Veronika Janyrova
"Zakon o lobiranju (u Austriji), na primjer, predviđa obnašanja i obveze registracije za zastupnike interesa i lobiste, ali on isključuje komore i ne daje javnosti nikakav uvid u sadržaj lobističkih aktivnosti."
Slučajevi kamufliranog lobiranja i sumnjivog i nezakonitog utjecaja na političke odluke prate korupcijske skandale poput duge sjene. Najkasnije od istražnog istražnog odbora Eurofighter u Austriji 2006. i 2007., lobiranje u Austriji i politički savjeti našli su se pod općenitom sumnjom u korupciju.
Nije ni čudo što povjerenje Austrijaca u politiku već godinama opada. Do sada je sve do 2017. godine punih 87 posto stanovništva imalo malo ili nimalo povjerenja u politiku (istraživanje OGM-a u ime Inicijative za većinsko izborno pravo i demokratske reforme, 2018.). I vrlo je malo vjerojatno da bi se to ove godine poboljšalo.
Ali nisu samo profesionalni lobisti i politički savjetnici koji pokušavaju utjecati na političke odluke. Mnogi društveni akteri slijede ovaj cilj - znanstvene institucije, zaklade, istraživački centri, udruge, nevladine organizacije, također školske grupe i udruge roditelja. I gotovo svi oni predstavljaju ili ideološke ili posebne interese.
Pogled unatrag i pogled naprijed
U međunarodnoj usporedbi, političko savjetovanje kao industrija u Austriji je relativno mlado. Pola stoljeća socijalna ravnoteža interesa odvijala se uglavnom na razini socijalnog partnerstva. Dominantne interesne skupine (rad AK, Gospodarska komora WKO, Poljoprivredna komora LKO, Konfederacija sindikata ÖGB) bili su lijepo upravljivi. Politička konkurencija nije bila prekomplicirana s dvije dominantne stranke. Tijekom pridruživanja EU i pod kancelarijom Wolfganga Schüssela, tradicionalne interesne skupine na kraju su se sve više i više gurale unatrag.
O tome piše politolog Anton Pelinka: „Razvoj političkog savjeta u Austriji obilježila je posebna karakteristika: kašnjenje. Paralelno s kašnjenjem demokracije općenito i pojačanim prekomjernim funkcioniranjem stranačke države, strukture i funkcije političkog savjeta, onako kako odgovaraju liberalnoj demokraciji, u Austriji se polako razvijaju. "
Malo je vjerojatno da će potražnja za političkim savjetima u doglednoj budućnosti opadati. Društvena, ekonomska i politička kretanja i igre danas su jednostavno previše složeni za to. Osim toga, vrsta zamjenika i ne-birači dobili su na značaju i dali političarima dodatni element nepredvidivosti. I posljednje, ali ne najmanje bitno, sve više emancipirano i diferencirano društvo zahtijeva više pažnje, sudjelovanja i demokratskog sudjelovanja.
O slobodnoj igri argumenata
Zapravo je pravo zastupanja svojih interesa bitno obilježje otvorene, liberalne demokracije. To također uključuje razmjenu informacija između udruga, kompanija i interesnih skupina s jedne strane i politike, parlamenta i uprave s druge strane. Na primjer, takvog stajališta nemaju samo liberalni socijalni teoretičari Transparency International, koja kontinuirano prati i analizira korupciju u zemlji: „Osnovna ideja lobiranja i lobiranja je suodlučivanje, sudjelovanje i sudjelovanje ljudi i organizacija koji su pod utjecajem društvenih ili drugih odluka ili razvoja.
Ali to odlučivanje mora biti dovoljno otvoreno i transparentno ", kaže Eva Geiblinger, izvršna direktorica Transparency Internationala za Austriju. Slobodna igra argumenata i provedba najboljih od njih doista je privlačno razumijevanje demokracije. I nije utopija, jer za to ima dovoljno iskustava i koncepata.
Lobiranje u Austriji: Nisu sve ovce crne
Postoje i ozbiljni savjeti o politici. Vaš je osnovni zadatak pružiti stručnost politici i administraciji. To uključuje provjerene činjenice, kao i analize učinaka i željenih i neželjenih nuspojava političkih odluka.
