2023 年不平等報告：為有利於氣候適應的超級富豪徵收財富稅

眾所周知，低收入人群造成的溫室氣體排放量低於高收入人群。 正如世界不平等實驗室的經濟學家 Lucas Chancel 的最新報告所示，這種不平等繼續加劇。 該研究所設在巴黎經濟學院，經濟學家托馬斯·皮凱蒂（“21 世紀的資本”）擔任高級職務。

根據 2023 年氣候不平等報告1，世界上最貧窮的一半人口僅負責全球排放量的 11,5%，而前 10% 人口造成了幾乎一半的排放量，即 48%。 收入最高的 16,9% 的人佔排放量的 XNUMX%。

如果您查看不同收入群體的人均排放量，差異會變得更加明顯。 為了達到 1,5°C 的目標，到 2050 年，世界上每個居民每年只排放 1,9 噸二氧化碳。 事實上，世界上最貧窮的 2% 人口仍遠低於該限值，人均 50 噸，而最富有的 1,4% 人口則超過該限值 101 倍，人均 50 噸。

從 1990 年到 2019 年（Covid-19 大流行的前一年），世界上最貧窮的一半人口的人均排放量從平均 1,1 噸增加到 1,4 噸二氧化碳當量。 同期，收入最高的 2% 人群的人均排放量從 80 噸增加到 101 噸。 其他組的排放量大致保持不變。

最貧窮的一半佔總排放量的比例從 9,4% 增加到 11,5%，最富有的 13,7% 的比例從 16,9% 增加到 XNUMX%。

在歐洲，從 1990 年到 2019 年，人均排放量總體下降。 但從收入群體來看，最貧窮的一半和中間 40% 的排放量分別下降了 30% 左右，最富有的 10% 的排放量僅下降了 16,7%，最富有的 1,7% 的排放量僅下降了 1990% . 因此，進步主要是以中低收入為代價的。 除其他外，這可以解釋為這些收入從 2019 年到 XNUMX 年幾乎沒有實際增長。

如果說 1990 年全球不平等的主要特徵是貧富國家之間的差異，那麼今天它主要是由國家內部的貧富差異造成的。 低收入和中等收入國家也出現了富人和超級富人階層。 在東亞，前 10% 的排放量明顯高於歐洲，但後 50% 的排放量明顯較少。 在世界大部分地區，除北美、歐洲和俄羅斯/中亞以外，貧困人口的人均排放量接近或低於每年 1,9 噸的限值。

與此同時，最貧窮的人受氣候變化後果的影響要大得多。 乾旱、洪水、野火、颶風等造成的四分之三的收入損失影響了世界上最貧窮的一半人口，而最富有的 10% 人口僅遭受了 3% 的收入損失。

最貧窮的一半人口僅擁有全球財富的 2%。 因此，他們幾乎沒有辦法保護自己免受氣候變化的影響。 最富有的 10% 擁有 76% 的財富，因此他們的選擇要多很多倍。

在許多低收入地區，氣候變化使農業生產力降低了 30%。 目前有超過 780 億人面臨嚴重洪水和由此導致的貧困的風險。 全球南方的許多國家現在比沒有氣候變化時要貧窮得多。 到世紀之交，許多熱帶和亞熱帶國家的收入損失可能超過 80%。

減貧對溫室氣體排放的潛在影響

在聯合國可持續發展目標（SDGs）的頂端2) 2030 代表消除貧困和飢餓。 消除全球貧困是否會給我們仍然可用於實現巴黎氣候目標的二氧化碳預算帶來巨大壓力？ 該研究計算了最貧困人口的更高收入將如何增加他們的溫室氣體排放量。

該報告的計算參考了世界銀行用作其 2015 年至 2022 年估計基礎的貧困線。 然而，在 2,15 月，世界銀行設定了新的貧困線，以考慮到必需品價格的上漲。 從那時起，每天收入低於 1,90 美元就被視為極端貧困（之前為 3,65 美元）。 另外兩個限額現在是“中低收入國家”3,20 美元（之前是 6,85 美元）和“中高收入國家”5,50 美元（之前是 XNUMX 美元）。 但是，這些收入限制在購買力方面與之前的收入限制相對應。

根據世界銀行的數據，2019 年生活在極端貧困中3 648億人4. 將他們的收入提高到最低限度將使全球溫室氣體排放量增加約 1%。 在每十分之一度和每噸二氧化碳都很重要的情況下，這當然不是一個可以忽略的因素。 世界上近四分之一的人口生活在貧困線中值以下。 將他們的收入提高到中等貧困線將使全球排放量增加約 2%。 無疑對氣候造成重大負擔。 將近一半人口的收入提高到貧困線上限將使排放量增加 5%！

那麼，不可能同時消除貧困和避免氣候崩潰嗎？

看一下圖 5 就清楚了： 最富有的百分之一 是消除中等貧困水平的三倍。 和排放 最富有的百分之十 （見圖 1）略低於為所有人提供高於貧困線上限的最低收入所需的三倍。 因此，消除貧困需要大規模重新分配碳預算，但這絕不是不可能的。

當然，這種再分配不會改變全球總排放量。 因此，富人和富人的排放量必須減少到這個水平以上。

與此同時，與貧困作鬥爭不能只是讓人們有機會增加收入。 根據新自由主義經濟意識形態，如果通過經濟增長創造更多就業機會，最貧窮的人將有機會賺錢5. 但目前形式的經濟增長導致排放量進一步增加6.

