Travidebleco: Sub la preteksto de oficiala sekreteco

Aŭstrio ŝatas vidi sin kiel moderna demokratio. Sed koncerne publikajn informojn, ĝi estas malfrua florado. Kune kun Luksemburgio, ĝi estas la sola lando en la malnova EU, kiu ankoraŭ ne havas modernan liberecon pri informa juro kaj estas la sola en EU, kie la oficiala sekreteco ankoraŭ estas en la konstitucio.

Ĉu vi iam scivolis sur kiaj bazaj politikaj decidoj estas farataj en Aŭstrio? Kiuj kompanioj en Aŭstrio subvencias aŭ en kiuj landoj aŭstraj kompanioj eksportas, kiuj armiloj? Kial la loka konsilio ĵus decidis plilarĝigi kartan trakon? Kun kiu aŭtoritatoj konkludas kontraktojn por ni kaj kiel ili strukturiĝas? Kiuj studoj estis komisiitaj de publikaj aŭtoritatoj kaj kiujn trovojn ili rivelas? Bedaŭrinde, ĉi tiuj estas ĉiuj demandoj, al kiuj unu - almenaŭ en ĉi tiu lando - ne ricevas respondon.

Tamen, kiel homoj pli-malpli atentaj al la mondo, ni feliĉas loĝi en lando, kie vi ricevas vian salajron ĝustatempe, bonajn akvobubilojn de la linio kaj vi finfine trovos parkumejon. Kun ĉiuj oportunoj, kiujn alportas la vivo ĉi tien - almenaŭ por plej multaj - ni ne rimarkas, ke ni vivas meze de cenzuro. Ĉar ni nur ricevas respondojn, se ili estas politike dezirindaj aŭ almenaŭ ne sentemaj.

Superrigardo Travidebleco - Travideblecaj leĝoj estas nenio nova, atentu vin. Svedio estis la unua lando kiu jam transdonis 1766 Libran Informon pri Leĝo, sed ĝi estis plejparte instigita de parlamento postulanta pli da travidebleco de la reĝo. Sekvis Finnlando en la jaro 1951, 1966 Usono kaj 1970 Norvegio. Post la falo de la Fera Kurteno kaj forta civita emancipa movado, ĉi tiu tendenco akiris akcelon. Civitanoj postulis pli da travidebleco de siaj registaroj fronte al senprecedencaj koruptaj skandaloj kaj la urĝa bezono trakti sian komunisman pasintecon. Inter la malfruaj 1990er kaj fruaj 2000er-jaroj, aliaj 25 Centraj kaj Orient-Eŭropaj landoj pasigis leĝojn pri travidebleco, kiuj hodiaŭ havas internacian rolmodelon el perspektivo de civila juro. Ĉi tiu nun tutmonda tendenco al pli da travidebleco en administrado estas iu pri kiu ni fieras: La nombro de la leĝoj pri travidebleco adoptitaj tutmonde pli ol duobliĝis ekde 2002 kaj nun respondecas pri tri kvaronoj de la monda loĝantaro.

La sekreta burokratio

Kvankam Aŭstrio havas konstitucian informan devon, laŭ kiu ĉiuj publikaj instancoj havas "informojn pri aferoj de sia sfero de influo", ĉi tio samtempe estas reduktita al absurdo per la speciala trajto de oficiala sekreteco.

Laŭ ili funkciuloj "estas ligitaj al konfidenco pri ĉiuj faktoj konataj al ili ekskluzive de siaj oficialaj devoj", se ilia sekreteco interesas publikan ordon, nacian sekurecon, eksterajn rilatojn, en la ekonomia intereso de publika korpo, en preparo por decido aŭ en la Intereso de festo. Krom se alie disponigas la leĝon, ĝi ne povas diri. Oficiala sekreteco estas konsistigita kiel la gvida principo de la loka burokratio kaj formas nepenetreblan muron por interesitaj civitanoj kaj ŝildon de sekreteco por politikaj agantoj. Rezulte, eblas ankaŭ en Aŭstrio "publike teni sekretajn" informojn pri dubaj kontraŭtransakcioj, malsukcesaj bankaj naciigoj kaj publika respondeco tra la jaroj, kaj tamen prezenti al la civitanoj miliardojn. Laŭ Josef Barth, la fondinto de la Aŭstra Forumo por Libereco de Informo (FOI), "la koruptaj skandaloj, kiuj fariĝis publikaj en la lastaj jaroj, montris, ke ili nur estis plejparte eblaj ĉar la agoj de la administrado ne estas travideblaj kaj tiel senigitaj de publika kontrolo. estis ".

