Veronika Janyrova
"A Lei de lobby (en Austria), por exemplo, prevé obrigas de comportamento e rexistro para os representantes de interese e os grupos de presión, pero exclúe as cámaras e non ofrece ao público información sobre o contido das actividades de presión".
Os casos de lobby disfrazado e dubidoso, así como a influencia ilegal nas decisións políticas acompañan aos escándalos de corrupción como unha longa sombra. Máis tarde dende o comité de investigación Eurofighter en Austria en 2006 e 2007, o exercicio de lobby en Austria e os consellos políticos están baixo a sospeita xeral de corrupción.
Non é de estrañar que a confianza dos austríacos na política estivera en decadencia durante anos. Tanto é así, ata que en 2017, o 87 por cento da poboación tiña pouca ou ningunha confianza na política (enquisa OGM en nome da Iniciativa para o sufraxio maioritario e a reforma democrática, 2018). E é moi improbable que este ano mellorase.
Pero non só os lobistas profesionais e asesores políticos tratan de influír nas decisións políticas. Moitos actores sociais perseguen este obxectivo: institucións científicas, fundacións, think tanks, asociacións, ONG, tamén grupos escolares e asociacións de pais. E case todos representan intereses ideolóxicos ou particulares.
Unha ollada cara atrás e unha mirada cara adiante
En comparación internacional, a consultoría política como industria en Austria é relativamente nova. Durante medio século, o equilibrio social dos intereses tivo lugar principalmente a nivel de asociación social. Os grupos de interese dominantes (Cámara de traballo AK, Cámara de comercio WKO, Cámara de Agricultura LKO, Confederación sindical ÖGB) eran ben manexables. A competencia política non foi demasiado complicada con dous partidos dominantes. No transcurso da adhesión á UE e baixo a cancillería de Wolfgang Schüssel, os grupos de interese tradicionais foron respostados cada vez máis.
O politólogo escribe sobre isto Antón Pelinka: "O desenvolvemento de consellos políticos en Austria caracterizouse por unha característica especial: o atraso. En paralelo ao atraso na democracia en xeral e reforzado por un exceso funcionamento do estado partido, as estruturas e funcións dos consellos políticos, como corresponden a unha democracia liberal, desenvolvéronse só lentamente en Austria ".
É improbable que a demanda de asesoramento sobre políticas descenda no futuro previsible. Os desenvolvementos e xogos sociais, económicos e políticos son simplemente demasiado complexos hoxe para iso. Ademais, os tipos alternativos e os non votantes gañaron importancia e proporcionaron aos políticos un elemento adicional de imprevisibilidade. Por último, pero non menos importante, unha sociedade cada vez máis emancipada e diferenciada esixe máis atención, participación e participación democrática.
Sobre o xogo libre de argumentos
De feito, o dereito a representar os intereses propios é unha característica esencial dunha democracia aberta e liberal. Isto tamén inclúe o intercambio de información entre asociacións, empresas e grupos de interese por un lado e política, parlamento e administración por outro. Non só os teóricos sociais liberais opinan, por exemplo Transparencia Internacional, que controla e analiza continuamente a corrupción no país: "A idea básica de facer lobby e facer lobby é a determinación, participación e participación de persoas e organizacións afectadas por decisións ou desenvolvementos sociais ou doutras.
Pero esta co-determinación debe ser o suficientemente aberta como transparente ", di Eva Geiblinger, CEO de Transparency International - Capítulo austríaco. O libre xogo de argumentos e a aplicación do mellor deles é de feito un atractivo entendemento da democracia. E non é unha utopía, porque hai experiencias e conceptos suficientes para iso.
O lobby en Austria: Non todas as ovellas son negras
Tamén hai consellos de política seria. A súa principal misión é proporcionar coñecementos sobre política e administración. Isto inclúe feitos verificados así como análises dos efectos e efectos secundarios desexados e non desexados das decisións políticas.
O politólogo Hubert Sickinger, por exemplo, describe información para os que toman decisións como a "moeda lexítima" do lobby, "porque é necesaria e funcional para a calidade das decisións políticas". Segundo el, o lobby é desexable desde o punto de vista político democrático, se tantos intereses posibles teñan unha posibilidade realista de ser oídos e as decisións non se toman sobre a base dunha información unilateral.
Por desgraza, el tamén ten que darse conta de que o exercicio de lobby en Austria, especialmente a través de axencias e departamentos de lobby internos, normalmente ten lugar en segredo: A "moeda" real dos lobistas é a súa rede política e a profunda visión do funcionamento do sistema político-administrativo ". Incluso as normas oficiais poden influírse deste xeito. A defensa debe ser un negocio público nunha democracia aberta, porque hai unha discusión aberta sobre Preguntas e intereses de feito é tamén o que define a calidade das decisións políticas.
Numerosas suxestións para isto proveñen da propia consultoría política. Por exemplo, o asesor político Feri Thierry pide a lexitimación do traballo de consultoría, por exemplo mediante a adquisición e transparencia de información independentes, así como a través dunha aclaración pública de cuestións políticas, de decisión e de opcións de acción por un lado. Segundo el, precisamente esta transparencia é a que promove a conciliación de intereses e conflitos sociais.
Para restablecer a credibilidade da industria, a Asociación austríaca de asuntos públicos (ÖPAV) e o Consello austríaco de lobbying e asuntos públicos (ALPAC) impuxeron códigos de conduta aos seus membros, que en moitos casos superan o marco legal.
