Şəffaflıq: rəsmi məxfilik adı altında

Avstriya özünü müasir demokratiya kimi görməyi sevir. Ancaq ictimai məlumatlara gəlincə, bu, gec çiçəklənir. Lüksemburqla birlikdə köhnə Aİ-də hələ də müasir informasiya azadlığı qanunu olmayan yeganə ölkədir və rəsmi gizliliyin hələ də konstitusiyada olduğu AB-də yeganə ölkədir.

Avstriyada siyasi qərarların hansı əsaslarla qəbul olunduğunu düşünmüsünüzmü? Avstriyada hansı şirkətlərə subsidiya verilir və ya Avstriya şirkətləri hansı silahları ixrac edirlər? Niyə yerli şura bir kart yolunu genişləndirmək qərarına gəldi? Səlahiyyətlilər bizim adımızdan kimlərlə müqavilələr bağlayır və necə qurulub? Dövlət orqanları tərəfindən hansı araşdırmalar aparılıb və hansı nəticələri aşkar edirlər? Təəssüf ki, bütün bunlar - heç olmasa bu ölkədə - cavab ala bilməyən suallar.

Ancaq dünyaya daha az diqqət yetirən insanlar olaraq, maaşınızı vaxtında ödədiyiniz, xəttdən yaxşı su kabarcıkları aldığınız və nəhayət təkrar-təkrar park yeri tapacağınız bir ölkədə yaşamaqdan məmnunuq. Həyatın buraya gətirdiyi bütün rahatlıqlar ilə - heç olmasa çoxu üçün - senzuranın ortasında yaşadığımızı bilmirik. Çünki cavabları yalnız siyasi baxımdan arzu etdikləri və ya heç olmasa həssas olmaları halında alırıq.

Baxış Şəffaflığı - Şəffaflıq qanunları yeni bir şey deyil, düşünün. İsveç, artıq 1766-də Məlumat Azadlığı Qanunu qəbul etmiş ilk ölkə idi, ancaq parlamentdən şahdan daha çox şəffaflıq tələb edən əsaslandırma oldu. Bunun ardınca 1951, ABŞ-da 1966 və Norveçdə 1970 ilində Finlandiya izlədi. Dəmir Pərdə yıxıldıqdan və güclü bir vətəndaş mühasirəsi hərəkatından sonra bu tendensiya geniş vüsət aldı. Vətəndaşlar, misli görünməmiş korrupsiya qalmaqalları və kommunist keçmişlərinə toxunmaq üçün təcili ehtiyac qarşısında hökumətlərindən daha çox şəffaflıq tələb etdi. Son 1990er və 2000er illəri arasında digər 25 Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələri bu gün mülki hüquq baxımından beynəlxalq rol modelinə sahib olan şəffaflıq qanunlarını qəbul etdilər. İdarəetmədə daha çox şəffaflığa yönəlmiş bu qlobal tendensiya fəxr ediləcək bir şeydir: 2002-dən bəri dünyada qəbul edilmiş şəffaflıq qanunlarının sayı iki dəfədən çox artdı və hazırda dünya əhalisinin dörddə birini təşkil edir.

Gizli bürokratiya

Avstriyada, bütün dövlət orqanlarının "təsir dairələri haqqında məlumatları" olan bir konstitusiya məlumat öhdəliyi qanunu olsa da, bu, rəsmi gizliliyin xüsusi xüsusiyyəti ilə absurd hala salınmışdır.