"La skandaloj pri korupto, kiuj fariĝis publikaj en la lastaj jaroj, montris, ke ili nur estis plejparte eblaj ĉar la agoj de la administrado ne estis travideblaj kaj tiel estis ekster la kontrolo de la publiko."
Josef Barth, Aŭstra Forumo pri Libereco de Informo (FOI)

Travidebleco: libereco por informado!

Fronte al mondaj ravaj koruptaj skandaloj, imposta malŝparo kaj ĝenerala malfido al politiko kaj burokratio, la civila socio postulas malferman kaj travideblan administradon fariĝas ĉiam pli laŭta. Ĝis nun ĉi tiu reputacio estis respondita de preskaŭ la duono de ĉiuj ŝtatoj tutmonde kaj pasis leĝoj pri libereco de informoj, kiuj permesas al iliaj civitanoj vidi dokumentojn kaj dosierojn de la publika administrado.
La neregistara organizaĵo Homaj Rajtoj Raportistoj Sen Limoj, kiu ĝuas observan statuson ĉe la Konsilio de Eŭropo kaj Unesko, skribas: "Informoj estas la unua paŝo al ŝanĝo, do ne nur aŭtoritataj registaroj timas senpagan kaj sendependan raportadon. Kie amaskomunikiloj ne povas raporti pri maljusteco, misuzo de potenco aŭ korupto, ne estos publika skrutinio, neniu senpaga opinio kaj neniu paca balancado de interesoj. "
Libereco de informoj estas rajto de civitanoj inspekti dokumentojn kaj dosierojn de la publika administrado. Ĝi alportas politikan kaj burokratian agon de la kaŝitaj kaj devigas politikon kaj administradon respondecigi siajn civitanojn. La rajto al informoj nun estas ankaŭ enigita en la Eŭropa Konvencio pri Homaj Rajtoj kaj agnoskita kiel tia de la Eŭropa Kortumo kaj la Komitato de Homaj Rajtoj de UN. Ne malplej ĉar ĝi permesas la konservadon de aliaj fundamentaj rajtoj, kiel ekzemple la libereco de opinio kaj gazetara libereco aŭ politika partopreno.

Kune kun la hispan-organiza homrajta organizo Access Info Europe (AIE), la Kanada Centro por Juro kaj Demokratio regule aranĝas tutmondan rangotabelon (Rajto al Informo-Klasifiko). Ĝi analizas kaj taksas la leĝan kadron por trakti publikajn informojn. En ĉi tiu ranking, Aŭstrio estas ĉe la fundo de la listo de 95-landoj studitaj tutmonde.

Travidebleco: Aŭstrio estas alia

En Aŭstrio la situacio estas iom alia. Krom Estonio, Luksemburgio kaj Kipro, ni estas la sola lando en la EU, kiu ankoraŭ ne pasigis modernan Informon pri "Libereco pri Informado" kaj la sola, en kiu la oficiala sekreteco ankoraŭ estas konservita en la Konstitucio. Kune kun la hispana organizo pri homaj rajtoj Access Info Europe (AIE), la Kanada Centro por Juro kaj Demokratio regule aranĝas tutmondan rangotabelon (Ranking al Rajto al Informo). Ĝi analizas kaj taksas la leĝan kadron por trakti publikajn informojn. En ĉi tiu ranking, Aŭstrio estas ĉe la fundo de la listo de 95-landoj studitaj tutmonde.
Toby Mendel, direktoro de la Centro por Juro kaj Demokratio, aŭtoro de multnombraj studoj kaj eldonistoj de la klasifiko, deklaras samtempe: "Estas landoj, kiuj havas bonajn travideblajn leĝojn, sed ne efektivigas ilin, kaj aliajn, kiuj havas medioplenajn leĝojn, sian administradon. sed tamen farante bonan laboron. Ekzemple Usono havas mezkvalitan travideblan leĝon, sed ĝuas de konsiderinda libereco de informo. Etiopio, aliflanke, havas bonan leĝon pri travidebleco, sed ĝi ne estas efektivigita. Aŭstrio estas limregiona kazo. Ĝi iel ŝajnas forigi ĝian informan leĝon. "

