Veronika Janyrova
Kirjutame aasta 2004: saidil 1. Mais laieneb Euroopa Liit kümne uue Kesk- ja Ida-Euroopa riigi (KIE), kümne keele ja kokku 75 miljoni inimese vahel. Kui umbes pool EL-i vanade liikmesriikide elanikkonnast pooldab seda ajaloolist tundi võrreldes EL-i laienemisega itta, siis teine pool kardab sisserände tulva, odavate (põllumajanduslike) toodete üleujutust ja kuritegevuse kasvu.
Euroopa eliit eeldab, et idapoolne laienemine annab Euroopale tohutu majandusliku impulsi. Kesk- ja Ida-Euroopa riigid tõstavad omalt poolt sissetulekuid ja elatustaset, suunavad ühtekuuluvus- ja struktuurifondide rahavoogusid, mis on vähemalt vabaduse, turvalisuse ja demokraatia elu.
Austria toonane kantsler Wolfgang Schüssel rõhutas näiteks Austria idasuunalise laienemise võimalusi ja ida avanemisega juba loodud töökohti, mida ELiga ühinemise tulemusel veel oodata on. Euroopa Komisjoni toonane president Romano Prodi juhtis tähelepanu ühise siseturu majanduslikule potentsiaalile. Ta viitas uuringutele, mille kohaselt idapoolne laienemine tooks Kesk- ja Ida-Euroopa riigid viie ja kaheksa protsendi vahele ning vanade EL-i liikmesriikide SKT kasvu umbes ühe protsendi. Tõsiselt hoiatas ta ka Euroopa otsustamise üha keerukama olukorra ja sissetulekute ebavõrdsuse suurenemise eest.
Ida laienemine ja Ida keiser Austria
Idapoolse laienemise positiivne mõju Austriale on täna vaieldamatu. Lõppude lõpuks läheb 18 protsenti Austria ekspordist ELi idapoolsetesse riikidesse. See vastab enam kui seitsmele protsendile Austria SKP-st (2013). Austria investoritel on selles piirkonnas silmapaistev koht. Hiljutine raport Viini Rahvusvaheliste majandusuuringute instituut (wiiw) kirjeldab Austria positsiooni idapoolses laienemises järgmiselt: Austria on Sloveenias ja Horvaatias välisinvestor number üks. See on Bulgaarias ja Slovakkias teine, Tšehhis kolm ja Ungaris number neli.
Ehkki Austria liitumine ELiga on alles 2015 aastat vana, on seda uuritud Austria Konjunktuuriinstituut (wifo) juba majanduslikud mõjud: "Austriast on saanud kaasaegne ja euroopalik riik mitte ainult poliitilisest vaatepunktist. See on saanud kasu igast majandusliku integratsiooni sammust, "ütleb wifoökonomist Fritz Breuss. ELiga ühinemise mõju käsitlevas uuringus järeldab ta, et idapoolne laienemine, ELiga ühinemine, euro kasutuselevõtt ja osalemine ELi siseturul on Austria igal aastal viinud 0,5i ja SKT kasvu ühe protsendi vahele. Ehkki Austria on idapoolsest avanemisest ja ELi idasuunalisest laienemisest üks suurimaid majanduslikke kasusaajaid, on elanikkond selle üks suuremaid skeptikuid. 2004 pooldas ainult 34 protsenti idasuunalist laienemist, 52 protsenti lükkas rangelt tagasi. Vahepeal on see hinnang muutunud. Lõppude lõpuks peab 53 protsenti austerlasi idasuunalist laienemist hiljem heaks otsuseks.
„Elatustase on enamikus riikides tohutult paranenud. Bulgaarias ja Rumeenias on SKP elaniku kohta isegi kahekordistunud. "
Idaplokk
Idapoolse laienemise uutes liikmesriikides on ka üldine majandusbilanss püsivalt positiivne. Kui välja arvata kriisi esimene aasta, 2009, oli kõigi kümne uue liikmesriigi majanduskasv suurem kui "vanal ELil". See majanduskasvu erinevus tähendab, et nad on lähenenud ELile majanduslikult. Näiteks Balti riikides suurenes lisandväärtus 2004i ja 2013i vahel umbes kolmandiku ja Poolas isegi 40 protsenti. Ka elatustase on enamikus riikides massiliselt paranenud. Bulgaarias ja Rumeenias on SKT inimese kohta isegi kahekordistunud.
Samuti on voolanud kauaoodatud vahendid ELi struktuuri- ja ühtekuuluvusfondidest. Ehkki mitte sellises mahus, nagu riigid olid oodanud, oli see peamiselt tingitud nende endi vastuvõtuvõimest. Nõrga institutsionaalse raamistikuga piirkonnad ei suutnud neile eraldatud vahendeid täielikult ära kasutada. Lisaks osutus oluliseks takistuseks vajalik riiklik kaasrahastamine. Sellegipoolest on idapoolne laienemine ja sellega seotud suured summad aidanud riikidel parandada oma infrastruktuuri, keskkonnastandardeid, inimkapitali ja avaliku halduse kvaliteeti. Vanadest EL-i riikidest tulnud välisinvesteeringud on parandanud nende riikide konkurentsivõimet ja viinud peaaegu kõigi tootmisprotsesside tehnoloogilise uuenduseni.
Siseturg toob rohkem kasvu?