Politolog Hubert Sickinger, na primjer, opisuje donositelje odluka kao "legitimnu valutu" lobiranja, "jer je to potrebno i funkcionalno za kvalitetu političkih odluka". Prema njegovim riječima, lobiranje je poželjno s demokratskog političkog stajališta, ako što je moguće više interesa ima realnu šansu da budu saslušani i odluke se ne donose na temelju jednostranih informacija.
Nažalost, i on mora shvatiti da se lobiranje u Austriji, posebno putem agencija i lobističkih odjela za lobije, obično odvija u tajnosti: "Stvarna" valuta "lobista je njihova politička mreža i dubok uvid u funkcioniranje političko-administrativnog sustava". Čak i službeni standardi mogu se utjecati na ovaj način, Zagovaranje bi trebalo biti javno poslovanje u otvorenoj demokraciji, jer o njemu treba otvorena rasprava Činjenična pitanja i interesi je i ono što definira kvalitetu političkih odluka.
Brojni prijedlozi za to dolaze od samog političkog savjetovanja, na primjer, politički savjetnik Feri Thierry poziva na legitimizaciju konzultantskog rada, na primjer, neovisnim prikupljanjem informacija i transparentnošću, kao i kroz javnu edukaciju o političkim pitanjima, odlučivanju i opcijama djelovanja s jedne strane i s tim povezanim interesima s druge strane. Prema njegovim riječima, upravo ta transparentnost potiče pomirenje društvenih interesa i sukoba.
Kako bi povratili vjerodostojnost industrije, Austrijsko udruženje za odnose s javnošću (ÖPAV) i Austrijsko vijeće za lobiranje i odnose s javnošću (ALPAC) uveli su kodekse ponašanja za svoje članove koji u mnogim slučajevima nadilaze zakonski okvir.
Pravna situacija: lobiranje u Austriji
To je zato što su u Austriji ove zemlje vrlo siromašne. Iako su one više puta naknadno opremljene nakon ostavke Ernsta Strassera, još uvijek postoji ogromna potreba za ponovnim prilagođavanjem. Godina 2012. bila je u tom kontekstu vrlo događajna: Nacionalno vijeće donijelo je Zakon o transparentnosti i lobiranju, Zakon o političkim strankama, pooštravajući kaznene odredbe protiv korupcije i Zakon o nespojivosti i transparentnosti za članove parlamenta. Ovaj je put postavio važan tijek, ali nažalost većina zakona pokazala se relativno bez zuba.
Zakon o lobiranju, na primjer, predviđa obnašanja i obveze registracije za zastupnike interesa i lobiste, ali isključuje komore i ne daje javnosti nikakav uvid u sadržaj aktivnosti lobiranja. Ona vidi samo imena i prodaju. Prema Hubertu Sickingeru, to je više registar industrije nego pravi registar transparentnosti. Ali iako je to gotovo beskorisno. U usporedbi s 3.000–4.000 profesionalnih lobista koje je ÖPAV procijenio u Austriji, trenutno je registrirano samo 600 ljudi, tj. Tek petina. Suprotno tome, Zakon o transparentnosti medija koji propisuje da su javne institucije dužne prijavljivati PR troškove i ulaganja ima stopu izvještavanja od gotovo 100 posto.
Radi
Kritika zakona o lobijima je sveprisutna i zahtjevi se kreću od proširenja i sankcioniranja obveze registracije, veće transparentnosti državnih agencija, do zakonodavnog traga koji bi bio javan i razumljiv, na čiji prijedlog se vraćaju određeni propisi i zakoni.
Slična je situacija i sa Zakonom o nespojivosti i transparentnosti za zastupnike koji predviđa obvezu izvještavanja o svojim prihodima i upravljačkim funkcijama. Ova izvješća nisu provjerena niti su lažne informacije sankcionirane. To je i razlog redovitih kritika Vijeća Europe koje, osim nadzora i sankcija zbog informacija, zahtijeva i kodeks ponašanja za članove parlamenta i jasna pravila za postupanje s lobistima. I posljednje, ali ne najmanje bitno, također poziva na jasnu zabranu parlamentarcima koji se ponašaju kao lobisti.
