فصل جديد للسلطات: حان الوقت لإعادة تنظيم السلطة

منذ سنوات 1970 - في النمسا منذ منتصف سنوات 1980 - كانت عقيدة السياسة الاقتصادية هي "إلغاء القيود والخصخصة". بدا حلا سحريا لزيادة إنتاجية الشركات المملوكة للدولة. في جميع قطاعات الاقتصاد تقريبًا ، طُلب سحب تنظيم الدولة.

القاعدة (العالم) للأسواق المالية

وفقًا لستيفان شولميستر ، الاقتصادي في wifo ، ربما كان إلغاء القيود التنظيمية في الأسواق المالية هو الأقوى: "على الرغم من أن العمالة الكاملة تقريباً كانت سائدة في سنوات 1950 و 1960 ، بالكاد كانت هناك أي بطالة شباب أو أشكال عمل محفوفة بالمخاطر ، إلا أن ملايين الشباب اليوم بلا عمل العمالة المستقرة هي في عبث البحث عن سكن ميسور التكلفة. "ويعزو هذه التطورات إلى حد كبير إلى تحرير القطاع المالي ، ونتيجة لذلك ، تقدم الرأسمالية المالية. تفتح أسعار الصرف المتقلبة المرتبطة بها وأسعار السلع وأسعار الأسهم وأسعار الفائدة الباب أمام المضاربين لجولات البوكر المالية والتقنية. هذه هي الطريقة التي أوجدت بها نقابة مصرفيي الاستثمار ، والتي تتمتع بقدرة ممتازة على المضاربة ضد العملات أو السلع الأساسية أو الولايات بأكملها ، وبنقرة واحدة على الفأرة ، تحريك 67 من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. لقد تحول الدافع وراء ربح الشركات من الاقتصاد الحقيقي إلى الاقتصاد المالي ، حيث انخفضت الاستثمارات الحقيقية - بما أنها أقل ربحًا - بالإضافة إلى خلق الوظائف.

"لا يمكن للثقافة والعلوم سوى تطوير إمكاناتها وتوفير النبضات المبتكرة اللازمة إذا لم يتم تغذية قواها الدافعة بالمصالح التجارية للاقتصاد أو المصالح السياسية المتغيرة للقوة".
رودولف شتاينر (1861-1925) فيما يتعلق بالفصل بين السلطات

سياسة الاهتمام مقابل الضغط

في الأساس ، تجدر الإشارة هنا إلى أن الدعوة والسياسة شرعية ومرغوبة في مجتمع تعددي. لديهم تأثير استقرار لأنها تخلق توازن المصالح بين المجموعات المختلفة في المجتمع. أخيرًا وليس آخرًا ، يتم تضمين سياسة الفائدة أيضًا في القانون وتتمتع بالحماية القانونية ، على سبيل المثال ، من خلال حرية التجمع وتكوين الجمعيات والتعبير. يفترض مؤيدو النظرة الليبرالية للمجتمع أن التنافس بين المصالح الفردية هو الذي يخلق الصالح العام ، وأن قابلية المجتمع الديمقراطي في المستقبل تقاس بتنوع وتأثير اهتماماته المنظمة. لكن في حين أن الجمعيات والغرف والنقابات تعبر عن نفسها في الأماكن العامة ، فإن جماعات الضغط غالباً ما تتصرف في سرية.
النقاد ، من هذا القبيل مرصد أوروبا للشركاتوهي منظمة هولندية لا تبغي الربح تبحث عن بدائل لتركيز السلطة في الشركات ، وتتهم جماعات الضغط بتفاقم عدم المساواة الاجتماعية وتدمير البيئة. يطالبون برد جماعات الضغط الاقتصادية لمعالجة القضايا العالمية مثل الفقر وتغير المناخ والظلم الاجتماعي والجوع والتدهور البيئي.
من المرجح أن ينتمي النمساويون إلى المجموعة الثانية. وفقًا لتقرير اللوبي النمساوي ، فإن نسبة 2013 45 من السكان تربط جماعات الضغط بالرشوة والتدخل والتواطؤ والإخاء والتأثير على السياسيين. يوضح التقرير أن المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم والمنظمات غير الحكومية والأندية قد فقدت نفوذها بشكل واضح في قتال جماعات الضغط تجاه الشركات والقطاع المالي الدولي ، وكذلك ضد حكومتها في السنوات الأخيرة.
ولكن أين هي الحدود بين التمثيل المشروع وغير المشروع للمصالح؟ من المحتمل أن يكون هذا الحد أقل في السعي لتحقيق المصالح الفردية والخاصة بأنفسهم مقارنة بالوسائل التي تتبعها. يتراوح عدد أعضاء جماعات الضغط من المؤتمرات الصحفية والحملات الإعلامية والمظاهرات إلى إطعام النواب وأعضاء الحكومة والمحسوبية والابتزاز والفساد. تعرف مجموعات المصالح العامة المزعومة أيضًا كيف يتم تحريف المصالح الفردية كمصالح المصلحة العامة.
ضد الأشكال المتطرفة غير المشروعة للضغط هناك نظام العقوبات. مشكلة الضغط - بصرف النظر عن التتبع القضائي الصعب - هي في المقام الأول المنطقة الرمادية بين الممارسات القانونية ، ولكن غير المشروعة ، الخفية.
بشكل عام ، يُنظر إلى المزيد من الشفافية على أنها وصفة ضد سياسات الفائدة غير المشروعة. ويشمل ذلك الكشف عن المصالح والعلاقات الاقتصادية بين الموظفين العموميين والشركات أو الجمعيات ، والإفصاح عن أنشطتهم الفرعية ودخلهم ، أو الدخول الإلزامي في سجل اللوبي. غالبًا ما تكون فترات الانتظار مطلوبة أيضًا لأصحاب المناصب السياسية الخارجة من أجل التصدي لتخصيص المناصب للسياسيين المؤثرين.

