Nova razdvajanja ovlasti: vrijeme za reorganizaciju moći

Od 1970 godina - u Austriji od sredine 1980 godina - kredo ekonomske politike bio je "deregulacija i privatizacija". Činilo se da je pakao za povećanje produktivnosti državnih poduzeća. U gotovo svim sektorima gospodarstva zatraženo je povlačenje državne regulative.

Pravilo (svjetskog) financijskih tržišta

Prema Stefan Schulmeister, ekonomist WIFO, deregulacija financijskih tržišta je vjerojatno za većinu: „Dok je gotovo puna zaposlenost prevladavala u 1950er- i 1960er-godina, bilo je malo nezaposlenost mladih ili nesigurni oblici zapošljavanja, sada su milijuni mladih ljudi bez posla, pa čak i ljudi s stabilne zaposlenosti su na uzaludne potrage za leistbarem stanovanje. „Ovakav razvoj događaja dovodi do znatnoj mjeri o liberalizaciji financijskog sektora, a time i porast financijskih kapitalizma natrag. Associated promjenljivih tečajnih stopa, cijene robe, cijene dionica i kamata otvorenih špekulanti vrata financijskog tržišta tehničkih poker igre. To je stvorilo svoj vlastiti klan investicijskih bankara da vidi sama dodjeljuje se nagađati protiv valutama šarka ili cijele države, a miš kliknite na 67 puta globalne poteze BDP-a. Dobit tvrtke pomaknut tako da od prava na financijski sektor, što pravih ulaganja - što manje privlačnima - također je odbio kao stvaranje radnih mjesta.

"Kultura i znanost mogu samo osloboditi svoj potencijal i pružiti potrebne inovativne impulse ako njihove pokretačke sile ne hrane komercijalne interese ili promjenjive interese moć politike."
Rudolf Steiner (1861-1925) o razdvajanju ovlasti

Politika interesa u odnosu na lobiranje

U osnovi valja napomenuti da su zagovaranje i politika legitimni i poželjni u pluralističkom društvu. Imaju stabilizacijski učinak jer stvaraju ravnotežu interesa između različitih skupina u društvu. Posljednje, ali ne i najmanje važno, politika interesa također je zakonom propisana i zakonski je zaštićena, primjerice, sloboda okupljanja, udruživanja i izražavanja. Podržavatelji liberalnog pogleda na društvo čak pretpostavljaju da je konkurencija individualnih interesa da stvara zajedničko dobro i da se buduća održivost demokratske zajednice mjeri raznolikošću i utjecajem svojih organiziranih interesa. No, dok se udruge, komore i sindikati javno izražavaju, lobisti često djeluju u tajnosti.
Kritičari, takvi Corporate Europe Observatory, nizozemska neprofitna organizacija koja traži alternative koncentraciji moći u korporacijama, optužuje lobiste da pogoršaju društvenu nejednakost i uništavaju okoliš. Oni traže da se gospodarske lobije odguruju kako bi se riješile globalne probleme poput siromaštva, klimatskih promjena, društvene nepravde, gladi i degradacije okoliša.
Austrijanci imaju veću vjerojatnost da pripadaju drugoj skupini. Prema austrijskom lobističkom izvješću, 2013 45 postotak stanovništva povezuje lobiranje s podmićivanjem, intervencijom, sporazumom, ljubaznošću i utjecajem na političare. Izvješće jasno pokazuje da mala i srednja poduzeća, nevladine udruge i klubovi jasno su izgubili utjecaj u borbi lobija prema korporacijama, međunarodnom financijskom sektoru, ali i prema vlastitoj vladi posljednjih godina.
Ali gdje je granica između legitimne i nelegitimne zagovaranja? Ta granica je vjerojatno manje u potrazi za osobnim i posebnim interesima nego u sredstvima kojima se traže. Repertoar lobista kreće se od press konferencija, informativnih kampanja, demonstracija do hranjenja zastupnika i članova vlade, pokroviteljstvo, ucjena i korupcija. Takozvane skupine javnih interesnih skupina znaju maskirati individualne interese kao interese javnog interesa.
Protiv ekstremnih, ilegalnih oblika lobiranja postoji kazneni sustav. Problem lobiranja - osim teške sudske sljedivosti - prije svega je sivo područje između zakonskih, ali nelegitimnih, skrivenih praksi.
Općenito, veća transparentnost smatra se receptom protiv nelegitimne politike interesa. To uključuje objavljivanje interesa i gospodarskih odnosa između javnih dužnosnika i tvrtki ili udruga, otkrivanje njihovih pomoćnih aktivnosti i prihoda ili obveznog upisa u registar predvorja. Često se traže čekanja za odlazeće političke dužnosnike kako bi se suprotstavila raspodjeli mjesta utjecajnim političarima.