Onların fikrincə, dövlət qulluqçuları, gizlilik ictimai qaydanın, milli təhlükəsizliyin, xarici əlaqələrin, dövlət orqanının iqtisadi mənafeyində, qərar hazırlamaqda və ya qərar verməkdə olduqda, "yalnız rəsmi vəzifələrindən kənarda bilinən bütün faktlar üzərində məxfiliyə borcludurlar". Bir tərəfin marağı. Qanunla başqa qayda nəzərdə tutulmayıbsa, demədən gedir. Rəsmi məxfilik yerli bürokratiyanın rəhbər prinsipi kimi qurulur və maraqlanan vətəndaşlar üçün keçilməz bir divar və siyasi aktyorlar üçün gizlilik sipəridir. Nəticədə, Avstriyada bu illər ərzində şübhəli əks əməliyyatlar, uğursuz bankların milliləşdirilməsi və dövlət məsuliyyəti haqqında məlumatları "gizli saxlamağı" və buna baxmayaraq vətəndaşlara milyardlarla milyardları təqdim etmək mümkündür. Avstriya İnformasiya Azadlığı Forumunun (FOI) qurucusu Josef Bartın sözlərinə görə, "son illərdə ictimailəşən korrupsiya qalmaqalları göstərdi ki, administrasiyanın hərəkətləri şəffaf olmadığından ictimai nəzarətdən məhrumdurlar. "idi.

"Son illərdə ictimailəşən korrupsiya qalmaqalları, göstərilən tədbirlərin yalnız şəffaf olmadığı və ictimaiyyətin nəzarətindən kənar olduqları üçün yalnız böyük dərəcədə mümkün olduğunu göstərdi."
Josef Barth, Avstriya İnformasiya Azadlığı Forumu (FOI)

Şəffaflıq: məlumat azadlığı!

Dünyada genişlənən korrupsiya qalmaqalları, vergi israfı və siyasətə və bürokratiyaya inamsızlıq fonunda vətəndaş cəmiyyətinin açıq, şəffaf idarəetmə tələbi getdikcə daha da artır. İndiyə qədər bu nüfuza dünyanın bütün dövlətlərinin yarısı cavab verdi və vətəndaşlarına dövlət idarəetmə sənədlərini və sənədlərini görmək imkanı verən məlumat azadlığı haqqında qanunlar qəbul edildi.
Avropa Şurasında və YUNESKO-da müşahidəçi statusuna sahib olan "Sərhədsiz Reportyorlar" qeyri-hökumət insan haqları təşkilatı yazır: "Məlumat dəyişikliklərə doğru ilk addımdır, buna görə də azad və müstəqil hesabat verməkdən çəkinən yalnız avtoritar hökumətlər deyil. Medianın haqsızlıq, vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə və ya korrupsiya barədə məlumat verə bilməyəcəyi yerdə ictimai yoxlama, azad rəy və maraqların dinc balanslaşdırılması olmayacaqdır. "
Məlumat azadlığı vətəndaşların dövlət idarəsinin sənədlərini və sənədlərini yoxlamaq hüququdur. Gizli tərəfdən siyasi və bürokratik hərəkətlər gətirir və siyasət və administrasiyanı vətəndaşlarına hesabat verməyi məcbur edir. Məlumat hüququ indi Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasında da təsdiqlənmişdir və Avropa Ədalət Məhkəməsi və BMT İnsan Hüquqları Komitəsi tərəfindən belə tanınır. Ən azı ona görə ki, bu, ilk növbədə fikir və mətbuat azadlığı və ya siyasi iştirak kimi digər fundamental hüquqların qorunmasına imkan verir.

İspaniyada fəaliyyət göstərən Access Info Europe (AIE) insan hüquqları təşkilatı ilə birlikdə Kanadanın Hüquq və Demokratiya Mərkəzi mütəmadi olaraq qlobal bir ölkə reytinqini tərtib edir (Məlumat hüququ reytinqi). İctimai məlumatla işləmə üçün hüquqi bazanı təhlil edir və qiymətləndirir. Bu sıralamada, Avstriya dünya miqyasında öyrənilən 95 ölkələrin siyahısının altındadır.