الفصل بين السلطات (الفصل بين السلطات في سويسرا والنمسا) هو توزيع سلطة الدولة على العديد من أجهزة الدولة بغرض الحد من السلطة وتأمين الحرية والمساواة. وفقًا للنموذج التاريخي لفصل السلطات ، فإن الصلاحيات الثلاث للسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية تُقصد عادةً.

الشفافية - نعم ، لكن

في النمسا على 1. في 1 يناير ، دخلت 2013 حيز التنفيذ قانونًا جديدًا للضغط يلزم شركات الضغط والشركات التي تستخدم جماعات ضغط داخلية بالتسجيل وتقديمها إلى مدونة قواعد السلوك. بالإضافة إلى بيانات الشركة والموظف ، يجب تحديد العميل ونطاق المسؤولية المتفق عليه لكل طلب ضغط. العيب الوحيد: هذا الجزء من سجل اللوبي غير مرئي للجمهور.
حاليًا ، تظهر وكالات 64 مع جماعات ضغط مسجلة 150 وشركات 106 مع جماعات ضغط داخلية خاصة بـ 619 في سجل الضغط النمساوي.
انتقادات جديدة لوبيبلوجيستر يأتي من بين أمور أخرى من جمعية الشؤون العامة النمساوية (ÖPAV) نفسها - وهذا هو لوبي جماعات الضغط. ينتقد رئيس الجمعية فيري تييري ذلك قبل كل شيء الصياغة غير الواضحة للقانون وكذلك حقيقة أن القانون أهدر هدفه ، لمحة عامة عن جميع جماعات الضغط وممثلي المصالح في النمسا ، غاب بوضوح: "نحن نقدر أنه في النمسا حول 2.500 بدوام كامل أصحاب المصلحة موجودون. الغالبية العظمى منهم لا تغطيها متطلبات التسجيل ".

"ربما ينبغي أن يكون هذا الحصان مثارًا من الجانب الآخر: يجب على الهيئات العامة الكشف عن اتصالاتها مع جماعات الضغط".
ماريون بريتشوف ، meineabgeordneten.at ، فيما يتعلق بالفصل الجديد للسلطات.

