hitne potrebe da se bave komunističkom prošlošću. Između kasne 1990 i rane 2000er godine, druge zemlje 25 srednje i istočne Europe donijele su zakone o transparentnosti, koji danas imaju međunarodni uzor iz perspektive građanskog prava. Ovaj sada globalni trend ka većoj transparentnosti u upravljanju je nešto što se može ponositi: Broj zakonskih propisa koji se usvajaju širom svijeta više se nego udvostručio od 2002-a i sada čini tri četvrtine svjetske populacije.

Tajna birokracija

Iako Austrija ima ustavnu obvezu davanja informacija, prema kojoj sva javna tijela imaju "informacije o pitanjima iz svoje sfere utjecaja", to je istodobno apsurdno zbog specifičnosti službene tajne.

Tako su zapravo javni službenici „potrebno liječiti sve poznate njima isključivo od njihovih službenih dužnosti činjenica” ako im je tajnost u interesu javnog poretka, nacionalne sigurnosti, vanjskih odnosa, u ekonomskim interesima javnog tijela, u pripremi za donošenje odluke ili Interes stranke. Osim ako zakonom nije drukčije određeno, to je bez riječi. Tajnost je konstituiran kao vodeće načelo lokalne birokracije i formira neprobojni zid za zainteresirane građane i političkih aktera štit tajnosti. To također omogućava u Austriji „da bi javna tajna” već godinama o sumnjivim transakcijama offsetting, propale banke nationalisations i javnu odgovornost i predstaviti građanima za još jednog zakona u milijardama. Prema Josef Barth, osnivač austrijska Forum o slobodi informacija (FOI), „pokazali su da su postali javnosti u posljednjih nekoliko godina korupcijskih afera koje su moguće samo u velikom dijelu zbog akcije uprave nisu transparentni i na taj način izbjegao kontrolu javnosti bili”.

"Korupcijski skandali koji su posljednjih godina postali javni pokazali su da su oni bili mogući samo u velikoj mjeri, jer akcije uprave nisu bili transparentni i stoga su bili izvan kontrole javnosti".
Josef Barth, Austrijski forum Sloboda informiranja (FOI)

Transparentnost: sloboda informacija!

Suočeni s globalnim širim korupcijskim skandalima, poreznim gubitkom i općim nepovjerenjem na politiku i birokraciju, zahtjev civilnog društva za otvorenom, transparentnom upravom postaje sve glasniji. Do sada je ovaj ugled odgovorio gotovo polovica svih država diljem svijeta, a zakoni o slobodi informiranja dopuštaju svojim građanima da pregledaju dokumente i dokumente javne uprave.
Organizacija nevladinih udruga za ljudska prava, Reporters Without Borders, koja uživa status promatrača u Vijeću Europe i UNESCO-a, piše: "Informacija je prvi korak prema promjeni, stoga nisu samo autoritarne vlade koje se boje besplatnog i neovisnog izvješćivanja. Tamo gdje mediji ne mogu izvještavati o nepravdi, zloupotrebi moći ili korupciji, neće biti javne kontrole, bez formiranja slobodnog mišljenja i mirnog pomirenja interesa. "
Sloboda informiranja je pravo građana da ispita dokumente i dosjee javne uprave. Ona donosi političku i birokratsku akciju iz skrivenih i obvezuje politiku i administraciju na račun građana. Pravo na informaciju sada je također sadržano u Europskoj konvenciji o ljudskim pravima i priznato od strane Europskog suda pravde i Odbora za ljudska prava UN-a. Ne samo zato što to čini prvenstveno očuvanje drugih temeljnih prava, poput slobode izražavanja i tiska ili političkog sudjelovanja.

Zajedno s španjolskom organizacijom za zaštitu ljudskih prava Access Info Europe (AIE), kanadski centar za zakon i demokraciju redovito izrađuje globalni poredak zemlje (prava na informacije). Analizira i procjenjuje pravni okvir za rješavanje javnih informacija. U ovom poretku, Austrija se nalazi na dnu zemalja 95 studiranih širom svijeta.