"Estas landoj, kiuj havas bonajn travideblajn leĝojn, sed ne plenumas ilin, kaj aliaj, kiuj havas mezkredajn leĝojn, sed tamen faras sian taskon bone. Aŭstrio estas limregiona kazo. Ĝi iel ŝajnas forigi ĝian informan leĝon. "
Toby Mendel, Centro por Juro kaj Demokratio

La malbona administrado de la Konvencio de la Konsilio de Eŭropo pri Aliro al Oficialaj Dokumentoj adoptita de 2008 ne povis remediar ĉi tiun situacion. En ĝi, 47 Eŭropaj Ministroj pri Eksteraj Aferoj kaj delegitoj de Eŭropa Parlamento konsentis "plifortigi la integrecon, efikecon, efikecon, respondecon kaj legitimecon de publikaj administracioj" donante al iliaj civitanoj la rajton aliri oficialajn dokumentojn.

La kriado de scivoluloj

Sukcesante ignori la signojn de la tempoj, la aŭstra registaro faris eĉ en junio de ĉi tiu jaro per la anonco de malpermeso de uzo por klasifikitaj publikaj dokumentoj. Ĝi devus puni la amaskomunikan ekspluatadon de sekretaj publikaj registroj, eĉ se ili anoncis ilin al la amaskomunikilaro anonime. La protestoj kontraŭ ĉi tiu projekto ne malproksimiĝis kaj estis mirinde efikaj. Ĉiuj asocioj de aŭstriaj ĵurnalistoj respondis per komuna liberigo kaj multnombraj deklaroj kaj postulis vehemente la forigon de la aŭstra oficiala sekreto kaj modernan informan leĝon pri la principo "informoj estu la regulo kaj sekrete la escepto". Kritiko ankaŭ diris de la eksa kortuma prezidanto Franz Fiedler ("radikala mezuro, kiu reprezentas paŝon malantaŭen al la 19-a jarcento"), de konstitucia advokato Heinz Mayer ("Limigo al Gazetara Libereco"), la Asocio de Parlamentaj Redaktoroj ("Limigo de Raportado de Parlamento" ") Kaj ne malpli flanke de la opozicio.
La temo ricevis fortan amaskomunikilan akcelon de la Forumo pri Informo pri Libereco (FOI), kiu formiĝis ĉirkaŭ iama profilredaktisto Josef Barth. La FOI vidas sin kiel "gardostaranto pri libereco de informado" en Aŭstrio kaj funkciigas la kampanjojn pri konscio kaj informado transparenzgesetz.at kaj questiondenstaat.at. La unua eĉ estis premiita 2013 la Concordia Premio por Gazetara Libereco. De la vidpunkto de FOI, moderna libereco pri informa leĝo estas nemalhavebla precipe por kvin kialoj: ĝi malfaciligas la koruptadon, evitas impostan malŝparon, fortigas fidon en politiko, simpligas kaj akcelas administrajn procedojn kaj faciligas partoprenon.
La kampanjoj montris mirindajn efikojn. Post unu semajno, la malpermeso de reciklado estis ekster la tablo. Andreas Schieder (SPÖ), kluba estro anoncis foriĝon kaj proparolanto de kluba estro Reinhold Lopatka (ÖVP) diris, ke la afero estis "miskompreno".

La kvazaŭa libereco de informa juro

Komence de la jaro, la amaskomunikilaro kaj publika premo konstruita pasintjare instigis la registaron prezenti projekton de leĝo por aboli oficialan sekretecon. Ĉi tio ankaŭ devas reguligi la informojn donitajn de publikaj aŭtoritatoj. Ĝi disponigas devon publikigi informojn de ĝenerala intereso kaj konstitucian rajton de aliro al publika informo. Informoj pri ĝenerala intereso inkluzivas precipe ĝeneralajn direktivojn, statistikojn, opiniojn kaj studojn preparitajn aŭ komisiitajn de la publikaj aŭtoritatoj, raportoj pri agado, komercaj klasifikoj, regulaj procedoj, registroj, ktp. Ĉi tiuj informoj estu provizitaj de maniero alirebla por ĉiuj. - sen specifa peto - esti publikigita. El la "Holschuld" de la civitanoj devas esti "obligacio" de la administrado. Laste sed ne malpli, ĉi tiu projekto kovras ne nur ŝtatajn korpojn, sed ankaŭ kompaniojn sub la kontrolo de la Kortumo de Kontoj.
Tamen, ekzistas ampleksaj derogoj en ĉi tiu leĝo: informoj, ĝia sekreteco pro eksteraj kaj integraj politikaj kialoj, en la intereso de nacia sekureco, publika ordo, preparo de decido, en la ekonomia intereso de loka aŭtoritato, pro datumoj pri protekto de datumoj, kaj informoj "por la bono de aliaj same gravaj publikaj interesoj estas esprime aranĝitaj per federacia aŭ provinca juro ", estas sendevigitaj de la devo informiĝi. Kio ajn tio signifas.