ماريون بريتشوف من المنصة النمساوية meineabgeordneten.atكما تشير قاعدة البيانات الخاصة بالشفافية للسياسيين إلى أنه سيكون من المهم بالنسبة للنمسا أن يظهر في الواقع جميع جماعات الضغط ، بما في ذلك مجموعات المصالح والمحامون والمنظمات غير الحكومية. إنها تجد صعوبة في الكشف عن الطلبات الفردية أو العملاء من جانب مزود الخدمة: "ربما يجب أن يكون هذا الحصان مثارًا من الجانب الآخر: يجب على السلطات العامة الكشف عن اتصالاتهم مع جماعات الضغط. تتمثل الخطوة في هذا الاتجاه في "الأثر التشريعي" ، وهو تنسيق مستند للنصوص القانونية ، يظهر فيه أجزاء النص التي تأتي من أين. "

فصل السلطات: صناعة الضغط في بروكسل

على المستوى الأوروبي ، يسمع المرء غالبًا عن صناعة الضغط بأكملها التي رسخت نفسها في بروكسل. في الواقع ، سجلت 2011 مؤسسات ضغط 6.500 في سجلات XNUMX - ناهيك عن التطوع - في المؤسسات الأوروبية. منظمة الشفافية الدولية يقدر عددهم على 12.000.
مؤسسات الاتحاد الأوروبي هي بالفعل هدف مرحب به لجماعات الضغط. وحدها في المرحلة التحضيرية لتوجيه الاحتفاظ بالبيانات ، تلقت المفوضية الأوروبية مقترحات لإجراء تعديلات من خلال 3.000. يمكن عرض بعض من 70 عبر اللوبي الأوروبي plag.eu ويمكن مطابقة المباريات الحرفية مع التوجيه بنقرة من الفأرة. ممارسة كاشفة.
تمثل مجموعات الخبراء التابعة للمفوضية الأوروبية مشكلة خاصة أيضًا ، حيث يقدم تقرير نُشر في نوفمبر 2013 نظرة عميقة حول عمل المفوضية الأوروبية. وهكذا ، في بروكسل ، من الممارسات الشائعة لممثلي القطاع المالي تقديم المشورة للجنة بشأن مسائل تنظيم السوق المالية وشركات الاتصالات بشأن حماية البيانات وشركات البيرة بشأن سياسة الكحول وشركات النفط بشأن قضايا تغير المناخ.
يكشف التقرير ، على سبيل المثال ، أن مجموعات الخبراء في TAXUD المسؤولة عن الضرائب تتكون من ممثلي الشركات بنسبة 80 وثلاثة بالمائة فقط من ممثلي الشركات الصغيرة والمتوسطة وممثلين عن الاتحاد بنسبة واحد بالمائة.
بين المفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي يحتدم بالتالي حرب صامتة بين منتقدي اللوبي و -befürwortern. في نوفمبر ، جمد أعضاء البرلمان الأوروبي المهمون ميزانية 2011 لمجموعات الخبراء هذه ودعوا اللجنة إلى ضمان أربعة مبادئ عند استخدام مجموعات الخبراء: لا توجد سيطرة على الشركات ، لا جماعات ضغط كمستشارين مستقلين ، دعوات مفتوحة للمشاركة والشفافية الكاملة. كانت الميزانية العمومية الصادرة في العام التالي سيئة للغاية.

