Veronika Janyrová
„Zákon o lobování (v Rakousku) například stanoví povinnosti týkající se chování a registrace zástupců zájmových skupin a lobbistů, vylučuje však komory a nedává veřejnosti žádný náhled na obsah lobbistických činností.“
Skandály korupce jako dlouhý stín doprovázejí případy maskovaného lobbování a pochybných i nezákonných vlivů na politická rozhodnutí. Nejpozději od vyšetřovacího výboru Eurofighter v Rakousku v letech 2006 a 2007 se lobbování v Rakousku a politické poradenství všeobecně podezřelo z korupce.
Není divu, že důvěra Rakušanů v politiku byla po léta na ústupu. Až do roku 2017 mělo plných 87 procent populace malou nebo žádnou důvěru v politiku (průzkum OGM jménem Iniciativy pro většinové zastoupení a demokratickou reformu, 2018). A je velmi nepravděpodobné, že by se to letos zlepšilo.
Politická rozhodnutí se však snaží ovlivnit nejen profesionální lobbisté a političtí poradci. Tento cíl sleduje mnoho sociálních aktérů - vědecké instituce, nadace, think tanky, sdružení, nevládní organizace, také školní skupiny a sdružení rodičů. A téměř všechny z nich představují ideologické nebo konkrétní zájmy.
Pohled zpět a pohled dopředu
V mezinárodním srovnání je politické poradenství jako průmysl v Rakousku relativně mladé. Po půl století došlo k sociální rovnováze zájmů hlavně na úrovni sociálního partnerství. Dominantní zájmové skupiny (práce AK, Obchodní komora WKO, Zemědělská komora LKO, Odborová konfederace ÖGB) byly pěkně zvládnutelné. Politická soutěž nebyla příliš komplikovaná se dvěma dominantními stranami. V průběhu vstupu do EU a pod vedením Wolfganga Schüssela byly tradiční zájmové skupiny nakonec stále více tlačeny zpět.
O tom píše politolog Anton Pelinka„Vývoj politického poradenství v Rakousku byl charakterizován zvláštností: zpožděním. Souběžně se zpožděním demokracie obecně a posíleným nadměrným fungováním stranického státu se struktury a funkce politického poradenství, které odpovídají liberální demokracii, v Rakousku rozvíjely jen pomalu. ““
Je nepravděpodobné, že v dohledné budoucnosti klesne poptávka po politickém poradenství. Sociální, ekonomický a politický vývoj a hry jsou dnes na to prostě příliš složité. Kromě toho nabyl na významu druh alternativního a nevolního voliče a dal politikům další prvek nepředvídatelnosti. V neposlední řadě si stále více emancipovaná a diferencovaná společnost sama vyžaduje větší pozornost, účast a demokratickou účast.
O svobodném hraní argumentů
Právo na zastupování svých zájmů je ve skutečnosti základním prvkem otevřené, liberální demokracie. To také zahrnuje výměnu informací mezi sdruženími, společnostmi a zájmovými skupinami na jedné straně a politikou, parlamentem a správou na straně druhé. Tento názor zastávají například nejen liberální sociální teoretici Transparency International, která nepřetržitě sleduje a analyzuje korupci v zemi: „Základní myšlenkou lobování a lobování je spolurozhodování, účast a účast lidí a organizací, které jsou ovlivněny sociálními nebo jinými rozhodnutími nebo vývojem.
Tato účast však musí být dostatečně otevřená a transparentní, “říká Eva Geiblinger, generální ředitelka Transparency International - Austrian Chapter. Svobodná hra argumentů a implementace toho nejlepšího z nich je skutečně přitažlivým chápáním demokracie. A nejde o utopii, protože pro ni existuje dostatek zkušeností a konceptů.
Lobování v Rakousku: Ne všechny ovce jsou černé
Existují také seriózní politické rady. Vaším hlavním úkolem je poskytnout politice a správě odborné znalosti. To zahrnuje ověřená fakta, jakož i analýzy účinků a požadované a nežádoucí vedlejší účinky politických rozhodnutí.
Například politolog Hubert Sickinger popisuje informace pro osoby s rozhodovací pravomocí jako „legitimní měnu“ lobování, „protože je to nezbytné a funkční pro kvalitu politických rozhodnutí“. Podle něj je lobování žádoucí z demokratického politického hlediska, pokud má co nejvíce zájmů realistickou šanci na slyšení a rozhodnutí nejsou učiněna na základě jednostranných informací.
Bohužel si také musí uvědomit, že lobbování v Rakousku, zejména prostřednictvím agentur a interních oddělení lobby, se obvykle koná v tajnosti: „Skutečnou„ měnou “lobbistů je jejich politická síť a hluboký vhled do fungování politicko-administrativního systému.“ Tímto způsobem lze ovlivnit i oficiální standardy. Advokace by měla být veřejnou záležitostí v otevřené demokracii, protože o otevřené diskusi Věcné otázky a zájmy je také to, co definuje kvalitu politických rozhodnutí.
Četné návrhy k tomu přicházejí od samotné politické poradny, například politický poradce Feri Thierry požaduje legitimitu poradenské práce, například prostřednictvím nezávislého shromažďování informací a transparentnosti, jakož i prostřednictvím veřejného vzdělávání o politických otázkách, rozhodovacích a akčních možnostech na jedné straně a souvisejících zájmech na straně druhé. Podle něj právě tato transparentnost podporuje sladění sociálních zájmů a konfliktů.
S cílem obnovit důvěryhodnost tohoto odvětví zavedly Rakouská asociace pro veřejné záležitosti (ÖPAV) a Rakouská rada pro lobbying a veřejné záležitosti (ALPAC) svým členům kodexy chování, které v mnoha případech přesahují právní rámec.
Právní situace: lobování v Rakousku
Je to proto, že jsou v Rakousku velmi chudí. Přestože byli po rezignaci Ernsta Strassera mnohokrát dodatečně vybaveni, stále existuje obrovská potřeba opětovného nastavení. Rok 2012 byl však v této souvislosti velmi rušným rokem: Národní rada schválila zákon o transparentnosti lobování a lobování, zákon o politických stranách, zpřísnění trestních ustanovení proti korupci a zákon o neslučitelnosti a transparentnosti poslanců Parlamentu. To stanovilo důležitý směr, ale bohužel se většina zákonů ukázala jako relativně bezzubá.
Zákon o lobování například stanoví povinnosti týkající se chování a registrace zástupců zájmových skupin a lobbistů, vylučuje však komory a neposkytuje veřejnosti žádný náhled na obsah lobbistických činností. Vidí pouze jména a prodeje. Podle Huberta Sickingera jde tedy spíše o průmyslový registr, než o skutečný rejstřík transparentnosti. Ale i tak je to téměř zbytečné. Ve srovnání s 3.000 4.000–600 100 profesionálních lobbistů odhadovaných ÖPAV v Rakousku je v současné době registrováno pouze XNUMX lidí, tj. Sotva pětina. Naproti tomu zákon o průhlednosti médií, který stanoví, že veřejné instituce jsou povinny vykazovat výdaje a investice do PR, vykazuje vykazovací poměr téměř XNUMX procent.
Funguje to
Kritika lobbistického zákona je všudypřítomná a požadavky sahají od rozšíření a sankce za registrační povinnost, větší transparentnost ze strany vládních agentur, až po legislativní stopu, která by zveřejnila a byla srozumitelná, na jejímž návrhu se některá nařízení a zákony vrátí.
Situace je podobná zákonu o neslučitelnosti a transparentnosti poslanců Parlamentu, který stanoví povinnost podávat zprávy o svých příjmech a řídících funkcích. Tyto zprávy nejsou ani kontrolovány, ani jsou nepravdivá prohlášení sankcionována. To je také důvodem pravidelné kritiky Rady Evropy, která kromě kontrol a sankcí za informace požaduje také kodex chování poslanců a jasná pravidla pro jednání s lobbisty. V neposlední řadě také vyzývá k jasnému zákazu poslanců, kteří jednají jako sami lobbisté.
Zobrazit toky peněz a informací
Slabiny stranického práva nám byly působivě prokázány v roce 2019. Zákon o svobodném přístupu k informacím by byl rovněž nezbytný pro Rakousko, jak již roky požaduje Fórum svobody informací. Toto poskytuje - namísto rakouského zvláštního „oficiálního tajemství“ - občanské právo na přístup k informacím od vládních agentur. To by šlo daleko za tok peněz za do stran a politiků a například zveřejnilo a pochopilo použití daňových příjmů a politických rozhodnutí.
Celkově vzato je rakouská právní situace v oblasti boje proti korupci a nespravedlivého vlivu na zákony a politická rozhodnutí více než špatná. Ve tmě je dobré rachotit. Potřeba dohonit je obrovská a dokud nebudou vytvořena jasná a transparentní pravidla hry pro politiky a jejich šepot, nezmění se nespokojenost s politikou a nízká reputace jejich spolku.
Když se ohlédneme zpět, musíme být vděční Ernstu Strasserovi, protože vhled do jeho morálních propasti pomohl legálnímu vybavení na skokech. A existuje mnoho náznaků, že ti bývalý prorektor kancléř Heinz Christian Strache nezůstanou zcela bez právních změn. Přestože jsou tyto občasné právní předpisy vzdálené od osvícené a věrohodné politiky orientované na budoucnost, tyto záležitosti - podobně jako skandál s vínem ze 1970. let XNUMX. století - přinášejí alespoň očistný účinek.
INFO: Korupční index a lobování v Rakousku
Transparency International představuje Index vnímání korupce (CPI). V roce 2018 zůstalo Dánsko, Finsko a Nový Zéland nezpochybněno na prvních třech místech, na dně jižního Súdánu, Sýrie a Somálska.
Rakousko s 76 z možných 100 bodů se zlepšilo na 14. místo, které zaujímá společně s Hongkongem a Islandem. Rakousko získalo od roku 2013 7 bodů. Zatímco v loňském roce bylo Rakousko na 16. místě, dosud nebylo dosaženo nejvyššího hodnocení z roku 2005 - 10. místo. V porovnání s EU je Rakousko také za Finskem a Švédskem (3. místo), Nizozemskem a Lucemburskem (8. a 9. místo), jakož i Německem a Velkou Británií (11. místo).
Při příležitosti představení CPI 2018 Transparency International obnovuje svůj balíček požadavků adresovaný Národní radě a federální vládě, ale také obchodní a občanské společnosti. „Jsme přesvědčeni, že splnění požadavků v něm obsažené povede k významnému zlepšení nejen ve skutečné situaci, ale také v mezinárodním hodnocení Rakouska jako místa podnikání,“ zdůrazňuje Eva Geiblinger.
Požadovaná opatření:
- Revize lobbistického práva a rejstříků - zejména po kritice ze strany Účetního dvora
- Univerzitní politika: Povinnosti zveřejňovat smlouvy mezi vědou a průmyslem, například o soukromém financování rakouských univerzit třetí stranou
- Rozšíření transparentnosti v rakouských obcích
- Transparentnost při udělování občanství (zlaté pasy)
- Přijmout zákon o svobodě informací
- zákonná povinnost sdělovat jménem jménem dary od farmaceutického průmyslu lékařům a členům jiných zdravotnických profesí, jakož i centrální registr publikací
- Whistleblowing: Záruka právní ochrany informátorům ze soukromého sektoru, stejně jako u státních zaměstnanců
- Revize zákona o politických stranách, aby bylo možné obejít zákaz dárcovství, transparentnost darů stranám a zájemcům a dodržování omezení nákladů na volební reklamu, kontrolovatelné a postihovatelné.