Transparentnost: Austrija je drugačija

U Austriji, situacija je nešto drugačija. Mi smo uz Estonija, Luksemburg i Cipar jedina zemlja u EU koja nije usvojila moderni Zakon o slobodi informacija, a ujedno i jedini u kojem službena tajna, čak je sadržana u Ustavu. Zajedno s španjolskom Organizacijom za ljudska prava Access Info Europe (AIE), Kanadski centar za zakon i demokraciju redovito izrađuje globalni poredak zemlje (prava na informacije). Analizira i procjenjuje pravni okvir za rješavanje javnih informacija. U ovom poretku, Austrija se nalazi na dnu zemalja 95 studiranih širom svijeta.
Toby Mendel, izvršni direktor Centra za prava i demokracije, autor brojnih studija i urednik na ljestvici, u isto vrijeme da „postoje zemlje koje dobra prozirnost zakoni, ali oni ne provode, i drugi koji imaju osrednji zakone, njegova uprava ali još uvijek radi dobar posao. Na primjer, SAD imaju zakon o prosječnoj transparentnosti, ali uživa veliku slobodu informiranja. S druge strane, Etiopija ima dobar zakon o transparentnosti, ali se ne provodi. Austrija je granični slučaj. Čini se da nekako izbjegava svoj informativni zakon. "

"Postoje zemlje koje imaju dobre zakone o transparentnosti, ali ih ne provode, a drugi koji imaju osrednje zakone, ali još uvijek dobro obavljaju svoj posao. Austrija je granični slučaj. Čini se da nekako izbjegava svoj informativni zakon. "
Toby Mendel, Centar za pravo i demokraciju

Konvencija Vijeća Europe o pristupu službenim dokumentima koju je usvojila 2008 nije mogla otkloniti ovu bolest. U to 47 europski ministar vanjskih poslova i iseljenici europskih parlamenata su se složili da je „za jačanje integriteta, ekonomičnosti, učinkovitosti, odgovornosti i legitimitet javnoj upravi”, dodijelivši pravo građana da dobije pristup službenim dokumentima.

Zanos znatiželjnika

Uspješno zanemarujući znakove vremena, austrijska vlada je čak u lipnju ove godine objavila i objavom zabrane eksploatacije za klasificiranje u klasificirane javne dokumente. Trebalo bi kriminalizirati medijsko iskorištavanje tajnih javnih evidencija, čak i ako su anonimno procurili u medije. Prosvjedi protiv ovog projekta ne bi trebali biti odgođeni i bili su iznenađujuće učinkoviti. Svi austrijski novinarske udruge odgovorila zajedničkom priopćenju te brojnim mišljenjima i pozvao žestoko za ukidanje austrijskog službene tajne i Zakona modernog informacijskog prema načelu „informacija treba biti pravilo, a tajnost iznimka.” Kritičari ga zaustaviti na dijelu bivšeg revizora tajnika Franz Fiedler ( „radikalnu mjeru, što je korak natrag u 19. Stoljeća”), Ustavni odvjetnik Heinz Mayer ( „ograničavanje slobode medija”), Udruga parlamentarnih Urednici ( „Ograničenje izvještavanje iz Sabora ") I ne najmanje od strane oporbe.
Tema je dobila snažan medijski poticaj forumu "Sloboda informiranja" (FOI), koja je formirana oko bivšeg urednika profila Josefa Bartha. FOI sebe vidi kao "čuvar nad slobode informiranja" u Austriji i upravlja svjesnim i informativnim kampanjama transparenzgesetz.at i questiondenstaat.at. Prvo je čak dodijeljeno nagradu 2013 Concordia za slobodu tiska. Iz perspektive modernog FOI o slobodi informacija uglavnom Pet razloga je bitno: to komplicira korupcije, sprječava kontrolu otpada, jača povjerenje u politiku, pojednostavljuje i ubrzava administrativne procedure i olakšati sudjelovanje.
Kampanje su pokazale nevjerojatne učinke. Nakon tjedan dana, zabrana eksploatacije bila je izvan stola. Klubski šef Andreas Schieder (SPÖ) najavio je odricanje, a glasnogovornik šefa kluba Reinhold Lopatka (ÖVP) izjavio je da je afera bila "nesporazum".