Pokažite novac i tokove informacija
Slabosti stranačkog zakona impresivno su nam pokazale 2019. godine. Zakon o slobodi informacija također bi bio od presudne važnosti za Austriju, kao što to već godinama zahtijeva Forum slobode informiranja. To omogućava - umjesto austrijske posebne „službene tajne“, građansko pravo na pristup informacijama državnih agencija. To bi daleko nadišlo protok novca od stranaka i političara, a također bi učinilo korištenje poreznih prihoda i političkih odluka javno i razumljivo.
Sve u svemu, austrijska pravna situacija koja se tiče borbe protiv korupcije i nepoštenog utjecaja na zakone i političke odluke više je nego loša. U mraku je dobro tutnjati. Potreba za nadoknađivanjem je neizmjerna i sve dok se za političare i njihove šaputače ne stvore jasna, transparentna pravila igre, nezadovoljstvo politikom i slaba reputacija njihovog ceha neće se promijeniti.
Gledajući unatrag, treba biti zahvalan Ernstu Strasseru jer su uvidi u njegova moralna ponora pomogli pravnom preuređivanju na skokovima. A ima mnogo indicija da oni bivšeg vicekancelarka Heinza Christiana Strachea neće ostati u potpunosti bez zakonskih dopuna. Iako su ta povremena zakonodavstva udaljena milionima od politike usmjerene na budućnost, prosvjetljene i vjerodostojne politike, ove su stvari - analogne vinskom skandalu 1970-ih - barem pokazale učinak čišćenja.
INFO: Indeks korupcije i lobiranje u Austriji
Transparency International predstavio je taj posao Indeks percepcije korupcije (CPI). Danska, Finska i Novi Zeland ostaju neporaženi na prva tri mjesta u 2018. godini, a Južni Sudan, Sirija i Somalija na dnu.
Sa 76 od mogućih 100 bodova, Austrija se poboljšala na 14. mjestu, koje zauzima zajedno s Hong Kongom i Islandom. Austrija je od 2013. godine osvojila 7 bodova. Dok je Austrija prošle godine bila na 16. mjestu, najviša ocjena iz 2005. godine - 10. mjesto - još nije postignuta. U usporedbi s EU-om, Austrija također zaostaje za Finskom i Švedskom (3. mjesto), Nizozemskom i Luksemburgom (8. i 9. mjesto) te Njemačkom i Velikom Britanijom (11. mjesto).
Povodom predstavljanja CPI 2018, Transparency International obnavlja svoj paket zahtjeva, upućen Nacionalnom vijeću i saveznoj vladi, ali i poslovanju i civilnom društvu. "Uvjereni smo da će ispunjenje zahtjeva sadržanih u njima donijeti značajno poboljšanje ne samo u stvarnoj situaciji, već i u međunarodnoj procjeni Austrije kao poslovnog mjesta", naglašava Eva Geiblinger.
Potrebne mjere:
- Revizija zakona i registara o lobiranju - posebno nakon kritika Revizorskog suda
- Sveučilišna politika: Obveze objavljivanja ugovora između znanosti i industrije, na primjer, o privatnom financiranju sveučilišta Austrije
- širenje transparentnosti u austrijskim općinama
- Transparentnost u dodjeli državljanstva (zlatne putovnice)
- Usvojiti zakon o slobodi informiranja
- Zakonska obveza objavljivanja lijekova i članova drugih zdravstvenih struka liječnicima i članovima drugih zdravstvenih struka, imenom i središnjim registrom
- Zviždukanje: jamstvo pravne zaštite za zviždače iz privatnog sektora, kao što je već za državne službenike
- Revizija zakona o političkim strankama kako bi se omogućilo zaobilaženje zabrana donacija, transparentnost donacija strankama i kandidatima te poštivanje ograničenja troškova oglašavanja na izborima, kontrolirati i sankcionirati.
