Yeni səlahiyyət bölgüsü: hakimiyyətin yenidən təşkili üçün vaxt

1970 ildən bəri - Avstriyada 1980 illərin ortalarından bəri - iqtisadi siyasətin krediti "tənzimləmə və özəlləşdirmə" olmuşdur. Dövlət müəssisələrinin məhsuldarlığını artırmaq üçün bir panacea görünürdü. İqtisadiyyatın demək olar ki, bütün sahələrində dövlət tənzimlənməsinin geri alınması tələb olunurdu.

Maliyyə bazarlarının (dünya) qaydası

Wifo iqtisadçısı Stefan Schulmeister'in sözlərinə görə, maliyyə bazarlarının tənzimlənməsi yəqin ki, ən güclü idi: "1950 və 1960 illərində demək olar ki, tam məşğulluq üstünlük təşkil etsə də, demək olar ki, hər hansı bir gənclik işsizliyi və ya məşğulluq formaları mövcud idi, bu gün milyonlarla gənc işsiz və hətta insanlarla işləyir. sabit məşğulluq əlverişli mənzil tapmaq üçün boş yerə axtarış aparır. "O, bu inkişafları maliyyə sektorunun liberallaşmasına və nəticədə maliyyə kapitalizmin inkişafına aid etdi. Əlaqəli dəyişkən məzənnə, əmtəə qiymətləri, səhm qiymətləri və faiz dərəcələri maliyyə-texniki poker turları üçün spekulyatorlara qapı açır. Beləliklə, valyuta, ştapel və ya bütövlükdə dövlətlərə qarşı fərziyyələr aparmaq üçün əla bir qabiliyyətə sahib olan öz investisiya bankirləri qrupunu yaratdı və bir siçan vurarkən qlobal ÜDM-nin 67 qatını hərəkətə gətirdi. Şirkətlərin mənfəət motivi bununla realdan maliyyə iqtisadiyyatına keçdi, bununla da az gəlirli olduğundan həqiqi investisiyalar azaldı və iş yerləri açıldı.

"Mədəniyyət və elm yalnız hərəkət potensiallarını inkişaf etdirə bilər və lazımi yenilikçi impulslar təmin edə bilər, əgər onların hərəkətverici qüvvələri iqtisadiyyatın ticarət maraqları və ya dəyişən güc maraqları ilə qidalanmazsa."
Rudolf Steiner (1861-1925) güclərin ayrılması ilə bağlı

