Вероника Жанырова
«Лобби туралы заң (Австрияда), мысалы, қызығушылық танытатын өкілдер мен лоббистер үшін мінез-құлық және тіркеу міндеттемелерін қарастырады, бірақ ол палаталарды жоққа шығарады және қоғамға лоббистік қызметтің мазмұны туралы түсінік бермейді.»
Жасанды лоббистік және саяси шешімдерге күмәнді және заңсыз әсер ету жағдайлары сыбайлас жемқорлық жанжалымен қатар жүреді. Еурофайтерлердің Австрияда 2006 және 2007 жылдардағы тергеу комитетінен бастап, Австрияда қолдау және саяси кеңестер сыбайлас жемқорлыққа қатысты жалпы күдікке ие болды.
Австриялықтардың саясатқа деген сенімі жылдар бойы құлдырап бара жатқаны таңқаларлық емес. Осылайша, 2017 жылға дейін халықтың 87 пайызы саясатқа аз сенеді немесе сенбейді («Көпшілік сайлау құқығы және демократиялық реформа үшін бастама» тақырыбындағы OGM сауалнамасы, 2018). Биыл оның жақсаруы екіталай.
Бұл тек кәсіби лоббистер мен саяси кеңесшілер ғана емес, саяси шешімдерге әсер етуге тырысады. Бұл мақсатқа көптеген әлеуметтік субъектілер - ғылыми мекемелер, қорлар, ғылыми орталықтар, қауымдастықтар, ҮЕҰ, сондай-ақ мектеп топтары мен ата-аналар қауымдастықтары ұмтылады. Олардың барлығы дерлік идеялық немесе нақты мүдделерді білдіреді.
Артқа қарап, алдыға қарау
Халықаралық салыстыруда, Австрияның саласы ретінде саяси кеңес беру салыстырмалы түрде жас. Жарты ғасыр ішінде мүдделердің әлеуметтік балансы негізінен әлеуметтік серіктестік деңгейінде өтті. Басым қызығушылық топтары (Еңбек палатасы АК, Сауда палатасы БҚО, Ауыл шаруашылығы палатасы ЛКО, Кәсіподақ конфедерациясы ӨБГ) жақсы басқарылатын. Саяси бәсекелестік екі басым партиямен қиын болған жоқ. ЕО-ға кіру барысында және Вольфганг Шюссельдің басшылығымен дәстүрлі қызығушылық топтары көбірек алға тартылды.
Бұл туралы саясаттанушы жазады Антон Пелинка: «Австрияда саяси кеңестердің дамуы ерекше сипаттамамен сипатталды: кідіріс. Жалпы демократияның кешеуілдеуімен қатар, партиялық мемлекеттің шамадан тыс жұмыс істеуімен нығайтылған, саяси кеңестердің құрылымдары мен функциялары, олар либералды демократияға сәйкес Австрияда баяу дамыды ».
Алдағы уақытта саяси кеңестерге деген сұраныстың азаюы екіталай. Әлеуметтік, экономикалық және саяси оқиғалар мен ойындар бүгінде бұл үшін өте күрделі. Сонымен қатар, кезектен тыс және сайланбайтын типтер маңызды бола бастады және саясаткерлерге болжамсыздықтың қосымша элементін берді. Соңғысы, өсіп келе жатқан және сараланған қоғамның өзі көбірек назар аударуды, қатысуды және демократиялық қатысуды талап етеді.
Дәлелдердің еркін ойнауы туралы
Шынында да, өз мүдделерін білдіру құқығы ашық, либералды демократияның маңызды белгісі болып табылады. Бұған бір жағынан қауымдастықтар, компаниялар мен мүдделі топтар мен ақпарат, екінші жағынан парламент пен әкімшілік арасындағы ақпарат алмасу да кіреді. Бұл пікірді либералды әлеуметтік теористер ғана емес, мысалы Transparency International компаниясы, бұл елдегі сыбайлас жемқорлықты үнемі қадағалап отыратын және талдайтын: «Лобби және адвокатураның негізгі идеясы - әлеуметтік немесе басқа шешімдер мен оқиғалардан зардап шеккен адамдар мен ұйымдарды анықтау, қатысу және қатысу.
Бірақ бұл қатысу жеткілікті ашық және айқын болуы керек », - дейді Эва Гайблингер, Transparency International - австриялық тараудың бас директоры. Аргументтерді еркін ойнату және олардың ең жақсыларын қолдану - демократия туралы тартымды түсінік. Бұл утопия емес, өйткені бұл үшін тәжірибелер мен тұжырымдар жеткілікті.
Австрияда лобби: Барлық қой қара емес
Сондай-ақ, маңызды саяси кеңестер бар. Сіздің басты міндетіңіз - саясат пен әкімшілікке тәжірибе беру. Бұл тексерілген фактілерді, сондай-ақ саяси шешімдердің жағымсыз және жағымсыз әсерлерін талдауды қамтиды.