Şəffaflıq: Avstriya fərqlidir

Avstriyada vəziyyət bir qədər fərqlidir, Estoniya, Lüksemburq və Kiprdən başqa, biz Aİ-də müasir informasiya azadlığı haqqında akt qəbul etməmiş və rəsmi gizliliyin hələ də Konstitusiyada təsdiqlənən yeganə ölkəyik. İspaniyanın Access Info Europe (AIE) insan haqları təşkilatı ilə birlikdə Kanadanın Hüquq və Demokratiya Mərkəzi mütəmadi olaraq qlobal bir ölkə reytinqini (İnformasiya hüququ reytinqi) tərtib edir. İctimai məlumatla işləmə üçün hüquqi bazanı təhlil edir və qiymətləndirir. Bu sıralamada, Avstriya dünya miqyasında öyrənilən 95 ölkələrin siyahısının altındadır.
Toby Mendel, Hüquq və Demokratiya Mərkəzinin direktoru, çoxsaylı araşdırmaların və reytinqin yayımlanmasının müəllifi, eyni zamanda deyir: "Şəffaflıq qanunlarına sahib olan, lakin onları həyata keçirməyən və orta məktəb qanunlarına sahib olan digərləri, onların idarəsi amma yenə də yaxşı bir iş görür. Məsələn, ABŞ-da orta səviyyəli bir şəffaflıq qanunu var, lakin əhəmiyyətli məlumat azadlığına malikdir. Efiopiya, digər tərəfdən yaxşı bir şəffaflıq qanununa sahibdir, amma tətbiq edilmir. Avstriya bir sərhəd davasıdır. Görünür nədənsə informasiya qanunu ilə uzaqlaşır. "

"Şəffaflıq qanunlarına sahib olan, lakin onları həyata keçirməyən və orta qanunları olan, lakin yenə də öz işlərini yaxşı görən ölkələr var. Avstriya bir sərhəd davasıdır. Görünür nədənsə informasiya qanunu ilə uzaqlaşır. "
Toby Mendel, Hüquq və Demokratiya Mərkəzi

2008 tərəfindən qəbul edilmiş rəsmi sənədlərə giriş haqqında Avropa Şurası Konvensiyasının səhv idarə edilməsi bu vəziyyəti düzəldə bilmədi. Bu, 47 Avropa Xarici İşlər Nazirləri və Avropa Parlamentinin nümayəndələri, vətəndaşlarına rəsmi sənədlərə daxil olmaq hüququ verərək "dövlət idarələrinin bütövlüyünü, səmərəliliyini, effektivliyini, hesabatlılığını və qanuniliyini gücləndirmək" barədə razılığa gəldilər.

Maraqlıların fəryadı

Dövrlərin işarələrini müvəffəq etmədən, Avstriya hökuməti, bu ilin iyun ayında, gizli ictimai sənədlər kimi təsnif edilmək üçün istifadə qadağanını elan edərək qərar verdi. Mətbuata gizli açıq sənədlərin istismar edilməsinə, anonim olaraq mediyaya açıqlanmasına baxmayaraq cəzalandırılmalıdır. Bu layihəyə qarşı etirazlar uzaq deyildi və təəccüblü dərəcədə təsirli oldu. Bütün Avstriya jurnalist birlikləri ümumi bir yayımla və çoxsaylı açıqlamalarla cavab verdilər və Avstriyanın rəsmi sirrinin və "məlumat istisna qaydası və sirri olmalıdır" prinsipi ilə müasir bir məlumat qanununun ləğv edilməsini tələb etdilər. Konstitusiya hüquqşünası Heinz Mayer ("Mətbuat azadlığının məhdudlaşdırılması"), Parlament Redaktorları Birliyi ("Parlamentdən reportajların məhdudlaşdırılması") tərəfindən keçmiş Məhkəmə sədri Franz Fiedler ("19 əsrdə geriyə addım atan bir radikal tədbir") tərəfindən edilən tənqid də yüksək qiymətləndirildi. ") Və ən azı müxalifət tərəfindən.
Mövzu, keçmiş profil redaktoru Josef Barth ətrafında yaranan Forum Məlumat Azadlığı (FOI) tərəfindən güclü bir media dəstəyi verdi. FOI, özünü Avstriyada "məlumat azadlığının keşikçisi" olaraq görür və şəffaflıq və məlumat sorğusu məlumatlandırma kampaniyasını həyata keçirir. Birincisi hətta 2013 Mətbuat Azadlığına görə Concordia Mükafatına layiq görülmüşdür. FOI baxımından müasir bir məlumat azadlığı qanunu xüsusilə beş səbəbə görə zəruridir: korrupsiyanı çətinləşdirir, vergi israfından yayınır, siyasətə inamı gücləndirir, inzibati prosedurları sadələşdirir və sürətləndirir və iştirakını asanlaşdırır.
Kampaniyalar heyrətamiz effektlər göstərdi. Bir həftədən sonra təkrar emal qadağası masadan çıxdı. Klub bossu Andreas Schieder (SPÖ) imtina etdiyini açıqladı və klub müdiri Reinhold Lopatka (ÖVP) ilə əlaqənin "anlaşılmazlıq" olduğunu söylədi.

Məlumat kvazası azadlığı qanunu

İlin əvvəlində keçən il kütləvi informasiya vasitələri və ictimai təzyiqlər hökuməti rəsmi məxfiliyin ləğvi üçün qanun layihəsi təqdim etməyə məcbur etdi. Bu, dövlət orqanlarının verdiyi məlumatları da tənzimləməlidir. Ümumi maraqları olan məlumatları və ictimai məlumat əldə etmək konstitusiya hüququnu dərc etmək öhdəliyini təmin edir. Ümumi maraq dairəsinə daxil olan məlumatlara, xüsusən, dövlət orqanları tərəfindən hazırlanan və ya istifadəyə verilən ümumi təlimatlar, statistika, rəylər və araşdırmalar, fəaliyyət hesabatları, biznes təsnifatları, prosedur qaydaları, reyestrlər və sair daxildir. Bu məlumatlar hamı üçün əlçatan bir şəkildə verilməlidir. - xüsusi tələb olmadan - dərc olunmalıdır. Vətəndaşların "Holschuld" dan rəhbərliyin "öhdəliyi" olmalıdır. Ən nəhayət, bu layihə təkcə dövlət orqanlarını deyil, Auditorlar Məhkəməsinin nəzarəti altında olan şirkətləri də əhatə edir.
Bununla birlikdə, bu qanun layihəsində geniş yayınma halları var: məlumat, onun xarici və inteqrasiya siyasət səbəblərinə görə sirri, milli təhlükəsizlik, ictimai asayiş, qərarın hazırlanması, yerli bir orqanın iqtisadi mənafeyi, məlumatların qorunması səbəbləri və məlumatlar "başqalarının mənafeyi naminə" eyni dərəcədə əhəmiyyətli ictimai maraqlar federal və ya il qanunu ilə açıq şəkildə tənzimlənir ", məlumat vermək məcburiyyətindən azad edilir. Nə deməkdirsə.

“Bizim üçün ciddi bir narahatlıq var ki, hədəfin elan edilmiş şəffaflığı əvəzinə rəsmi məxfiliyin genişləndirilməsi var. Əlbətdə qanunda istisnalar yoxdur ... Nəticədə daha çox şəffaflığın və ya daha çox şəffaflığın gözlənilə biləcəyi bəlli olaraq qalır. "
Gerald Grünberger, Avstriya Qəzetlər Birliyi VÖZ, qanun layihəsi haqqında

Müxtəlif əyalət hökumətlərinin, nazirliklərin, dövlət qurumlarının və korporasiyaların, maraq qruplarının və yerli hakimiyyətlərin ümumi 61 şərhləri bu qanunun tezliklə qəbul edilməyəcəyini təklif edir. İstədiyiniz məlumat azadlığına dair prinsipial müsbət cəhətlərə baxmayaraq, müxtəlif tənqidlər və problem sahələri vurğulanmışdır.
İnzibati Məhkəmə davam edən məhkəmə proseslərinin, cəlb olunmuş şəxslərin və məhkəmə fəaliyyətinin təhdidini görsə də, ORF redaksiya heyəti bütün redaktor sirrini və məlumatların qorunması orqanını yalnız məlumatların qorunmasını görür. ÖBB Holdinq "Açıqlanmalı şirkətlər üçün məlumatların qorunmasının ləğvi" qanun layihəsini bərabərləşdirir, halbuki Federal Rəqabət Təşkilatı məlumat azadlığının əhəmiyyətli dərəcədə genişlənməsinin mümkün olmadığını tənqid edir. Ümumiyyətlə, dövlət şirkətləri qeyri-dövlət müəssisələri və inzibati orqanlarla müqayisədə ciddi rəqabət əlverişsizliyindən, xeyli əlavə kadr və maliyyə xərclərindən qorxurlar.
Xüsusilə Avstriya Qəzetləri Birliyindən (VÖZ) sərt bir tənqid gəldi: “Bizim üçün ciddi gizlilik var ki, rəsmi gizliliyin genişləndirilməsi üçün hədəfin açıqlanmış şəffaflığı gəlir. Axı, qanunda əlbəttə ki, istisnalar yoxdur ... Sonda daha çox şəffaflığın və ya daha çox şəffaflığın gözlənilə biləcəyi bəlli olaraq qalır "deyə VÖZ İdarəedici direktoru Gerald Grünberger bildirir.

"Avstriyanın Avropanın qalan hissəsini tutması üçün həqiqətən çox vaxt gəldi!"
Helen Darbishire, Düşüncə Tankları Avropaya Giriş Məlumatı

Beynəlxalq başqa yerdədir

Almaniyada Şəffaflıq Qanununun yenidən işlənməli olduğu görünsə də, onun tərtibinə və tətbiqinə dair dəqiq beynəlxalq standartlar hazırlanmışdır. Bunlar, məsələn, Avropa Şurasının rəsmi sənədlərə giriş haqqında Konvensiyasına, BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsinə, Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinin (EUCI) qərarlarına, Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatının (ATƏT) rəylərinə və son nəticədə ədalətli təcrübələrə əsaslanır. sistematik olaraq beynəlxalq beyin mərkəzləri tərəfindən işlənən yüz dövlət. Bu cəmləşdirilmiş ekspertizanın Avstriya qanunverici üçün əhəmiyyəti yoxdur. Madrid mərkəzindəki Access Info Europe düşüncə mərkəzinin baş direktoru Helen Darbishire, şəffaflıq qanununun vacib elementlərini, bütün dövlət idarəetmə məlumatlarının əsaslı olaraq açıq olduğunu və eyni zamanda hökumətin məhdud sayda əsaslandırılmış istisnaları formalaşdırdığını görür. Bundan əlavə, güclü və yaxşı bir məlumat mənbəyi olan məmur qanunun icrasına nəzarət etməli və ictimai şikayətlərə tez və pulsuz baxmalıdır. "Avstriyanın Avropanın qalan hissəsini tutması üçün həqiqətən çox vaxt gəldi!" Dedi Darbişire.

"İdarədə olan insanlar məsələni çox mürəkkəb gördülər və Hamburqun artıq idarə olunmayacağından qorxdular. Ancaq təəccüblüdür ki, çoxları nəhayət açıq bir qolu açmaqdan məmnun qaldılar, artıq gizlənməməli olduqlarını, nəhayət açıq müzakirələrin baş tuta biləcəyini və əslində nə etdiklərini açıqladılar. "
Daniel Lentfer, Hamburq Model Qanunu haqqında "Daha Demokratiya Hamburq" təşəbbüsü