Razdvajanje ovlasti (razdvajanje ovlasti u Švicarskoj i Austriji) je raspodjela državne vlasti nad nekoliko državnih organa radi ograničavanja moći i osiguravanja slobode i jednakosti. Prema povijesnom modelu razdvajanja ovlasti, obično se misli na tri ovlasti zakonodavne, izvršne i sudbene grane.

Transparentnost - da, ali

U Austriji je na 1. 1. siječnja 2013 je stupio na snagu novi zakon o lobiranju koji obvezuje lobističke tvrtke i tvrtke koje zapošljavaju in-house lobiste da se registriraju i podnesu kodeks ponašanja. Pored podataka o tvrtki i zaposlenicima, klijent i dogovoreni opseg odgovornosti također moraju biti navedeni za svaki redoslijed lobiranja. Jedina mana: Ovaj dio registra lobi nije vidljiv javnosti.
Trenutačno se na austrijskom lobističkom registru pojavljuju agencije 64 s registriranim lobistima 150 i tvrtkama 106 s 619 in-house lobistima.
Kritičnost novog Lobbyingregister dolazi između ostalog iz Austrijska udruga za odnose s javnošću (ÖPAV) - to je lobi lobista. Predsjednik Udruge Feri Thierry kritizirao prvenstveno nejasan tekst zakona i činjenicu da zakon njegov cilj je pružiti pregled svih lobista i interesnih skupina u Austriji, očito nije uspio: „Mi procjenjujemo da ima oko 2.500 puno radno vrijeme u Austriji Dionici postoje. Velika većina njih nije pokrivena zahtjevom za registraciju ".

"Možda bi se taj konj trebao zadirkivati ​​s druge strane: javna tijela trebaju otkriti svoje kontakte s lobistima".
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, u vezi s novim razdvajanjem ovlasti.

Marion Breitschopf s austrijske platforme meineabgeordneten.at, baza podataka o transparentnosti za političare, također primjećuje da bi za Austriju bilo važno da u logu, zapravo, svi lobisti, uključujući interesne skupine, pravnici i nevladine udruge. Teško je otkriti pojedinačne narudžbe ili klijente sa strane pružatelja usluga: "Možda bi ovaj konj trebao biti pleten s druge strane: Javne vlasti trebaju otkriti svoje kontakte lobistima. Korak u tom smjeru bio bi "zakonodavni otisak", što je pravni oblik dokumenta koji pokazuje koji dijelovi teksta dolaze odakle. "

Razdvajanje ovlasti: lobistička industrija u Bruxellesu

Na europskoj razini često se čuje čitava lobistička industrija koja se uspostavila u Bruxellesu. Zapravo, 2011 je registrirao 6.500 lobističke institucije u XNUMX - a da ne spominjem dobrovoljne - registre transparentnosti europskih institucija. Transparency International procjenjuje njihov broj na 12.000.
Institucije EU doista su dobrodošla meta za lobiste. Jedino u pripremnoj fazi Direktive o zadržavanju podataka, Europska komisija je dobila prijedloge za izmjene i dopune putem 3.000-a. Neki od 70-a mogu se pogledati na europskoj platformi lobbyplag.eu i doslovne utakmice s direktivom mogu se upitati klikom miša. Izvrsna vježba.
Stručne skupine Europske komisije također su poseban problem. Izvješće objavljeno u studenom 2013 daje duboki uvid u rad Europske komisije. Tako je u Bruxellesu doista uobičajena praksa da predstavnici financijskog sektora savjetuju Komisiju o regulaciji financijskog tržišta, telekomunikacijskim tvrtkama na zaštiti podataka, tvrtkama piva o alkoholnoj politici i naftnim tvrtkama o pitanjima klimatskih promjena.
Izvješće otkriva, na primjer, da TAXUD TAXUD stručne skupine čine 80 posto korporativnih predstavnika, a samo tri posto predstavnika MSP-a i jedan posto sindikalnih predstavnika.
Stoga je bijesan rat između kritičara lobija i pristaša između Europske komisije i Europskog parlamenta. Pa neka kritična članice EU parlamenta u studenom 2011 proračun za ove stručne skupine zamrznuti i pozvao Komisiju da osigura četiri načela u upotrebi stručnih skupina: ne dominaciju tvrtke, a ne lobisti kao neovisni konzultanti, otvorene pozivnice za sudjelovanje i potpuna transparentnost. Bilanca objavljena u narednoj godini bila je izuzetno loša.