Kvazi-sloboda informatičkog prava

Početkom godine mediji i javni pritisci koji su se izgradili prošle godine potaknuli su vladu da podnese nacrt zakona o ukidanju službene tajne. To bi također trebalo regulirati informacije koje pružaju javne vlasti. On propisuje obvezu objavljivanja informacija od općeg interesa i ustavnog prava pristupa informacijama javnosti. Pod informacijama od općeg interesa u pojedinim općim uputama (pada), statistika, izvješća i studija koje će se otvoriti javna tijela ili naručio, izvješća o aktivnostima, poslovna odjela, poslovnih naloga, čvrste narudžbe padaju, itd Ovi detalji su u univerzalno dostupan način - bez posebnog zahtjeva - biti objavljen. Iz "Holschuld" građana treba biti "obveza" uprave. Posljednje, ali ne manje važno, ovaj nacrt obuhvaća ne samo državna tijela, već i tvrtke pod kontrolom Revizorskog suda.
No, tu je ovaj zakon pun izuzeća: Informacije čija tajnost vanjske i integracije politike, u interesu nacionalne sigurnosti, javnog reda, u pripremi za donošenje odluke u gospodarskom interesu lokalne vlasti, privatnost i informacije da je „drugi za zaštitu jednako važni javni interesi su izričito uređeni federalnim ili provincijskim zakonom ", oslobođeni su obveza obavještavanja. Što god to značilo.

"Za nas je ozbiljna zabrinutost da umjesto objavljenog cilja transparentnosti postoji produljenje službene tajne. Zakon zasigurno nema nedostatak iznimaka ... Ostaje nejasno je li se na kraju više transparentnosti ili više netransparentnosti može očekivati. "
Gerald Grünberger, Udruga austrijskih novina VÖZ, na račun

Ukupni komentari 61-a raznih državnih vlada, ministarstava, državnih institucija i korporacija, interesnih skupina i lokalnih vlasti ukazuju na to da ovaj zakon neće usvojiti uskoro. Usprkos bitno pozitivnom tenoru prema željenoj slobodi informiranja, istaknute su razne kritike i problematična područja.
Iako Upravni sud vidi zaštitu tekućih postupaka, uključenih osoba i pravosuđa prijetili, Uredništvo ORF-a posebno vidi uredničku tajnu u opasnosti, a autoritet zaštite podataka samo je zaštita podataka. ÖBB Holding izjednačava prijedlog zakona o "ukidanju zaštite podataka za poduzeća koja su podložna objavljivanju", dok Savezna agencija za zaštitu tržišnog natjecanja kritizira činjenicu da se ne može prepoznati značajna ekspanzija slobode informiranja. Općenito, poduzeća u državnom vlasništvu strahuju od znatnog konkurentskog nedostatka u usporedbi s državnim poduzećima i upravnim tijelima, znatnim dodatnim osobljem i financijskim troškovima.
Posebno oštra kritika došla je od Udruženja austrijskih novina (VÖZ): "Za nas postoji ozbiljna zabrinutost koja umjesto proklamirane transparentnosti u cilju produženja službene tajne dolazi. Zakon zasigurno ne nedostaje nikakvih iznimki ... Ostaje nejasno da li se na kraju može očekivati ​​veća transparentnost ili više netransparentnosti ", kaže direktor VÖZ-a Gerald Grünberger.

"Doista je krajnje vrijeme da Austrija uspori s ostatkom Europe!"
Helen Darbishire, Think Tankovi pristupaju Info Europe

Međunarodni je negdje drugdje

Dok se u Njemačkoj čini kako se Zakon o transparentnosti mora ponovno otkriti, jasni međunarodni standardi već su razvijeni s obzirom na njegovu formulaciju i provedbu. Oni se temelje na primjer na Konvenciji Vijeća Europe o pristupu službenim dokumentima, Odbor UN-a za ljudska prava, odluke Europskog suda za ljudska prava (ECJ) na izvješća Organizacije za sigurnost i suradnju u Europi (OESS), a ne i najmanje važno, iskustvo gotovo stotinu država koje sustavno obrađuju međunarodni think-tanks. Ova koncentrirana stručnost ne čini se relevantnom za austrijskog zakonodavca. Helen Darbishire, direktor think-tanka Madrid-based pristup Info Europe, vidi bitne elemente transparentnosti zakon da su sve informacije o javnoj upravi su uglavnom otvorene za javnost i vlada formulirani ograničen broj opravdanom iznimaka istovremeno. Osim toga, jak i dobro osposobljeni informacijski časnik treba pratiti provedbu zakona i obrađivati ​​javne pritužbe brzo i besplatno. "Doista je krajnje vrijeme da se Austrija uspori s ostatkom Europe!", Rekao je Darbishire.