Мәселен, саясаттанушы Хуберт Сикинджер шешім қабылдаушыларға арналған ақпаратты «саяси валюта шешімі» үшін «заңды валюта» ретінде сипаттайды. Оның айтуынша, лобби демократиялық тұрғыдан қажет, егер мүмкіндігінше көп мүдделер тыңдалатын болса және біржақты ақпарат негізінде шешімдер қабылданбаса.
Өкінішке орай, ол Австрияда, әсіресе агенттіктер мен үйдегі лобби департаменттері арқылы қолдау әдетте жасырын түрде жүзеге асатынын түсінуі керек: «Лоббистердің нақты» валютасы - бұл олардың саяси желісі және саяси-әкімшілік жүйенің жұмыс істеуі туралы терең түсінік ». Тіпті ресми стандарттар да осылай әсер етуі мүмкін. Ашық демократия жағдайында үгіт-насихат қоғамдық бизнес болуы керек, өйткені бұл туралы ашық пікірталас болады Нақты сұрақтар мен қызығушылықтар сонымен қатар, саяси шешімдердің сапасын анықтайтын нәрсе.
Бұл үшін көптеген ұсыныстар саяси консультацияның өзінен туындайды.Мәселен, саяси кеңесші Фери Тьерри кеңес беру жұмысын заңдастыруға шақырады, мысалы, ақпаратты тәуелсіз алу және ашықтық арқылы, сондай-ақ саяси мәселелерді көпшілікке түсіндіру арқылы, бір жағынан шешім қабылдау және әрекет ету нұсқалары, екінші жағынан байланысты мүдделер. Оның айтуынша, бұл ашықтық мүдделер мен қақтығыстардың әлеуметтік тепе-теңдігін қамтамасыз етеді.
Саланың беделін қалпына келтіру үшін Австрияның Қоғамдық қатынастар қауымдастығы (ÖPAV) және Австрияның Лобби және қоғаммен байланыс жөніндегі кеңесі (ALPAC) өз мүшелеріне мінез-құлық кодекстерін енгізді, олар көптеген жағдайларда заң шеңберінен шығады.
Құқықтық жағдай: Австрияда қолдау көрсету
Австрияда бұлар өте нашар. Эрнст Штрассер жұмыстан кеткеннен кейін олар бірнеше рет қайта жасалынғанына қарамастан, түзетулерге әлі де үлкен қажеттілік бар. 2012 жыл осыған қарамастан өте маңызды болды: Ұлттық кеңес сыбайлас жемқорлыққа қарсы қылмыстық заңнаманы күшейтіп, депутаттар үшін үйлесімсіздік пен ашықтық туралы заң қабылдады. Бұл маңызды бағыт алды, бірақ, өкінішке орай, көптеген заңдар салыстырмалы түрде тіссіз болды.
Мәселен, Лобби заңы мүдделер өкілдері мен лоббистер үшін мінез-құлық пен тіркеу міндеттемелерін қарастырады, бірақ ол палаталарды жоққа шығарады және қоғамға лоббистік қызметтің мазмұны туралы түсінік бермейді. Ол тек аттар мен сатылымдарды көреді. Хуберт Сикинджердің айтуынша, бұл нақты ашықтық регистріне қарағанда салалық регистрдің көп бөлігі. Бірақ бұл тіпті пайдасыз. Австрияда ÖPAV есептеген 3.000-4.000 кәсіби лоббистермен салыстырғанда, қазіргі уақытта тек 600 адам тіркелген, яғни олардың бестен бір бөлігі. Бұған керісінше, бұқаралық ақпарат құралдарының ашықтығы туралы заңда мемлекеттік мекемелер PR шығындары мен инвестициялары туралы есеп беруге міндетті, онда есеп беру ставкасы 100 пайызға жуық.
Ол істейді
Лобби туралы заңға сын әрдайым сәйкес келеді және оның талаптары тіркеу міндеттемесін кеңейту және санкциялау, мемлекеттік органдардың ашықтығы, белгілі және белгілі нормативтік құқықтық актілер мен заңдар кері қайтарылатын заңнамалық сипатқа дейін.
Жағдай парламент депутаттары үшін кірістер мен басқару функциялары туралы есеп беру міндеттемесін қарастыратын сәйкессіздік және ашықтық туралы заңға ұқсас. Бұл есептер тексерілмейді және жалған ақпаратқа санкция берілмейді. Бұл Еуропа Кеңесінің үнемі сынға түсуіне себеп болып табылады, бұл ақпаратқа бақылау мен санкциялардан басқа, парламент мүшелерінің мінез-құлық кодексін және лоббистермен жұмыс жасаудың нақты ережелерін талап етеді. Сонымен қатар, ол сонымен қатар парламентшілердің өздері лоббистер ретінде әрекет етуге тыйым салуға шақырады.