Lobbiçiliklə maraq siyasəti

Əsasən, burada qeyd etmək lazımdır ki, plüralist cəmiyyətdə təbliğat və siyasət həm qanuni, həm də arzuolunandır. Cəmiyyətdəki müxtəlif qruplar arasında maraqlar balansını yaratdıqları üçün sabitləşdirici təsir göstərir. Ən nəhayət, maraq siyasəti də qanunla təsdiqlənmişdir və qanuni şəkildə qorunur, məsələn, sərbəst toplaşmaq, birləşmək və ifadə azadlığı. Cəmiyyətə liberal baxışın tərəfdarları hətta ümumi mənafeyi yaradan fərdi maraqların rəqabəti olduğunu və demokratik bir cəmiyyətin gələcək həyat qabiliyyətinin onun mütəşəkkil maraqlarının müxtəlifliyi və təsiri ilə ölçüldüyünü düşünürlər. Birliklər, palatalar və həmkarlar ittifaqları özlərini cəmiyyətdə ifadə etsələr də, lobbiçilər çox vaxt gizliliklə hərəkət edirlər.
Tənqidçilər kimi Korporativ Europe Observatory, Hollandiyada bir şirkət olaraq güc konsentrasiyasına alternativ axtaran bir qeyri-kommersiya təşkilatı lobbiçiləri sosial bərabərsizliyi artırmaqda və ətraf mühiti məhv etməkdə günahlandırır. Onlar iqtisadi lobbilərin yoxsulluq, iqlim dəyişikliyi, sosial ədalətsizlik, aclıq və ətraf mühitin pozulması kimi qlobal problemləri həll etmək üçün geri çəkilməsini tələb edirlər.
Avstriyalılar daha çox ikinci qrupa aiddir. Avstriya lobbiçilik hesabatına görə 2013 45 faiz əhalisi lobbiçiliyini rüşvət, müdaxilə, qarşıdurma, qardaşlıq və siyasətçilərə təsir ilə əlaqələndirir. Hesabatda kiçik və orta müəssisələrin, QHT-lərin və klubların korporasiyalara, beynəlxalq maliyyə sektoruna qarşı lobbiçilik mübarizəsində, eyni zamanda son illərdə öz hökumətlərinə qarşı təsirini açıq şəkildə itirdiyi açıqlanmışdır.
Bəs maraqların qanuni və qeyri-qanuni təmsil olunması arasındakı sərhəd haradadır? Bu hədd, ehtimal ki, fərdi və xüsusi maraqların həyata keçirilməsində tətbiq olunan vasitələrdən daha azdır. Lobbiçilərin repertuarı mətbuat konfransları, məlumat kampaniyaları, nümayişlərdən tutmuş deputatların və hökumət üzvlərinin qidalanmasına, himayəçilik, qəsb və korrupsiyaya qədərdir. Sözdə ictimai maraq qrupları ayrıca ictimai maraq maraqları olaraq fərdi maraqları necə kamilləşdirməyi də bilirlər.
Fövqəladə, qanunsuz lobbi formalarına qarşı cəza sistemi mövcuddur. Lobbiçilik problemi, çətin məhkəmə izlənməsindən başqa, qanuni, lakin qeyri-qanuni, gizli təcrübələr arasındakı bütün boz sahələrdən üstündür.
Ümumiyyətlə, daha çox şəffaflıq qanunsuz faiz siyasətinə qarşı bir resept olaraq görülür. Buraya dövlət məmurları və şirkətlər və ya birliklər arasındakı maraqların və iqtisadi əlaqələrin açıqlanması, köməkçi fəaliyyətləri və gəlirlərinin açıqlanması və ya lobbi reyestrinə məcburi daxil edilməsi daxildir. Çox vaxt nüfuzlu siyasətçilərə vəzifələrin ayrılmasına qarşı çıxmaq üçün gedən siyasi ofis sahibləri üçün də gözləmə müddətləri tələb olunur.

Güclərin bölünməsi (İsveçrədə və Avstriyada səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi) hakimiyyətin məhdudlaşdırılması və azadlıq və bərabərliyin təmin edilməsi məqsədi ilə dövlət hakimiyyətinin bir neçə dövlət orqanı üzərində bölüşdürülməsidir. Hakimiyyət bölgüsünün tarixi modelinə əsasən, qanunverici, icra və məhkəmə qollarının üç səlahiyyətləri ümumiyyətlə nəzərdə tutulur.

Şəffaflıq - bəli, amma

Avstriyada 1-dadır. Yanvarın 1-də 2013, lobbi şirkətləri və ev lobbiçilərini işləyən şirkətləri qeydiyyatdan keçmək və davranış qaydalarına təqdim etməyi məcbur edən yeni bir lobbi qanunu qüvvəyə mindi. Şirkət və işçi məlumatlarına əlavə olaraq, hər lobbi sifariş üçün müştəri və razılaşdırılmış məsuliyyət dairəsi göstərilməlidir. Yeganə nöqsan: Lobbi qeydinin bu hissəsi ictimaiyyətə görünmür.
Hal-hazırda, 64 qeydiyyatdan keçmiş lobbistləri olan 150 agentlikləri və 106-ın öz daxili lobbiçiləri olan 619 şirkətləri Avstriya lobbi reyestrində görünür.
Yeni Lobbyingregister-in tənqidi digər şeylər arasında da yer alır Avstriya İctimaiyyətlə Əlaqələr Birliyi (ÖPAV) özü - bu lobbiçilərin lobbisi. Assosiasiyanın prezidenti Feri Thierry, bunu qanunun bütün anlaşılmaz ifadələrindən yuxarıda tənqid edir, həmçinin qanunun məqsədini qaçırdığını, Avstriyadakı bütün lobbi və maraq nümayəndələrinə ümumi bir nəzərdən qaçırdıqlarını açıqca qaçırdı: "Avstriyada 2.500 tam iş günü olduğunu təxmin edirik. Maraqlı tərəflər mövcuddur. Onların böyük əksəriyyəti qeydiyyat tələbi ilə təmin olunmur ”.

"Bəlkə bu atı digər tərəfdən ləkələmək lazımdır: Dövlət orqanları lobbiçilərlə əlaqələrini açıqlamalıdır."
Marion Breitschopf, yeni güc bölgüsü ilə əlaqədar meineabgeordneten.at.