Korupcija kao ekstremni oblik

Austrijska savezna vlada će stvoriti potpuno pozitivan iskaz u prvom izvješću protukorupcijske Europske komisije za svojim „značajne napore u borbi protiv korupcije”. Tako je izvješće o zakonskim promjenama posljednjih godina (na primjer, o političkim strankama Zakon 2012, korupcija zakon 2012, predvorje zakon 2013) i rad Ureda gospodarskog i korupciju Tužiteljstva su (WKSTA) i Saveznog ureda za borbu protiv korupcije (BAC) vrlo pozitivno ocijenjeno. Slično tome, stopa za sve austrijskih policajaca Kodeks ponašanja „Odgovornost leži sa mnom” i austrijski angažman na međunarodnoj sceni će se naći to pozitivno spomenuti, kao što su aktivne potpore za stvaranje Međunarodnog Korupcija akademije IACA.
Akcija se Europskoj komisiji u činjenici da su austrijski korupcije borci WKSTA i Bak podložno uputama ministra pravosuđa, oni imaju malo prilika za dobivanje financijske informacije - Riječ bankovne tajne - i na činjenicu da izvješća strana prihod od vladinih dužnosnika i visokih dužnosnika ministarstva nema pregleda i stoga lažne informacije ne podliježu sankciji.
Bez otežavanja ovih kritika, izvješće je ipak jasno u suprotnosti s javnim mišljenjem u zemlji. Uostalom, prema posljednjoj anketi Eurobarometra iz godine 2013 66, postotak Austrijanaca smatra da je korupcija rasprostranjena u svojoj zemlji. Iako je prosjek EU za ovu procjenu 76 posto, rezultat je još uvijek zabrinjavajući. Isto istraživanje također je pokazalo da je Austrija jedina zemlja u EU gdje relativno visok udio stanovništva - gotovo trećina - smatra da je legitimno napraviti uslugu ili službu službeniku u zamjenu za javnu službu dati dar.

Razdvajanje ovlasti: medijska raznolikost prema jednostavnosti mišljenja

Mediji prate sada zakone tržišta, a potom i uzorak ukupnih procesa ekonomske koncentracije. Međutim, s obzirom na koncentraciju medija, Austrija je međunarodni poseban slučaj. U nijednoj drugoj europskoj zemlji nije raznovrsnost dnevnih novina tako nisko kao u Austriji. Dok ovoj zemlji ukupno oko 17 novina su na tržištu, šest najvažnije od kojih je već pokrivaju većinu - iz publike - naime 93 posto. Činjenica da ovih šest novina iz samo tri Publishers - Media Print (Krone, Kurier), Štajerska (BBC News, novinari, poslovni dnevno) i Fellner Medien GmbH (Austrija) - potječu, vidi demokratsku politiku nešto sramotno.