Ақша және ақпарат ағындарын көрсетіңіз
Партиялық заңның әлсіз жақтары бізге 2019 жылы керемет әсер етті. Ақпарат бостандығы туралы заң Австрия үшін де маңызды болып табылады, өйткені бірнеше жыл бойы ақпарат бостандығы форумы талап етіп келеді. Бұл австриялық нақты «қызметтік құпияның» орнына мемлекеттік органдардан ақпарат алуға азаматтық құқықты қамтамасыз етеді. Бұл партиялар мен саясаткерлерден түсетін ақша ағымынан әлдеқайда жоғары болады, сонымен қатар салық түсімдері мен саяси шешімдердің қолданылуын көпшілікке түсінікті етеді.
Тұтастай алғанда, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске және заңдар мен саяси шешімдерге әділетсіз ықпалға қатысты Австрияның құқықтық жағдайы нашар. Қараңғыда ұрсысқан жақсы. Ұстау қажеттілігі өте үлкен және ойынның ашық, айқын ережелері саясаткерлер мен олардың сыбырлаушылары үшін жасалмаса, саясатқа деген наразылық пен олардың гильдиясының төмен беделі өзгермейді.
Артқа көз жүгіртсек, Эрнст Штрассерге ризашылық білдіру керек, өйткені оның моральдық тұңғиықтарын түсіну секірістерде заңды кері қайтаруға көмектесті. Бұрынғы вице-канцлер Хайнц Кристиан Штрахтың заңдық түзетулерсіз толығымен қалмайтындығы туралы көптеген мәліметтер бар. Бұл кездейсоқ заңнама болашаққа бағытталған, ағартылған және сенімді саясаттан бірнеше шақырым алыста болса да, 1970-ші жылдардағы шарап жанжалына ұқсас бұл істер, кем дегенде, тазартқыш әсерін тигізді.
INFO: Австрияда сыбайлас жемқорлық индексі және лобби
Transparency International ұсынады Сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі (ТБИ). Дания, Финляндия және Жаңа Зеландия 2018 жылдың алғашқы үш орнында өзгеріссіз қалып отыр, төменгі жағында Судан, Сирия және Сомали.
Ықтимал 76 ұпайдың 100-ымен Австрия Гонконг пен Исландиямен бірге 14 орынға көтерілді. Австрия 2013 жылдан бастап 7 ұпай жинады. Былтыр Австрия 16-шы орынға ие болса да, 2005 жылдан бастап 10 орынға көтерілген жоғарғы рейтинг әлі қол жеткізілген жоқ. ЕО салыстыруында Австрия Финляндия мен Швециядан (3 орын), Нидерланды мен Люксембургтен (8 және 9 орын), Германия мен Ұлыбританиядан (11 орын) кейін қалып отыр.
ТБИ 2018 таныстырылымына орай, Трансперенси Интернешнл Ұлттық Кеңес пен Федералды Үкіметке, сонымен қатар бизнес пен азаматтық қоғамға жолданған талаптар пакетін жаңартуда. «Ондағы талаптардың орындалуы нақты жағдайды ғана емес, сонымен бірге Австрияның іскери орны ретінде халықаралық бағалауда да айтарлықтай жақсаруға әкелетініне сенімдіміз», - деп Ева Гайблингер атап өтті.
Қажетті шаралар:
- Лобби заңын және тіркеулерді қайта қарау, әсіресе аудиторлар сотының сынынан кейін
- Университет саясаты: ғылым мен өндіріс арасындағы келісім-шарттар туралы ақпаратты ашу, мысалы, австриялық университеттердің жеке қаржыландыруы
- Австрия муниципалитеттерінде ашықтықты кеңейту
- азаматтығын беру кезіндегі ашықтық (алтын төлқұжаттар)
- «Ақпарат бостандығы туралы» Заңды қабылдау
Дәрігерлерге және денсаулық сақтаудың басқа кәсіптерінің мүшелеріне фармацевтика саласынан қайырмалдықтарды өз атынан жариялаудың заңды міндеті, сондай-ақ орталық басылым реестрі
- ысқырық: мемлекеттік қызметшілер сияқты, жеке меншік сектордан ақымақтық жасаушыларды құқықтық қорғау кепілдігі
- Саяси партиялар туралы заңның қайырымдылық тыйымдардан арылуын, партиялар мен кандидаттарға берілетін қайырымдылықтың айқындылығын және сайлау жарнамасы шығындарының шектеулі, бақыланатын және рұқсат етілетін болуын қамтамасыз ету үшін қайта қарау.