"Por ni, estas serioza zorgemo, ke anstataŭ la deklarita travidebleco de la celo, ekzistas etendaĵo de oficiala sekreteco. La leĝo certe ne mankas esceptoj ... Restas neklare, ĉu oni povas atendi pli da travidebleco aŭ pli da netransparenco. "
Gerald Grünberger, Asocio de Aŭstriaj Gazetoj VÖZ, pri la fakturo

La entute komentoj de 61 de diversaj ŝtataj registaroj, ministerioj, registaraj institucioj kaj korporacioj, interesgrupoj kaj lokaj aŭtoritatoj sugestas, ke ĉi tiu leĝo ne estos baldaŭ adoptita. Malgraŭ la fundamente pozitiva tenoro al la dezirata inform-libereco, diversaj kritikoj kaj problemaj areoj estis emfazitaj.
Dum la Administra Kortumo vidas la protekton de daŭraj procedoj, la personoj engaĝitaj kaj la juĝa agado minacata, la redakta estraro de ORF vidas antaŭ ĉio redaktan sekreton en danĝero kaj la aŭtoritato pri protektado de datumoj nur la protektadon de datumoj. ÖBB Holding egalas la projekton de leĝo "Forigo de datumprotekto por kompanioj submetitaj", dum la Federacia Konkurenca Aŭtoritato kritikas, ke neniu signifa ekspansio de libereco de informo povas esti rimarkita. Ĝenerale, ŝtataj kompanioj timas gravan konkurencivan malavantaĝon kompare al neŝtataj entreprenoj kaj administraj aŭtoritatoj, konsiderinda aldona dungitaro kaj financaj elspezoj.
Aparte severa kritiko venis de la Asocio de Aŭstriaj Gazetoj (VÖZ): "Por ni estas la serioza zorgado, ke anstataŭ la deklarita travidebleco de la celo al plilongigo de oficiala sekreteco venas. Post ĉio, la leĝo certe ne havas mankojn de esceptoj ... Restas certe ne ĉu oni povas atendi pli da travidebleco aŭ pli da neintransparenco en la fino ", diras Gerald Grünberger, Administra Direktoro de VÖZ.

"Estas vere alta tempo por Aŭstrio por renkontiĝi kun la resto de Eŭropo!"
Helen Darbishire, Pensu Tankoj Alira Informo Eŭropo

Internacia estas aliloke

Dum en Germanio, la Travidebla Leĝo ŝajnas esti reinventita, klaraj internaciaj normoj jam disvolviĝis koncerne ĝian formuladon kaj efektivigon. Ĉi tiuj baziĝas, ekzemple, sur la Konvencio de la Konsilio de Eŭropo pri Aliro al Oficialaj Dokumentoj, la Komitato pri Homaj Rajtoj de UN, decidoj de la Eŭropa Kortumo pri Homaj Rajtoj (IKUE), opinioj de la Organizo por Sekureco kaj Kunlaboro en Eŭropo (OSCE) kaj laste sed ne malpli la spertoj de nur cent ŝtatoj, kiuj estas sisteme prilaboritaj de internaciaj think tankoj. Ĉi tiu koncentrita kompetenteco ne ŝajnas rilata al la aŭstra leĝdonanto. Helen Darbishire, ĝenerala direktoro de la pensfabriko Access Info Europe, vidas la esencajn elementojn de travidebla leĝo kiel ke ĉiuj informoj pri publika administrado estas esence publikaj, kaj samtempe la registaro formulas limigitan nombron de bone pravigitaj esceptoj. Krome, forta kaj tre resursa informisto devas monitori la efektivigon de la leĝo kaj pritrakti publikajn plendojn rapide kaj senpage. "Estas vere alta tempo por Aŭstrio por renkontiĝi kun la resto de Eŭropo!", Diris Darbishire.