Avstriya platformasından Marion Breitschopf meineabgeordneten.at, siyasətçilər üçün bir şəffaflıq məlumat bazası, eyni zamanda qeyd etdi ki, maraq qrupları, hüquqşünaslar və QHT-lər də daxil olmaqla bütün lobbiçilərin qeydiyyata alınması Avstriya üçün vacibdir. Xidmət sifarişçisi tərəfdən fərdi sifarişləri və ya müştəriləri açıqlamaqda çətinlik çəkir: “Ola bilsin ki, bu at digər tərəfdən təhqir olunsun: Dövlət orqanları lobbiçilərlə əlaqələrini açıqlamalıdır. Bu istiqamətdə bir addım, qanuni mətnlər üçün sənəd formatı olan mətnin hansı hissələrinin haradan gəldiyi ortaya çıxan 'qanunvericilik izi' olardı. "

Səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi: Brüsseldəki lobbi sənayesi

Avropa səviyyəsində, tez-tez Brüsseldə özünü bütöv bir lobbiçilik sənayesi eşidir. Əslində, 2011, 6.500 lobbi qurumlarını XNUMX-da qeyd etdi - könüllü - Avropa təsisatlarının şəffaflıq reyestrlərindən. Transparency International 12.000-da onların sayını təxmin edir.
AB institutları həqiqətən lobbiçilər üçün xoş bir hədəfdir. Məlumatların saxlanması Direktivinin hazırlıq mərhələsində tək, Avropa Komissiyası 3.000 vasitəsilə düzəlişlər üçün təkliflər aldı. Bəzi 70-ları Avropa platforması lobbyplag.eu vasitəsilə seyr etmək və direktivlə hərfi matçları siçan vurmaqla soruşmaq olar. Aşkar edən bir məşq.
Avropa Komissiyasının ekspert qrupları da müəyyən bir problemdir.2013 Noyabr ayında nəşr olunan bir hesabat Avropa Komissiyasının işinə dərin bir fikir verir. Beləliklə, Brüsseldə maliyyə sektorunun nümayəndələri üçün maliyyə bazarının tənzimlənməsi məsələləri üzrə Komissiyaya, məlumatların qorunması üzrə telekommunikasiya şirkətlərinə, pivə şirkətlərinə, alkoqol siyasəti ilə bağlı neft şirkətlərinə və iqlim dəyişikliyi məsələlərinə dair tövsiyələr vermək çox yaygın bir təcrübədir.
Hesabatda, məsələn, vergitutmaya cavabdeh olan TAXUD ekspert qruplarının 80 faiz korporativ nümayəndələrindən və yalnız üç faiz kiçik və orta nümayəndələrdən və yüzdə birinin peşə nümayəndələrindən ibarət olduğu ortaya çıxdı.
Avropa Komissiyası ilə Avropa Parlamenti arasında lobbi tənqidçiləri və -befürwortern arasında səssiz bir müharibə gedir. Noyabr ayında kritik MEP-lər bu ekspert qrupları üçün 2011 büdcəsini dondurdular və Komissiyanı ekspert qruplarından istifadə edərkən dörd prinsipi təmin etməyə çağırdılar: heç bir korporativ üstünlük, müstəqil məsləhətçi kimi lobbiçi olmamaq, iştirak üçün açıq dəvətlər və tam şəffaflıq. Növbəti ildə açıqlanmış balans vəziyyəti olduqca pis idi.

Korrupsiya ifrat bir forma kimi

Avstriya Federal Hökuməti, Avropa Komissiyası tərəfindən "korrupsiyaya qarşı mübarizədə açıq səy göstərdiyinə görə" korrupsiya ilə bağlı ilk hesabatda hərtərəfli müsbət ifadə aldı. Məsələn, hesabat son illərdəki qanuni dəyişiklikləri (məsələn, 2012 Partiya Qanunu, 2012 Korrupsiya Qanunu, 2013 Lobbi Qanunu) və İqtisadi və Korrupsiya Prokurorluğu (WKStA) və Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Federal İdarəsinin (BAK) işlərini çox müsbət qiymətləndirdi. Eyni şəkildə, bütün Avstriya məmurları üçün Davranış Kodeksi, "Məsuliyyət mənim üzərimdədir", eyni zamanda Avstriyanın beynəlxalq aləmdəki öhdəliyi, Beynəlxalq Korrupsiya Akademiyasının IACA-nın yaradılmasında fəal dəstək kimi müsbət qeyd olunur.
Avropa Komissiyası WKStA və BAK-ın Avstriyadakı korrupsiya tərəfdarlarının ədliyyə nazirinin göstərişlərinə tabe olması, maliyyə məlumatları - açar söz bank sirri - habelə dövlət məmurları və yüksək nazirlik rəsmilərinin əlavə gəlirləri barədə hesabatların verilməsi faktlarında hərəkətə ehtiyac olduğunu görür. nəzərdən keçirilmir və buna görə də saxta məlumatlar cəzalandırılmır.
Bu tənqidlərə rəğmən hesabat ölkədə ictimai rəyə açıq ziddiyyət təşkil edir. Axı, 2013 66 ildən bəri edilən son Eurobarometer sorğusuna görə, Avstriyalıların yüzdə biri korrupsiyanın ölkələrində geniş yayıldığını düşünür. AB-nin bu qiymətləndirmə üçün ortalaması 76 faiz olmasına baxmayaraq nəticə yenə də narahatdır. Eyni araşdırma, eyni zamanda, Avstriyanın Aİ-də yeganə ölkədir ki, burada əhalinin nisbətən yüksək hissəsi - təxminən üçdə biri - dövlət xidmətinin qarşılığında məmurun xeyrinə və ya xidmət etməsinin qanuni olduğunu düşünür. hədiyyə vermək.

Səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi: rəyin sadəliyinə qarşı medianın müxtəlifliyi

Bu vaxt media da bazar qanunlarına və bunun nəticəsi olaraq ümumi iqtisadi konsentrasiya proseslərinin nümunəsinə əməl edir. Medianın konsentrasiyasına gəlincə, Avstriya beynəlxalq xüsusi bir haldır. Heç bir Avropa ölkəsində gündəlik qəzetlərin müxtəlifliyi Avstriyadakı qədər aşağı deyil. Bu ölkədə cəmi təxminən 17 gündəlik qəzet bazara çıxsa da, ən vacib altı qəzet artıq əksəriyyəti - yəni 93 faizi - oxucu kütləsini əhatə edir. Bu altı gündəlik qəzetin yalnız üç nəşriyyatdan - Mediaprint (Krone, Kurier), Ştiriya (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) və Fellner Medien GmbH (Avstriya) tərəfindən çıxması demokratiya siyasəti baxımından bir qədər ayıbdır.

"Vətəndaşların ictimai rəy formalaşdırması üçün çoxlu sayda müstəqil ictimai rəyə ehtiyac var."
Wolfgang Hasenhütl, Təşəbbüs Qoruma Media və Nəşriyyat müxtəlifliyi

Bu şərtlər nəzərə alınmaqla fikir müxtəlifliyinə dair hər hansı bir sual ola bilməz. Avstriyadakı medianın və fikirlərin müxtəlifliyindən narahat olan naşir Wolfgang Hasenhütl, 2012 ilində Avstriyada medianın qorunması və yayımlanan müxtəlifliyin təşəbbüsü yaratdı. “Biz bu fikrin birləşməsi ilə Avstriyanın çox böyük bir demokratiya-siyasi zərər gördüyü qənaətindəyik. Vətəndaşların ictimai rəy formalaşdıra bilmələri üçün çox sayda müstəqil ictimai rəyə ehtiyac var "dedi. Təşəbbüsün sözçüsü Hasenhütl.
Avropa səviyyəsində, Avropa Alternativləri, fəal vətəndaşlıq üçün pan-Avropa birliyi və Alliance Internationale de Journalistes mövzunu qəbul etdi və 2010-dən bəri şəbəkə yaratmaq üçün çalışır. Media Plüralizmi üçün Avropa Təşəbbüsü (EIMP). Bu, Avropanın müxtəlif ölkələrindən olan təşkilatlar, media və peşəkar birlikləri bir araya gətirərək, Avropa Vətəndaşları Təşəbbüsünün (ECI) media plüralizminə dair Aİ direktivinin yaradılmasına çağırır. Bir təşəbbüs üçün Avropa Komissiyasına bir təklif göndərə bilmək və bununla da bir qanunverici prosesə başlamaq üçün təşəbbüs hələ 860.000 imzalara ehtiyac duyur.