Euroopa majandusarhitektide keskne ootus oli, et laienenud ühtne turg - mis nüüd koosneb miljonitest 500 tarbijatest ja miljonitest ettevõtetest 21 - annaks Euroopale tohutu kasvuimpulsi, kui selle neli põhivabadust (kaupade, teenuste, kapitali ja inimeste vaba liikumine) ja ühised konkurentsieeskirjad. See ökonomisti ennustatud efekt on nurjunud. ELi majandus kasvas aastatel 2004 2013-ni keskmiselt vaid 1,1 protsenti.
Põhjused on vaieldavad. Ehkki mõned näevad neid mitte täielikult tagatud põhivabadustena (teenuseid saab kogu ELis pakkuda vaid alates 2010ist), seavad teised nad ELi riikide tugevasse majanduslikku heterogeensusse. Näiteks on ELi vahetuskursipoliitika suunatud tugeva konkurentsivõimega riikidele. Bulgaaria endine rahandusminister ja asepeaminister Simeon Djankov kirjeldab seda asümmeetriat Portugali näitel: Portugali jaoks tähendab kõva euro ", et ta ei saa olla fikseeritud vahetuskursirežiimis konkurentsivõimeline seni, kuni ta ei reformi oma tööturgu ega majanduslikke regulatsioone. Kuna oma valuuta on ülehinnatud, ei saa Portugal müüa oma kaupu ja teenuseid maailmaturule konkurentsivõimeliste hindadega. "
Euroopa reageerimist aeglasele majanduskasvule nimetati algselt Lissaboni tegevuskavaks. Majanduspoliitika üldplaan, mis peaks muutma Euroopa "kümne aasta jooksul kõige konkurentsivõimelisemaks ja dünaamilisemaks teadmistepõhiseks majanduseks maailmas". Pärast mõistmist, et need eesmärgid on liiga kõrged, on vastus nüüd "Euroopa 2020-strateegia".
Europe 2020 on kümneaastane majandusprogramm, mille 2010 võttis vastu Euroopa Ülemkogu. Selle eesmärk on "arukas, jätkusuutlik ja kaasav majanduskasv" koos riigi ja Euroopa majanduse parema koordineerimisega. Keskendutakse teadus- ja arendustegevuse, kõrghariduse ja elukestva õppe edendamisele. Samal ajal on tähelepanu pööratud paremale sotsiaalsele integratsioonile ja keskkonnasõbralike tehnoloogiate edendamisele.
Väljakutsed
Nendele suurtele ambitsioonidele vaatamata on jätkuv majanduskriis jõhkralt rõhutanud Euroopa majandusarhitektuuri puudusi. Majanduskasv on langenud kõikides EL-i liikmesriikides ja see on viinud tugevaima sõjajärgse languseni Euroopas.
Kui enne majanduskriisi oli kogu Euroopas langus, tõusis see järsult 2008ilt ja jõudis taas kahekohalise tasemeni. Kahjuks on ELi uued ja lõunapoolsed liikmesriigid liiga allosas. 2013i lõpu seisuga hindas Eurostat, et 26,2-i miljonitel meestel ja naistel kogu ELis ning 5,5-miljonil noorel inimesel ei olnud 25-aasta jooksul tööd. Töötus tervikuna ja eriti noorte tööpuudus on praegu EL-i suurimate väljakutsete hulgas, kuna tervet põlvkonda noori inimesi, kellel pole töökohta ja reaalset vaadet iseseisvale elule, võib pidada poliitiliseks läbikukkumiseks.
Teine probleem, millega EL silmitsi seisab, on ebavõrdsuse tohutu suurenemine. Juba ainuüksi asjaolu, et 2004 kasvatas EL-i rahvastiku arvult 20 protsenti, kuid majanduslikult ainult viis protsenti, on viinud sissetulekute erinevuste suurenemiseni ELis umbes 20 protsenti. Kuna kommunistlik režiim oli paljuski egalitaarne sissetulek (põhimõttel: kõigil on vähe), suurenes ebavõrdsus uutes liikmesriikides eriti tugevalt.
See on aga kogu läänemaailma probleem: kasutatav sissetulek on kõigis OECD riikides viimase kolme aastakümne jooksul jaotunud üha ebaühtlasemalt. Sissetulekute ebavõrdsuse arenguga kaasneb sissetulekute nihkumine palkadelt kapitali juurdekasvule. Samal ajal tõusevad ühtlaselt kõrgeimad sissetulekud, samal ajal kui kõigi OECD riikide kõrgeima tulu saajate ülemist protsenti maksustatakse.
Majandusest eemal
Lisaks majanduslikele edusammudele ja väljakutsetele on idasuunalisel laienemisel ka ajalooline mõõde. Euroopa on taas ühinenud pärast 50-aastast jagamist kaheks blokiks ja külma sõjaga. Euroopa integratsiooni peamine eesmärk, nimelt Euroopa rahu ja julgeoleku loomine, on tegelikult saavutatud.
Praegu seisavad vanad ja uued EL-i liikmesriigid silmitsi majanduslike, sotsiaalsete ja poliitiliste probleemidega. Ainuüksi ELiga ühinemine ei ole imerohi meie aja väljakutsetele. Küsitav on aga see, kas neil kümnel riigil oleks õnnestunud end vabastada totalitaarsest, Vene domineerivast režiimist ja muuta nad toimivaks demokraatlikuks riigiks ilma ELiga liitumata. Märksõnad: Ukraina.
Foto / Video: Shutterstock.