"Individuoj en la administracio vidis la aferon tre komplika kaj timis, ke Hamburgo ne plu regos. Sed surprize, la plej multaj feliĉis fine havi klaran tenilon, ne plu kaŝi, ke fine malfermitaj diskutoj povus okazi kaj evidentiĝis, kion ili efektive faras. "
Daniel Lentfer, Iniciato "Pli Demokratia Hamburgo" pri la Modela Akto Hamburgo

Modelo Hamburgo

La Hamburga Travidebla Leĝo, kiu ofte estas uzata kiel modelo por Aŭstrio, inkluzivas tri kernajn elementojn: devon de publikigado de aŭtoritatoj por fermitaj kontraktoj, aĉetitaj spertaj opinioj kaj similaj; la kreado de centra informregistro, kiu publikigas raportojn kaj dokumentojn de publika administrado kaj, trie, la kreadon de ununura informoficiro, kiu kontrolas liberecon de informado kaj datumprotekto kaj kiu estas la kontakta punkto por koncernaj informoj de civitanoj. La Hamburga Travidebla Leĝo inkluzivas multajn publikajn dokumentojn, kiuj estas klasifikitaj en ĉi tiu lando. Daniel Lentfer estas kunkunulo de la civitana iniciato "Mehr Demokratie Hamburgo", kiu iniciatis kaj helpis formi la Hamburgan Transparencan Leĝon. En lia opinio, estas nepre "publikigi informojn sendepende de tio, ĉu ĝi estas politike dezirinda aŭ ne. Ĉi tio estas la sola maniero, kiel registaroj denove povas krei fidon. "Kiam oni demandis, kiel la Hamburgo-iniciato traktas administrajn rezervojn, Lentfer rimarkas:" Individuoj en la administrado vidis aferojn tiel komplikaj kaj timis, ke Hamburgo ne plu regos. Sed surprize, plej multaj feliĉis fine havi klaran tenilon, ne plu kaŝi, ke fine malfermitaj diskutoj povus okazi kaj fariĝi videblaj, kion ili efektive faras. "Laste sed ne malpli la administrado celis la celon," la konfido de la civitanoj. kaj ke homoj komprenas kiel administrado funkcias. "

Kiam burokratio elfluas

Kian efikon ĝi povas havi se la publiko estas sisteme ŝirmita de politikaj kaj burokratiaj procezoj nuntempe montras la polemikajn intertraktadojn de la Eŭropa Komisiono kun Kanado kaj Usono pri la Transatlantikaj Liberkomercaj Interkonsentoj CETA kaj TTIP. En la procezo, ni estas montritaj nur kiel fermita pordo-demokratio, ekologio kaj sociaj rajtoj estas oferitaj al kompaniaj interesoj kaj kiel politiko povas esti kastrita per investaj protektaj klaŭzoj, arbitraj tribunaloj kaj reguligaj konsilantaroj. Kaj ĉi tio malgraŭ la furioza opozicio de senprecedenca civita alianco de iuj neregistaraj organizoj 250 (stop-ttip.org), multaj opoziciaj partioj kaj ampleksaj sekcioj de la loĝantaro.
Ĉio ĉi nur eblas, ĉar la publiko ne havas aliron al la intertraktadaj dokumentoj. Se informoj influantaj "la financajn, monajn aŭ ekonomiajn politikojn de la Komunumo aŭ Membro-Ŝtato" ne estis sendevigitaj de libereca informo, ni povus sekvi la intertraktadon viva kaj respondi en oportuna maniero. Kaj ne nur kiam la EU-membroŝtatoj jam subskribis duflankajn investajn traktatojn kun triaj landoj al 1200 kaj Germanio jam estas procesita pro ĝia nuklea ellaso. Laŭ Alexandra Strickner, estro de ataka Aŭstrio, la TTIP prezentas enorman minacon al demokratio. Ĝi atendas tajdan ondon de plendoj de usonaj kaj eŭropaj korporacioj, kiuj devos trakti naciajn tribunalojn kaj trezorejojn. "Se ĉi tiuj asertoj estu plenumitaj en la nomumita arbitra tribunalo, publika mono devas esti uzata por eventuale perditaj kompaniaj profitoj." Strickner vidas alian danĝeron en la intencita "Konsilio por Reguliga Kunlaboro". Estontaj leĝoj devas esti konsultitaj en ĉi tiu transatlantika konsilio, laŭ la filtritaj intertraktaj dokumentoj, antaŭ ol ili eĉ atingos la naciajn parlamentojn. "Korporacioj tiel akiras privilegian aliron al leĝaro kaj kelkfoje povas malhelpi leĝojn. La demokratio estas tiel reduktita al absurdo. "Kiel la iniciato de EU-civitanoj lanĉita efikos sur la interkonsentoj restas videbla.