الفساد كشكل متطرف

تلقت الحكومة الفيدرالية النمساوية شهادة إيجابية تمامًا في التقرير الأول عن الفساد من قبل المفوضية الأوروبية عن "جهودها الواضحة لمكافحة الفساد". على سبيل المثال ، يصنف التقرير التغييرات القانونية في السنوات الأخيرة (على سبيل المثال ، قانون الأحزاب 2012 ، وقانون الفساد في 2012 ، وقانون ضغط 2013) وعمل مكتب المدعين الاقتصاديين والفساد (WKStA) والمكتب الفيدرالي لمكافحة الفساد (BAK) على أنهما إيجابيان للغاية. وبالمثل ، فإن مدونة قواعد السلوك لجميع المسؤولين النمساويين ، "المسؤولية تقع على عاتقي" ، بالإضافة إلى التزام النمسا بالساحة الدولية ، تم ذكرها بشكل إيجابي ، مثل الدعم النشط في تأسيس أكاديمية الفساد الدولية IACA.
ترى المفوضية الأوروبية أن هناك حاجة لاتخاذ إجراء في حقيقة أن أنصار الفساد النمساويين في WKStA و BAK يخضعون لتعليمات وزير العدل ، ولديهم فرصة ضئيلة للحصول على المعلومات المالية - السرية المصرفية للكلمات الرئيسية - بالإضافة إلى حقيقة أن التقارير حول الدخل الإضافي للمسؤولين الحكوميين وكبار المسؤولين في الوزارة لا مراجعة ، وبالتالي فإن المعلومات الخاطئة لا تخضع للعقوبة.
دون التقليل من شأن هذه الانتقادات ، فإن التقرير يقف في تناقض واضح مع الرأي العام في البلاد. بعد كل شيء ، وفقًا لاستطلاع يوروباروميتر الأخير من العام ، يعتقد 2013 66 في المئة من النمساويين أن الفساد منتشر في بلدهم. على الرغم من أن متوسط ​​الاتحاد الأوروبي لهذا التقييم هو 76 في المئة ، فإن النتيجة لا تزال مثيرة للقلق. كما وجد الاستطلاع نفسه أن النمسا هي الدولة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي حيث تعتقد نسبة عالية نسبيًا من السكان - ما يقرب من الثلث - أنه من المشروع أن تقدم خدمة أو خدمة لموظف مقابل خدمة عامة لتقديم هدية.

فصل السلطات: تنوع وسائل الإعلام ضد بساطة الرأي

في غضون ذلك ، تتبع وسائل الإعلام أيضًا قوانين السوق ، ونتيجة لذلك ، فإن نمط عمليات التركيز الاقتصادي الشاملة. فيما يتعلق بتركيز وسائل الإعلام ، فإن النمسا حالة خاصة دولية. في أي بلد أوروبي آخر هو تنوع الصحف اليومية منخفضة كما هو الحال في النمسا. بينما في هذا البلد ، يوجد ما مجموعه حوالي 17 من الصحف اليومية في السوق ، لكن الصحف الست الأهم تغطي بالفعل غالبية القراء - أي 93 بالمائة -. حقيقة أن هذه الصحف اليومية الست تأتي من ثلاث دور نشر فقط - Mediaprint (Krone، Kurier)، Styria (Kleine Zeitung، Die Presse، Wirtschaftsblatt) و Fellner Medien GmbH (Austria) - أمر مخزٍ إلى حد ما من حيث سياسة الديمقراطية.

"لكي يشكّل المواطنون الرأي العام ، هناك حاجة إلى قدر كبير من الرأي العام المستقل".
فولفغانغ Hasenhütl ، مبادرة الحفاظ على وسائل الإعلام وتنوع النشر

لا يمكن أن يكون هناك أي سؤال حول تنوع الرأي بالنظر إلى هذه الظروف. حرصًا على تنوع وسائل الإعلام والرأي في النمسا ، قام الناشر Wolfgang Hasenhütl بتشكيل مبادرة للحفاظ على تنوع الوسائط ونشرها في النمسا في عام 2012. "نحن نرى أن النمسا تمارس الكثير من الأذى السياسي والديمقراطي من خلال توحيد الآراء. من أجل أن يكون المواطنون قادرين على تكوين رأي عام ، هناك حاجة إلى قدر كبير من الرأي العام المستقل "، قال حسنهوتل ، المتحدث باسم المبادرة.
على المستوى الأوروبي ، تبنت البدائل الأوروبية ، وهي رابطة لعموم أوروبا من أجل المواطنة النشطة ، والتحالف الدولي للصحفيين ، الموضوع وتعمل على تشكيل شبكة منذ 2010 المبادرة الأوروبية للتعددية الإعلامية (EIMP). فهو يجمع بين المنظمات ووسائل الإعلام والجمعيات المهنية من جميع أنحاء أوروبا بهدف فوري هو تشجيع مبادرة المواطنين الأوروبيين (ECI) التي تدعو إلى إنشاء توجيه من الاتحاد الأوروبي بشأن التعددية الإعلامية. لا تزال المبادرة تحتاج إلى توقيعات 860.000 لتكون قادرة على تقديم اقتراح لتوجيه الاتحاد الأوروبي إلى المفوضية الأوروبية ، وبالتالي الشروع في عملية تشريعية.