Media mənzərəsinin digər əsas problemi yayımçıların reklam satışından yüksək iqtisadi asılılığıdır. Çap KİV-lərinin, eləcə də hər hansı bir mətbuatın maliyyələşdirilməsi faktiki maya dəyərinin yalnız cüzi bir hissəsini satdığı üçün reklam satışından iqtisadi asılılıq böyükdür. İstənməyən yan təsirlərə gizli mənbələr və ya hesabatların çox vaxt yalnız iqtisadi maraqlar və asılılıqlara əsaslandığı faktı daxildir. Bu şəkildə yayımlanan rəy getdikcə ictimai rəy olaraq satılır. Eyni zamanda şirkətlər və biznes birlikləri jurnalistləri mətbuat səfərləri, sınaq avtomobilləri və ya əməkdaşlıq təklifləri ilə tələyə salırlar. Nemətlərin siyahısı uzun və açıq bir maraq toqquşması riskini ehtiva edir. PR və jurnalistika arasındakı xətt getdikcə aydınlaşmır.
Medianın bir demokratiyanın fəaliyyəti üçün əhəmiyyətini qiymətləndirmək çətindir. Məsələn, dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət onların ən vacib vəzifələrindən biridir. Bununla yanaşı, ayrı-ayrı sosial qrupların fərqli mövqelərini şəffaf etmək və etibarlılığını təsdiqləməklə siyasi rəyin formalaşmasında da əsas rol oynayırlar. Onlar aşkarlıq yaradırlar və özləri ictimai rəyin daşıyıcısıdırlar.
Nəticədə mediya təəssüf ki, siyasət tərəfindən tez-tez qəbul edilir. "Avstriya nazirləri seçki kampaniyasında öz nazirliklərinin reklam büdcələrindən qazandıqlarını təbliğ etmək, imiclərini cilalamaq və siyasi rəqabətdə üstünlük əldə etmək üçün istifadə edirlər" dedi araşdırma və məlumat jurnalistikasının təbliği birliyi. Bu məbləğ üçün istifadə edilən nazirliklərin, ölkələrin, ictimai şirkətlərin və qurumların reklam büdcələri ildə 200 milyon avrodan çoxdur. Bundan əlavə, 10,8-də paylanmış 2013 milyonluq ümumi press-reliz nisbətən təvazökardır.
Almaniyada Federal Konstitusiya Məhkəməsi bu təcrübəni "yolverilməz təşviqat reklamı" adlandırır, çünki seçki illərində reklam xərcləmələri ənənəvi olaraq kütləvi şəkildə artmışdır və beləliklə dövlət vəsaitlərindən səmərəli, səmərəli və səmərəli istifadə edilməsi çox haqlıdır.

Siyasət və media arasındakı asılılıq əlaqəsi, Avstriyada hökumət başçısının media üçün əsas məsuliyyət daşıması ilə daha da ağırlaşır. "Dördüncü Güc" deyilən bu təsir mühiti belə bir yüksək dərəcədə Avropanın heç bir başqa ölkəsində belə bir formada tapıla bilməz. Adətən media şöbəsi təxminən mədəniyyət nazirliklərində yerləşir "dedi. Medianın qorunması və nəşr müxtəlifliyini təşəbbüsün sözçüsü Wolfgang Hasenhütl. Təsadüfi deyil ki, təşəbbüsün mərkəzi tələbi geniş əsaslı, iqtisadi cəhətdən müstəqil və bir-biri ilə əlaqəsi olmayan media mənzərəsidir ki, bu da mətbuatın və siyasətin mövcud qarşılıqlı asılılığına qarşı çıxır və müasir demokratiyaya xidmət edir.
Bütün bu inkişaflar yeni güc bölgüsü, siyasət, biznes və media arasında əlaqələrin yenidən qurulması və ayrılması tələb edir. İqtisadiyyatın cəmiyyət və siyasət üzərində üstünlüyü ilə bağlı narahatlıq, çox köhnədir. İqtisadiyyatın üstünlüyü onsuz da Monteskye, Karl Marx, Karl Polanyi və Carl Amery kimi boz mütəfəkkirlərin yetişməsinə səbəb olmuş bir hadisədir.

Foto / Video: Shutterstock, Seçim mediası.