"Kako bi građani mogli oblikovati javno mnijenje, potrebno je mnogo nezavisnog javnog mišljenja".
Wolfgang Hasenhütl, Inicijativa za očuvanje medija i objavljivanje raznolikosti

S obzirom na te okolnosti, teško se može reći raznolikošću mišljenja. Zbog zabrinutosti zbog raznolikosti medija i mišljenja u Austriji, izdavač Wolfgang Hasenhütl formirao je inicijativu za očuvanje medija i objavljivanje raznolikosti u Austriji 2012 u godini. "Smatramo da Austrija radi veliku demokracijsku i političku štetu s ovim ujedinjenjem mišljenja. Kako bi građani mogli formirati javno mišljenje, potrebno je mnogo nezavisnog javnog mišljenja ", izjavio je Hasenhütl, glasnogovornik inicijative.
Na europskoj razini, europska alternativa, paneuropska udruga za aktivno građanstvo i Alliance Internationale de Journalistes usvojili su temu i rade na formiranju mreže od 2010 Europska inicijativa za medijski pluralizam (EIMP). On okuplja organizacije, medije i profesionalne udruge iz cijele Europe s neposrednim ciljem promicanja europske građanske inicijative (ECI) koji poziva na uspostavu direktive EU o pluralizmu medija. Kako bi mogla podnijeti prijedlog za EU Direktivu Europskoj komisiji i time pokrenuti zakonodavni proces, inicijativa i dalje treba potpise 860.000-a.

Drugi temeljni problem medijskog krajolika je visoka ekonomska ovisnost izdavača o oglašavanju. Budući da je prodaja tiskanih medija, kao i bilo kakva financijska sredstva za tisak, samo mali dio stvarnih troškova, ekonomska ovisnost o prodaji oglašavanja je ogromna. Neželjene nuspojave uključuju nejasne izvore ili činjenicu da se izvješćivanje prečesto temelji samo na ekonomskim interesima i ovisnostima. Na taj način, objavljeno mišljenje sve se više prodaje kao javno mnijenje. Istodobno, tvrtke i poslovne udruge šalju novinare s press-putovanjima, testnim automobilima ili ponudama za suradnju. Popis favorita je dugačak i nosi jasan rizik od sukoba interesa. Granica između PR-a i novinarstva postaje sve nejasnija.
Važno je da mediji za funkcioniranje demokracije teško podcjenjuju. Na primjer, kontrola nad aktivnostima državnih tijela jedan je od njihovih najvažnijih zadataka. Međutim, oni također igraju središnju ulogu u oblikovanju političkog mišljenja tako da transparentne stavove različitih društvenih skupina budu transparentne i potvrđuju njihovu vjerodostojnost. Oni stvaraju publicitet i sami su nositelji javnog mnijenja.
Kao rezultat toga, mediji previše često preuzimaju politiku. "Austrijski ministri koriste promidžbene proračune svojih ministarstava u predizbornoj kampanji kako bi promicali svoja postignuća, polirali svoje slike i stekli prednost nad političkim natjecanjem", izjavila je udruga za promicanje istražnog i novinarstva podataka. Proračuni za oglašavanje ministarstava, saveznih država, javnih poduzeća i institucija iznose više od 200 milijuna eura godišnje. Osim toga, ukupno objavljeno izdanje 10,8 milijuna, koje je distribuirano u 2013, relativno je skromno.
U Njemačkoj, Savezni ustavni sud poziva ovu praksu "nedopuštenim oglašavanjem kampanje", između ostalog, kako se potrošnja oglašavanja u izbornim godinama tradicionalno masivno povećava i stoga je ušteda, učinkovita i ekonomična upotreba javnih sredstava teško opravdana.

Odnos ovisnosti između politike i medija pogoršava i činjenica da u Austriji šef vlade ima primarnu odgovornost za medije. "Ovo okruženje utjecaja takozvane četvrte moći ne može se naći u takvom obliku u bilo kojoj drugoj zemlji u Europi tako visokom intenzitetu. Obično se medijski odjel nalazi u ministarstvima kulture ", izjavio je Wolfgang Hasenhütl, glasnogovornik Inicijative za očuvanje medija i izdavačka raznolikost. Nije slučajno da je središnja potražnja inicijative široko utemeljena, ekonomski neovisna i nepovezana medijska sredina koja neutralizira trenutnu međuovisnost tiska i politike te je u skladu s modernom demokracijom.
Svi ti događaji zahtijevaju novo razdvajanje ovlasti, reorganizaciju i razdvajanje odnosa između politike, poslovanja i medija. Međutim, zabrinutost nadmoći gospodarstva nad društvom i politikom vrlo je vrlo stara. Prvenstvo ekonomije je fenomen koji je već stvorio sive mislioce kao što su Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi i Carl Amery.

Foto / video: Shutterstock, Opcijski medij.