該報告引用了 Jefim Vogel、Julia Steinberger 等人的一項研究。 關於可以用很少的能量輸入滿足人類需求的社會經濟條件7. 這項研究調查了 106 個國家六項基本人類需求的滿足程度：健康、營養、飲用水、衛生、教育和最低收入，以及它們與能源使用的關係。 該研究得出結論，擁有良好公共服務、良好基礎設施、低收入不平等和普及電力的國家最有可能以低能源支出滿足這些需求。 作者將全民基本保健視為最重要的可能措施之一8. 可以通過更高的貨幣收入來減輕貧困，也​​可以通過所謂的“社會收入”來減輕貧困：免費或廉價提供且與生態兼容的公共服務和商品也可以減輕錢包的負擔。

舉個例子：全世界約有 2,6 億人使用煤油、木材、木炭或糞便做飯。 這會導致災難性的室內空氣污染，從慢性咳嗽到肺炎和癌症，對健康造成嚴重後果。 僅用於烹飪的木材和木炭每年就會排放 1 吉噸的二氧化碳，約佔全球排放量的 2%。 木材和木炭的使用也助長了森林砍伐，這意味著必須將木柴運送到更遠的地方，而且往往要由婦女背著。 因此，來自可再生能源的免費電力將同時減輕貧困、促進身體健康、降低醫療保健成本、騰出時間用於教育和政治參與，並減少全球排放9.

其他建議是：設定最低和最高收入，對財富和遺產徵收累進稅； 向生態上更有利的滿足需求的方式轉變（對溫暖的需求不僅可以通過加熱而且可以通過更好的隔熱來滿足，對食物的需求通過植物性食物而不是動物性食物），交通方式從個人轉變到公共交通，從機動化到主動機動化。

如何為減貧、減緩氣候變化和適應氣候變化提供資金？

作者說，富裕國家需要加強他們的發展合作努力。 但國際轉移不足以解決全球氣候不平等問題。 需要對國家和國際稅收制度進行深刻變革。 在中低收入國家，可用於支持弱勢群體的收入也應通過對資本收入、遺產和資產徵收累進稅來產生。

報告以印尼為例：2014年，印尼政府大幅削減燃油補貼。 這意味著該州的收入更高。 居民的能源價格上漲，這最初激起了強烈的抵制情緒。 然而，當政府決定將收益用於全民健康保險時，這項改革被接受了。

跨國公司的稅收

跨國公司徵稅的國際規則的設計方式應使低收入和中等收入國家的利潤徵稅也能使這些國家充分受益。 以經合組織模式為藍本的 15% 全球公司稅最低稅率將在很大程度上有利於公司所在的富裕國家，而不是利潤產生的國家。

國際空運和海運稅

聯合國氣候變化框架公約和其他論壇多次提議對空運和海運徵稅。 2008 年，馬爾代夫代表小島嶼國家提出了征收旅客稅的概念。 2021年，元帥群島和所羅門群島向國際海事組織提出征收航運稅。 在格拉斯哥氣候峰會上，聯合國發展與人權問題特別報告員採納了這些建議，並強調了“富人”的責任。 根據他的報告，這兩項徵稅每年可帶來 132 億至 392 億美元的收入，用於幫助小島嶼國家和最不發達國家應對損失和破壞以及氣候適應。

為有利於氣候保護和適應的超級富豪徵收財富稅

大約 65.000 人（僅佔成年人口的 0,001% 以上）的財富超過 100 億美元。 對這種極端財富徵收適度的累進稅可以為必要的氣候適應措施籌集資金。 根據環境署適應差距報告，每年的資金缺口為 202 億美元。 Chancel 提議的資產 1,5 億至 100 億美元的稅率為 1%，2 億美元的稅率為 10%，2,5 億美元的稅率為 100%，以上所有資產的稅率為 3%。 這項稅收（Chancel 稱之為“1,5°C 的 1,5%”）每年可以籌集 295 億美元，幾乎是氣候適應所需資金的一半。 有了這樣的稅收，美國和歐洲國家已經可以為全球氣候基金籌集 175 億美元，而不會給 99,99% 的人口帶來負擔。

如果從 5 萬美元開始徵稅——即使這只會影響世界人口的 0,1%——每年也可以為氣候保護和適應籌集 1.100 億美元。 到 2030 年，除中國外的中低收入國家減緩和適應氣候變化的總融資需求估計為每年 2.000 至 2.800 億美元。 其中一些由現有和計劃投資彌補，留下 1.800 億美元的資金缺口。 因此，對超過 5 萬美元的財富徵稅可以彌補大部分資金缺口。

出鏡：Christian Plas
封面照片： 二良, CC BY
表格：氣候不平等報告， CC BY

備註

1 機會，盧卡斯； 博特，菲利普； Voituriez, Tancrede (2023)：氣候不平等報告 2023：世界不平等實驗室。 在線的： https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 到 2020 年，大流行使貧困線以下的人口增加了 70 萬，使這一數字達到 719 億。 世界上最貧窮的 40% 人口平均損失 4%：他們的收入中，最富有的 20% 只有 2%： https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002)：“增長有利於窮人”，經濟增長雜誌，卷。 7，沒有。 3, 195-225。 https://www.jstor.org/stable/40216063

6 查看我們的帖子 https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 沃格爾，葉菲姆； 斯坦伯格，朱莉婭 K.； 奧尼爾，丹尼爾 W.； 羔羊，威廉 F.； Krishnakumar, Jaya (2021)：在低能耗下滿足人類需求的社會經濟條件：社會供給的國際分析。 載於：全球環境變化 69，第 102287 頁。DOI：10.1016/j.gloenvcha.2021.102287。

8 Coote A, Percy A 2020。普遍基本服務案例。 約翰·威利父子公司。

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk