הפרדת כוחות חדשה: זמן לארגון מחדש של הכוח

מאז שנות ה- 1970 - באוסטריה מאז אמצע שנות ה- 1980 - האני מאמין של המדיניות הכלכלית היה "דה-רגולציה והפרטה". זו נראתה תרופת פלא להגברת הפריון של מפעלים בבעלות המדינה. כמעט בכל מגזרי המשק דרשה נסיגת הרגולציה במדינה.

הכלל (העולמי) של השווקים הפיננסיים

לדברי סטפן שולמייסטר, כלכלן ב- wifo, הרישום של השווקים הפיננסיים היה ככל הנראה החזק ביותר: "בעוד שתעסוקה כמעט מלאה שררה בשנים 1950 ו- 1960, כמעט ולא הייתה אבטלה לנוער או צורות תעסוקה רעועות, כיום מיליוני צעירים הם ללא עבודה ואפילו עם אנשים. תעסוקה יציבה נמצאים בחיפוש אחר דיור בר השגה. "הוא מייחס את ההתפתחויות הללו במידה ניכרת לליברליזציה של המגזר הפיננסי וכתוצאה מכך לקידום הקפיטליזם הפיננסי. שערי החליפין הנדיפים הנלווים, מחירי הסחורות, מחירי המניות ושערי הריבית פותחים את הדלת לספקולנטים לסבבי פוקר פיננסיים-טכניים. כך היא יצרה אגודה של בנקאים להשקעות משלה, שיש לה יכולת מצוינת להעלות השערות מול מטבעות, מצרך או מדינות שלמות, ובלחיצת עכבר מזיזה את קפל ה- 67 של התוצר העולמי. מניע הרווח של החברות עבר כך מהריאלי למשק הפיננסי, לפיו ההשקעות הריאליות - מכיוון שפחות משתלם - ירדו כמו גם יצירת מקומות עבודה.

"תרבות ומדע יכולים רק לפתח את הפוטנציאל שלהם ולספק את הדחפים החדשניים הנדרשים אם כוחות המניעים שלהם לא ניזונים מהאינטרסים המסחריים של הכלכלה או מהאינטרסים הכוחיים המשתנים של הפוליטיקה."
רודולף שטיינר (1861-1925) ביחס להפרדת כוחות

מדיניות עניין מול לובי

בעיקרון יש לציין כאן כי סנגור ופוליטיקה הם לגיטימיים ונחשקים בחברה פלורליסטית. יש להם השפעה מייצבת מכיוון שהם יוצרים איזון אינטרסים בין קבוצות שונות בחברה. אחרון חביב, מדיניות האינטרס מעוגנת גם בחוק ומוגנת כחוק, למשל על ידי חופש האסיפה, ההתאגדות והביטוי. תומכי השקפה ליברלית על החברה אף מניחים כי התחרות של האינטרסים האישיים היא זו שיוצרת את טובת הכלל, וכי כדאיותה העתידית של קהילה דמוקרטית נמדדת על ידי המגוון והשפעת האינטרסים המאורגנים שלה. אך בעוד שעמותות, תאים ואיגודים מבטאים את עצמם בציבור, לוביסטים פועלים לעתים קרובות בסודיות.
מבקרים, כאלה המצפה אירופה תאגידי, ארגון ללא מטרות רווח הולנדי המחפש אלטרנטיבות לריכוז כוח בתאגידים, מאשים את הלוביסטים בכך שהם מחמירים את אי השוויון החברתי והרסו את הסביבה. הם דורשים לדחוף את השדולות הכלכליות כדי להתמודד עם סוגיות גלובליות כמו עוני, שינויי אקלים, אי צדק חברתי, רעב והשפלות סביבתיות.
האוסטרים נוטים יותר להשתייך לקבוצה השנייה. על פי דוח הלובינג האוסטרי 2013 45 אחוז מהאוכלוסייה מקשרים בין שתדלנות לשוחד, התערבות, קנוניה, אחווה והשפעה על פוליטיקאים. הדו"ח מבהיר כי מפעלים קטנים ובינוניים, ארגונים לא ממשלתיים ומועדונים איבדו באופן ברור את ההשפעה במאבק השדולות כלפי תאגידים, המגזר הפיננסי הבינלאומי, אך גם נגד ממשלתם בשנים האחרונות.
אך איפה הגבול בין ייצוג לגיטימי ולא לגיטימי של אינטרסים? גבול זה ככל הנראה פחות בשאיפה לאינטרסים אינדיבידואליים ומיוחדים עצמם מאשר באמצעים בהם הם רודפים. הרפרטואר של הלוביסטים נע בין מסיבות עיתונאים, מסעות מידע, הפגנות וכלה בהאכלת צירים וחברי ממשלה, פטרונות, סחיטה ושחיתות. קבוצות האינטרס הציבורי שנקראות גם יודעות להסוות אינטרסים אישיים כאינטרסים של אינטרס ציבורי.
נגד צורות לובי קיצוניות ולא חוקיות קיימת מערכת העונשין. בעיית השדולה - מלבד העקיבות הניתוח השיפוטית הקשה שלה - היא מעל לכל האזור האפור שבין נוהגים נסתרים חוקיים אך לא לגיטימיים.
באופן כללי, יותר שקיפות נתפסת כמתכון נגד מדיניות אינטרס בלתי לגיטימית. זה כולל גילוי אינטרסים ויחסים כלכליים בין פקידי ציבור לחברות או עמותות, גילוי פעילותם והכנסותיהם הנוספות, או כניסה חובה במרשם הלובי. לעיתים קרובות נדרשות תקופות המתנה לבעלי תפקידים פוליטיים יוצאים על מנת לסתור את הקצאת המשרות לפוליטיקאים בעלי השפעה.

הפרדת הרשויות (הפרדת הרשויות בשוויץ ובאוסטריה) היא חלוקת הכוח הממלכתי על כמה גופי מדינה לצורך הגבלת השלטון והבטחת חופש ושוויון. על פי המודל ההיסטורי של הפרדת הרשויות, בדרך כלל נועדו שלוש סמכויות הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת.

שקיפות - כן, אבל

באוסטריה הוא ב- 1. ב- 1 בינואר נכנס 2013 לתוקף חוק לובינג חדש המחייב את חברות השדולה והחברות המעסיקות לוביסטים פנימיים להירשם ולהיכנע לקוד התנהגות. בנוסף לנתוני החברה והעובדים, יש לציין את הלקוח ואת היקף האחריות המוסכם על כל הזמנת לובי. הפגם היחיד: חלק זה של מרשם הלובי אינו גלוי לציבור.
נכון לעכשיו, סוכנויות 64 עם לוביסטים רשומים של 150 וחברות 106 עם לוביסטים משלהם של 619 מופיעות במרשם הלובי האוסטרי.
הביקורת על מרשם הלובי החדש מגיעה בין היתר מה- האגודה לאוסטריה לענייני ציבור (ÖPAV) עצמה - זהו הלובי של הלוביסטים. נשיא האיגוד, פריי תיירי, מבקר זאת מעל לכל הנוסח הלא ברור של החוק, כמו גם את העובדה שהחוק פספס את מטרתו, סקירה כללית על כל הלוביסטים ונציגי האינטרס באוסטריה, החמיץ בבירור: "אנו מעריכים שהוא באוסטריה בערך 2.500 במשרה מלאה בעלי עניין קיימים. רובם המכריע אינו מכוסה על ידי דרישת הרישום ".

"אולי צריך להקניט את הסוס הזה מהצד השני: גופים ציבוריים צריכים לגלות את הקשר שלהם עם לוביסטים."
מריון ברייטשופף, Meineabgeordneten.at, ביחס להפרדת כוחות חדשה.

מריון ברייטשופף מהפלטפורמה האוסטרית meineabgeordneten.at, מאגר שקיפות לפוליטיקאים, מציין גם כי לאוסטריה היה חשוב שלמעשה כל הלוביסטים, כולל קבוצות אינטרס, עורכי דין וארגונים לא ממשלתיים, יופיעו בפנקס. היא מתקשה לחשוף את ההזמנות או הלקוחות האישיים מצד ספק השירות: "אולי צריך להקניט את הסוס הזה מהצד השני: רשויות ציבוריות צריכות לגלות את הקשר שלהם עם לוביסטים. צעד בכיוון זה יהיה 'טביעת הרגל החקיקתית', שהיא פורמט מסמך לטקסטים משפטיים, בו נראה אילו חלקים מהטקסט מגיעים מאיפה. "

הפרדת סמכויות: ענף השדולה בבריסל

ברמה האירופית לא פעם שומעים על ענף לובי שלם שהקים את עצמו בבריסל. למעשה, 2011 רשמה מוסדות לובי של 6.500 במאגרי השקיפות של מוסדות אירופה - שלא לדבר על רצון -. שקיפות הבינלאומית מעריך את מספרם ב- 12.000.
מוסדות האיחוד האירופי הם אכן יעד מבורך עבור לוביסטים. לבד בשלב ההכנה של הוראת שמירת הנתונים קיבלה הנציבות האירופית הצעות לתיקונים באמצעות 3.000. ניתן לצפות בחלק מה- 70 דרך הפלטפורמה האירופאית lobbyplag.eu וניתן לשאול התאמות מילוליות עם ההנחיה בלחיצת עכבר. תרגיל חושפני.
גם קבוצות המומחים של הנציבות האירופית מהוות בעיה מסוימת.דו"ח שפורסם בנובמבר 2013 נותן תובנה מעמיקה על עבודתה של הנציבות האירופית. כך, בבריסל, אכן מקובל שנציגי המגזר הפיננסי מייעצים לנציבות בנושאי רגולציה של השוק הפיננסי, חברות טלקומוניקציה בנושא הגנה על נתונים, חברות בירה במדיניות אלכוהול וחברות נפט בנושאי שינויי אקלים.
הדו"ח מגלה, למשל, כי קבוצות המומחים של ה- TAXUD האחראיות על מיסוי מורכבות מנציגי 80 אחוז ורק שלושה אחוזים נציגים קטנים ובינוניים ונציגי אגוד.
בין הנציבות האירופית לפרלמנט האירופי משתוללת אפוא מלחמה אילמת בין מבקרי השדולה לבין הכדורגל. בנובמבר הקפיצו חברי פרלמנט ביקורתיים את התקציב של 2011 לקבוצות מומחים אלה, וקראו לנציבות להבטיח ארבעה עקרונות בעת השימוש בקבוצות מומחים: אין דומיננטיות של תאגידים, אין לוביסטים כיועצים עצמאיים, הזמנות פתוחות להשתתפות ושקיפות מלאה. המאזן ששוחרר בשנה שלאחר מכן היה גרוע ביותר.

שחיתות כצורה קיצונית

הממשלה הפדרלית האוסטרית קיבלה עדות חיובית ביסודיות בדו"ח הראשון על השחיתות על ידי הנציבות האירופית על "מאמציה הברורים למאבק בשחיתות". לדוגמא, הדו"ח מדרג את השינויים החוקיים של השנים האחרונות (למשל, חוק מפלגת 2012, חוק השחיתות 2012, חוק השדולה של 2013) ועבודת הפרקליטות הכלכלית והשחיתות (WKStA) והמשרד הפדרלי למאבק בשחיתות (BAK) כחיוביים מאוד. כמו כן, קוד ההתנהגות של כל בעלי התפקידים האוסטרים, "האחריות מוטלת עליי", כמו גם המחויבות של אוסטריה לזירה הבינלאומית, זוכים לחיוב חיובי, כמו התמיכה האקטיבית בהקמת האקדמיה הבינלאומית לשחיתות IACA.
הנציבות האירופית רואה צורך בפעולה בכך שתומכי השחיתות האוסטרים של ה- WKStA וה- BAK כפופים להוראות שר המשפטים, אין להם הזדמנות מועטה להשיג מידע פיננסי - סודיות בנקאית מילות מפתח - כמו גם העובדה שמדווחים על הכנסות נוספות של פקידי ממשל ובכירים במשרד. אין סקירה ולכן מידע כוזב אינו כפוף לסנקציה.
מבלי לזלזל בביקורות אלה, הדו"ח עומד בכל זאת בסתירה ברורה לדעת הקהל במדינה. אחרי הכל, על פי סקר Eurobarometer האחרון משנת 2013 66 אחוז האוסטרים חושבים כי השחיתות נפוצה במדינתם. למרות שממוצע האיחוד האירופי להערכה זו הוא 76 אחוזים, התוצאה עדיין מדאיגה. באותו סקר נמצא גם כי אוסטריה היא המדינה היחידה באיחוד האירופי בה חלק גדול יחסית של האוכלוסייה - כמעט שליש - חושב שזה לגיטימי לעשות טובה או שירות לפקיד בתמורה לשירות ציבורי לתת מתנה.

הפרדת סמכויות: גיוון תקשורתי כנגד פשטות הדעות

בינתיים, התקשורת עוקבת אחר חוקי השוק וכתוצאה מכך גם על דפוס תהליכי הריכוז הכלכליים. בכל הקשור לריכוז התקשורתי, אוסטריה היא מקרה מיוחד בינלאומי. בשום מדינה אירופאית אחרת המגוון של העיתונים היומיים נמוך כמו באוסטריה. בעוד במדינה זו קיימים בשוק כ- 17 עיתונים יומיים, אך ששת החשובים שבהם כבר מכסים את הרוב - כלומר 93 אחוז - של קהל הקוראים. העובדה שששת העיתונים היומיים הללו מגיעים משלושה בתי הוצאה לאור - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) ו- Fellner Medien GmbH (אוסטריה) - מבישה מעט מבחינת מדיניות הדמוקרטיה.

"כדי שהאזרחים יוכלו לגבש דעת קהל, יש צורך בדעת קהל עצמאית רבה."
וולפגנג Hasenhütl, מדיה לשימור יוזמה וגיוון פרסום

בקושי יכולה להיות שאלה של גיוון בדעות בהתחשב בנסיבות אלה. מתוך דאגה למגוון המדיה והדעה באוסטריה, המו"ל וולפגנג האשנוטל הקים את היוזמה לשימור המדיה והפרסום המגוון באוסטריה בשנת 2012. "אנו סבורים כי אוסטריה גורמת נזק רב לדמוקרטיה-פוליטית עם איחוד הדעות הזה. על מנת שהאזרחים יוכלו לגבש דעת קהל, יש צורך בדעת קהל עצמאית רבה ", אמר Hasenhütl, דובר היוזמה.
ברמה האירופית, אלטרנטיבות אירופיות, אגודה פאן-אירופאית לאזרחות פעילה, ו- Alliance Internationale de Journalistes אימצו את הנושא ופועלות להקים רשת מאז 2010 יוזמה אירופית לפלורליזם תקשורתי (EIMP). הוא מאגד ארגונים, תקשורת ועמותות מקצועיות מרחבי אירופה במטרה מיידית לקדם יוזמה של אזרחים אירופיים (ECI) הקוראת להקים הנחיה של האיחוד האירופי בנושא פלורליזם תקשורתי. היוזמה עדיין זקוקה לחתימות של 860.000 כדי להיות מסוגלים להגיש הצעה להנחיה של האיחוד האירופי לנציבות האירופית, ובכך לפתוח בהליך חקיקתי.

בעיה מרכזית נוספת בנוף המדיה היא התלות הכלכלית הגבוהה של בעלי אתרים במכירות פרסום. מכיוון שמכירת מדיה מודפסת, כמו גם מימון עיתונאים, רק חלק קטן מהעלות בפועל, התלות הכלכלית במכירות פרסום היא עצומה. תופעות הלוואי הלא רצויות כוללות מקורות מוסתרים או העובדה שדיווח לעיתים קרובות מתבסס רק על אינטרסים ותלות כלכליות. באופן זה, חוות הדעת המפורסמת נמכרת יותר ויותר כדעת קהל. במקביל, חברות ועמותות עסקיות משבצות עיתונאים עם נסיעות עיתונאים, מכוניות מבחן או הצעות לשיתוף פעולה. רשימת החסדים ארוכה וכרוכה בסיכון ברור לניגוד אינטרסים. הגבול בין יחסי ציבור לעיתונות הופך לא ברור יותר ויותר.
קשה להמעיט בחשיבותה של התקשורת לתפקוד הדמוקרטיה. שליטה על פעילויותיהם של גופי מדינה, למשל, היא אחת המשימות החשובות ביותר שלהם. עם זאת, הם גם ממלאים תפקיד מפתח בעיצוב הדעה הפוליטית על ידי הפיכת עמדותיהם השונות של קבוצות חברתיות שונות ואימות אמינותן. הם יוצרים פרסום והם עצמם נשאים של דעת הקהל.
כתוצאה מכך, לעיתים קרובות מדי מדיה נוקטת מדיה לעתים קרובות מדי. האיגוד לקידום עיתונאות חקירה ונתונים אמר כי "השרים האוסטרים משתמשים בתקציבי הפרסום של משרדיהם במערכת הבחירות כדי לפרסם את הישגיהם, כדי ללטש את תדמיתם ולקבלת יתרון על פני התחרות הפוליטית. תקציבי הפרסום של המשרדים, המדינות, החברות והמוסדות הציבוריים המשמשים לצורך זה מסתכמים ביותר מ- 200 מיליון יורו לשנה. בנוסף, סך ההודעה לעיתונות של מיליוני 10,8, שהופצה ב- 2013, היא צנועה יחסית.
בגרמניה, בית המשפט החוקתי הפדרלי מכנה נוהג זה "פרסום קמפיין בלתי קביל", בין היתר משום שהוצאות הפרסום בשנות הבחירות באופן מסורתי עלו באופן מסיבי, ולכן השימוש החוסך, היעיל והכלכלי בכספי הציבור אינו מוצדק כמעט.

קשרי התלות בין פוליטיקה לתקשורת מחמירים אף הם בכך שבאוסטריה מוטלת על ראש הממשלה אחריות ראשית לתקשורת. "סביבת השפעה זו של מה שמכונה הכוח הרביעי לא ניתן למצוא בצורה כזו בשום מדינה אחרת באירופה בעוצמה כה גבוהה. בדרך כלל מחלקת התקשורת ממוקמת במשרדי התרבות בערך ", אמר וולפגנג האשנהלט, דובר היוזמה לשימור המדיה והפרסום המגוון. אין זה מקרה כי דרישתה המרכזית של היוזמה היא נוף תקשורתי נרחב, עצמאי מבחינה כלכלית ולא קשורה זה בזה, העומד בסתירה לתלות ההדדית הנוכחית של העיתונות והפוליטיקה ומשרתת דמוקרטיה מודרנית.
כל ההתפתחויות הללו דורשות הפרדת סמכויות חדשה, ארגון מחדש ובריחת היחסים בין פוליטיקה, עסקים ותקשורת. הדאגה לעליונות הכלכלה על פני החברה והפוליטיקה, לעומת זאת, היא מאוד ישנה מאוד. ראשוניות הכלכלה היא תופעה שכבר גרמה להוגים אפורים כמו מונטסקייה, קארל מרקס, קארל פולאני וקרל אמרי לצמוח.

תמונה / וידאו: Shutterstock, אפשרות מדיה.