Situación legal: facer lobby en Austria
Isto é debido a que estes son moi pobres en Austria. Aínda que foron reajustadas moitas veces despois da renuncia de Ernst Strasser, segue habendo unha inmensa necesidade de reaxustes. O ano 2012 foi, non obstante, moi importante neste contexto: o Consello Nacional aprobou a Lei de transparencia e exercicio de lobby, a Lei de partidos políticos, que endureceu as disposicións penais contra a corrupción e a Lei de incompatibilidade e transparencia para os deputados. Isto supuxo un rumbo importante, pero desgraciadamente a maioría das leis resultaron relativamente desdentadas.
A Lei de lobby, por exemplo, prevé obrigas de comportamento e rexistro para os representantes de interese e os grupos de presión, pero exclúe as cámaras e non ofrece ao público información sobre o contido das actividades de presión. Ela só ve nomes e vendas. Segundo Hubert Sickinger, é polo tanto máis un rexistro da industria que un rexistro de transparencia real. Pero aínda así é case inútil. En comparación cos 3.000-4.000 lobistas profesionais estimados polo ÖPAV en Austria, só 600 persoas están rexistradas na actualidade, é dicir apenas un quinto. En contraste, a Lei de transparencia dos medios, que estipula que as institucións públicas están obrigadas a reportar gastos e investimentos en relacións públicas, ten unha taxa de presentación de case o 100 por cento.
Funciona
A crítica á lei do lobby é omnipresente e as demandas van desde unha expansión e sanción da obriga de rexistro, máis transparencia por parte das axencias gobernamentais, ata unha pegada lexislativa que faga pública e comprensible, sobre cuxa proposta se retroceden determinadas normativas e leis.
A situación é similar á Lei de incompatibilidade e transparencia dos deputados, que prevé o deber de reportar os seus ingresos e funcións directivas. Estes informes non se revisan nin se sanciona información falsa. Isto tamén é un motivo para as críticas habituais do Consello de Europa, que, ademais dos controis e as sancións da información, tamén pide un código de conduta para os membros do parlamento e unhas normas claras para tratar cos lobistas. Por último, pero non menos importante, tamén pide que se prohiba claramente que os parlamentarios actúen como lobistas.
Amosar fluxos de diñeiro e información
As debilidades da lei do partido demostráronnos de xeito impresionante en 2019. Tamén sería esencial para Austria unha lei de liberdade de información, como esixe o Foro sobre liberdade de información desde hai anos. Isto proporciona, no canto do "segredo oficial" específico austríaco, un dereito civil para acceder á información das axencias gobernamentais. Vai moito máis alá do fluxo de cartos dos partidos e dos políticos e tamén faría comprensible o uso dos ingresos tributarios e das decisións políticas.
En definitiva, a situación xurídica austríaca no que respecta á loita contra a corrupción e a influencia inxusta sobre as leis e as decisións políticas é máis que deficiente. Á escuridade é bo rumiar. A necesidade de poñerse ao día é inmensa e sempre que non se creen regras claras e transparentes do xogo para os políticos e os seus susurradores, a desafección coa política e a pouca reputación do seu gremio non cambiarán.
Mirando cara atrás, hai que agradecerlle a Ernst Strasser, porque as ideas sobre os seus abismos morais axudaron á adaptación legal nos saltos. E hai moitos indicios de que os do ex-vicerreitor Heinz Christian Strache non quedarán totalmente sen emendas legais. Aínda que esta lexislación ocasional está a poucos quilómetros da política orientada ao futuro, iluminada e crible, estes asuntos, análogos ao escándalo do viño dos anos 1970, demostraron polo menos un efecto de limpeza.
INFO: Índice de corrupción e exercicios de presión en Austria
Transparencia Internacional presenta o Índice de percepcións de corrupción (IPC). Dinamarca, Finlandia e Nova Zelandia seguen sen ser disputados nos tres primeiros lugares en 2018, con Sudán do Sur, Siria e Somalia na parte inferior.
Con 76 dos 100 puntos posibles, Austria mellorou ata o décimo quinto lugar, que ocupa xunto con Hong Kong e Islandia. Austria gañou 14 puntos desde 2013. Mentres Austria quedou no posto 7 o ano pasado, aínda non se acadou o primeiro posto do 16 - o 2005º lugar. En comparación coa UE, Austria tamén está por detrás de Finlandia e Suecia (10º lugar), Países Baixos e Luxemburgo (3º e 8º lugar), así como Alemaña e Reino Unido (9º lugar).
Con motivo da presentación do IPC 2018, Transparency International está renovando o seu paquete de demandas, dirixido ao Consello Nacional e ao Goberno Federal, pero tamén á empresa civil e á sociedade civil. "Estamos convencidos de que o cumprimento dos requisitos nel contidos suporá unha mellora significativa non só na situación real, senón tamén na avaliación internacional de Austria como localización empresarial", subliña Eva Geiblinger.
As medidas necesarias:
- Revisión da lei e rexistros do exercicio de lobby, especialmente despois das críticas do Tribunal de Contas
- Política universitaria: obrigas de divulgación de contratos entre ciencia e industria, por exemplo sobre financiamento privado de terceiros de universidades austríacas
- Ampliación da transparencia nos concellos de Austria
- Transparencia na concesión de cidadanías (pasaportes dourados)
- Adoptar unha lei de liberdade de información
- Obriga legal de divulgar por doazóns de nome da industria farmacéutica a médicos e membros doutras profesións sanitarias así como un rexistro central de publicacións.
- Denuncia: Garantía da protección legal dos denunciantes do sector privado, como xa se fai cos funcionarios públicos
- Revisión da Lei de partidos políticos para permitir eludir a prohibición de doazóns, a transparencia das doazóns a partidos e candidatos e o cumprimento da limitación dos custos de publicidade electoral, controlables e sancionables.