"Pojedinci u upravi vidjeli su ovo pitanje vrlo komplicirano i bojali su se da Hamburg više ne bude upravljiva. No, iznenađujuće, većina je bila sretna da konačno ima jasnu ruku, da se više ne treba sakriti, da bi konačno otvorene rasprave mogle nastupiti i postati vidljive, što zapravo rade. "
Daniel Lentfer, Inicijativa "More Democracy Hamburg" na Zakon o modelu Hamburg

Model Hamburg

Hamburg transparentnost zakon, koji je često kao što se koristi kao model za Austriju, uključuje između ostalog tri osnovna elementa: obveze razotkrivanje tijela za zatvorenih ugovora, kupljen izvješća i slično; je stvoriti centralni informacije registrirajte se objavljuju u izvješćima i dokumentima javne uprave, a treće, stvaranje središnjeg informacijskog službenika za praćenje usklađenosti s slobodi informacija i zaštiti podataka i mjesto kontakta za informacije zabrinutost građana. Zakon o transparentnosti u Hamburgu uključuje brojne javne dokumente koji su svrstani u tu zemlju. Daniel Lentfer je inicijator inicijative građana "Mehr Demokratie Hamburg", koji je inicirao i pomogao u oblikovanju Zakona o transparentnosti Hamburga. Prema njegovu mišljenju, bitno je "da se informacije objavljuju bez obzira na to je li politički poželjno ili ne. . Jedini način vlada može graditi povjerenje „Na pitanje kako je Hamburg inicijativa s rezervom je javna uprava rukuje primijetio Lentfer:” Neki ljudi u upravi vidio stvari vrlo komplicirana i bojao se da Hamburgu ne bi bio upravljiv. No, začudo, najviše je bilo drago da imaju jasnu ručku, više ne moraju skrivati ​​da bi mogla konačno otvorena rasprava održati i bio vidljiv što oni rade. „Ne manje važno, uprava potjeru cilj” povjerenje građana i ljudi razumiju kako vlada djeluje. "

Kada se birokracija izvuče iz ruke

Kakav učinak može imati kada javnost sustavno zaštićen od političkih i birokratskih postupaka, pokaži nam trenutne kontroverzne pregovore između Europske komisije s Kanade i SAD-a o transatlantskim slobodnoj trgovini Sporazum CETA i TTIP. Ovdje samo nam je prikazana kao demokratske, ekološke i društveno-pravnih dostignuća su žrtvovali korporativne interese iza zatvorenih vrata, a može biti kastriran dobrovoljno od strane klauzula investitora zaštite, arbitraže i regulatornih vijeća politici. I to od oko 250 NVO unatoč žestok otpor jednog bez saveza civilnog društva (stop-ttip.org), brojne oporbenih stranaka i također u općoj populaciji.
Sve je to moguće samo zato što javnost nema pristup pregovaračkim dokumentima. Ako informacije koje utječu na "financijsku, monetarnu ili ekonomsku politiku Zajednice ili države članice" nisu bile izuzete od slobode informiranja, mogli bismo slijediti pregovore uživo i pravovremeno reagirati. I ne samo kada su zemlje članice EU već sklopile bilateralne sporazume o zaštiti ulaganja s trećim zemljama na 1200-u, a Njemačka već je podignuta tužba zbog nuklearne faze. Prema Alexandra Strickner, šefu napadača Austrije, TTIP predstavlja ogromnu prijetnju demokraciji. Očekuje se plimni val pritužbi američkih, ali i europskih korporacija, s kojima će se morati nositi s nacionalnim sudovima i riznicama. „Ako ove radnje u planiranom arbitraže biti ispunjeni, mora služiti javnim novcem potencijalno izgubljene poslovne dobiti.” Još opasnost vidi Strickner u željenom „Savjeta za regulatornu suradnju”. Buduće zakone trebaju se konzultirati u transatlantskom vijeću, prema prekinutim pregovaračkim dokumentima, prije no što dođu do nacionalnih parlamenata. "Korporacije stječu povlašteni pristup zakonodavstvu i ponekad mogu spriječiti zakone. Demokracija se stoga svodi na apsurdnost ". Ostaje da se vidi kako će inicirana inicijativa građana EU raditi protiv sporazuma.