Model Hamburg

Tez-tez Avstriya üçün bir model olaraq istifadə olunan Hamburq Şəffaflıq Qanununa üç əsas element daxildir: Qapalı müqavilələr, satın alınan ekspert rəyləri və digərləri üçün səlahiyyətlilərin dərc edilməsi vəzifəsi; hesabat və dövlət idarəetmə sənədlərini yayımlayan mərkəzi məlumat reyestrinin yaradılması, üçüncüsü, məlumat azadlığı və məlumatların qorunmasına nəzarət edən və vətəndaşların məlumat narahatlığı üçün əlaqə nöqtəsi olan vahid məlumat məmurunun yaradılması. Hamburq Şəffaflıq Qanununa bu ölkədə təsnif edilən çoxsaylı ictimai sənədlər daxildir. Daniel Lentfer, Hamburg Şəffaflıq Qanununun təşəbbüsü və formalaşmasına kömək edən "Mehr Demokratie Hamburg" vətəndaş təşəbbüsünün həmtəsisçisidir. Onun fikrincə, məlumatın siyasi baxımdan istənilməməsindən asılı olmayaraq yayımlanması vacibdir. Hamburg təşəbbüsünün inzibati rezervasyonla necə əlaqəli olduğunu soruşduqda, Lentfer qeyd edir: "Administrasiyadakı insanlar hər şeyi çox mürəkkəb hesab edirdilər və Hamburqun artıq idarə olunmayacağından qorxurdular. Ancaq təəccüblüdür ki, çoxları nəhayət açıq bir görüşə sahib olmaqdan məmnundular, artıq gizlətməyin, nəhayət açıq müzakirələrin ola biləcəyini və əslində nə etdiklərini göründüklərini söylədi. və rəhbərliyin necə işlədiyini insanlar başa düşür. "

Bürokratiya əldən çıxanda

Cəmiyyətin siyasi və bürokratik proseslərdən sistematik şəkildə qorunması halında bunun hansı təsirə malik olması hal hazırda Avropa Komissiyasının Kanada və ABŞ ilə Transatlantik Azad Ticarət Sazişləri CETA və TTIP ilə mübahisəli danışıqlarında göstərilmişdir. Prosesdə bizə qapalı demokratiyanın, ekologiyanın və sosial hüquqların korporativ maraqlara necə qurban verildiyi və investorların müdafiəsi haqqında hökmlər, arbitraj məhkəmələri və tənzimləmə şuraları tərəfindən siyasətin necə talan oluna biləcəyi göstərilir. Və bu, bəzi 250 qeyri-hökumət təşkilatlarının (stop-ttip.org), çoxsaylı müxalifət partiyalarının və geniş təbəqənin misli görünməmiş bir vətəndaş ittifaqının şiddətli müxalifətinə baxmayaraq.
Bütün bunlar yalnız ictimaiyyətin danışıq sənədlərinə çıxışı olmadığı üçün mümkündür. "Cəmiyyətin və ya Üzv Dövlətin maliyyə, pul və ya iqtisadi siyasətinə" aid olan məlumatlar məlumat azadlığından azad deyilsə, danışıqları canlı izləyə və vaxtında cavab verə bilərik. Həm də AB üzv dövlətləri 1200 üçün üçüncü ölkələrlə ikitərəfli investisiya müqavilələri imzaladıqda və Almaniyanın nüvə mərhələsinin dayandırılması üçün artıq məhkəməyə verildiyi zaman. Attac Avstriya şirkətinin rəhbəri Alexandra Stricknerin sözlərinə görə, TTIP demokratiya üçün böyük təhlükə yaradır. ABŞ və Avropa korporasiyalarından milli məhkəmələr və xəzinədarlıqlarla əlaqəli şikayətlərin gelgit dalğasını gözləyir. "Bu iddialar təyin olunmuş arbitraj məhkəməsində yerinə yetiriləcəyi təqdirdə, potensial itirilmiş korporativ mənfəət üçün dövlət pullarından istifadə edilməlidir." Strickner nəzərdə tutulan "Tənzimləmə Əməkdaşlıq Şurasında" başqa bir təhlükə görür. Gələcək qanunlar, milli parlamentlərə çatmazdan əvvəl sızdırılmış danışıq sənədlərinə görə, bu transatlantik məclisdə məsləhət görülməlidir. "Bununla da korporasiyalar qanunvericiliyə imtiyazlı giriş əldə edirlər və bəzən qanunların qarşısını ala bilərlər. Demokratiya bununla absurdluğa qədər azalır. "Aİ vətəndaşlarının başlatdığı təşəbbüsün razılaşmalara necə təsir göstərəcəyi hələ görünmür.