المشكلة الأساسية الأخرى في المشهد الإعلامي هي الاعتماد الاقتصادي العالي للناشرين على مبيعات الإعلانات. منذ بيع وسائل الإعلام المطبوعة ، وكذلك أي تمويل صحفي ، فقط جزء صغير من التكلفة الفعلية ، الاعتماد الاقتصادي على مبيعات الإعلانات هائل. تشمل الآثار الجانبية غير المرغوب فيها المصادر الغامضة أو حقيقة أن الإبلاغ في كثير من الأحيان يعتمد فقط على المصالح الاقتصادية والتبعيات. وبهذه الطريقة ، يتم بيع الرأي المنشور على نحو متزايد باعتباره رأيًا عامًا. في الوقت نفسه ، تستعبد الشركات وجمعيات رجال الأعمال الصحفيين برحلات صحفية أو سيارات تجريبية أو عروض تعاون. قائمة المفضلة طويلة وتتضمن مخاطرة واضحة لتضارب المصالح. أصبح الخط الفاصل بين العلاقات العامة والصحافة غير واضح بشكل متزايد.
من الصعب التقليل من أهمية وسائل الإعلام لعمل الديمقراطية. السيطرة على أنشطة هيئات الدولة ، على سبيل المثال ، هي واحدة من أهم مهامها. ومع ذلك ، فإنها تلعب أيضًا دورًا رئيسيًا في تشكيل الرأي السياسي من خلال جعل المواقف المختلفة لمختلف الفئات الاجتماعية شفافة والتحقق من مصداقيتها. أنها تخلق الدعاية وأنفسهم الناقلون للرأي العام.
نتيجة لذلك ، للأسف ، يتم أخذ وسائل الإعلام في كثير من الأحيان من قبل هذه السياسة. وقالت جمعية تشجيع الصحافة الاستقصائية والبيانات: "يستخدم الوزراء النمساويون الميزانيات الإعلانية لوزاراتهم في الحملة الانتخابية للإعلان عن إنجازاتهم ، ولتلميع صورهم واكتساب ميزة على المنافسة السياسية". تبلغ الميزانيات الإعلانية للوزارات والدول والشركات والمؤسسات العامة المستخدمة لهذا المبلغ أكثر من 200 مليون يورو سنويًا. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الإصدار الصحفي الإجمالي لملايين 10,8 ، والذي تم توزيعه في 2013 ، متواضع نسبيًا.
في ألمانيا ، تصف المحكمة الدستورية الفيدرالية هذه الممارسة بأنها "إعلان غير مقبول للحملات" ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الإنفاق الإعلاني في السنوات الانتخابية زاد تقليديا بشكل كبير وبالتالي فإن الاستخدام المتراكم والفعال والاقتصادي للأموال العامة ليس له ما يبرره.

تتفاقم علاقة الاعتماد بين السياسة والإعلام من حقيقة أن رئيس الحكومة في النمسا يتحمل المسؤولية الرئيسية عن وسائل الإعلام. "لا يمكن العثور على هذه البيئة من النفوذ من ما يسمى القوة الرابعة في مثل هذا الشكل في أي بلد آخر في أوروبا في هذه الكثافة العالية. وقال وولفجانج هاسنهوتل ، المتحدث باسم مبادرة الحفاظ على تنوع وسائل الإعلام والنشر ، عادة ما يكون قسم الإعلام موجودًا تقريبًا في وزارات الثقافة. ليس من قبيل الصدفة أن يكون المطلب الرئيسي للمبادرة هو مشهد إعلامي واسع القاعدة ومستقل اقتصاديًا وغير مترابط يتصدى للترابط الحالي للصحافة والسياسة ويخدم الديمقراطية الحديثة.
كل هذه التطورات تدعو إلى فصل جديد بين السلطات ، وإعادة تنظيم وتفكيك العلاقات بين السياسة والأعمال والإعلام. القلق بشأن تفوق الاقتصاد على المجتمع والسياسة ، مع ذلك ، هو واحد قديم جدًا جدًا. إن أولوية الاقتصاد هي ظاهرة جعلت المفكرين الرماديين مثل مونتسكيو وكارل ماركس وكارل بولاني وكارل أميري ينموون.

صور / فيديو: شترستوك, وسائل الإعلام الخيار.