Ново разделение на властта: време за реорганизация на властта

От 1970 години - в Австрия от средата на 1980 години - кредото на икономическата политика е "дерегулация и приватизация". Изглеждаше панацея за повишаване на производителността на държавните предприятия. В почти всички сектори на икономиката беше поискано оттегляне на държавната регулация.

(Световното) правило на финансовите пазари

Според Стефан Schulmeister, икономист в WIFO, дерегулацията на финансовите пазари вероятно е за най-много: "Докато почти пълна заетост надделя в 1950er- и 1960er-години, е имало малко младежката безработица или несигурни форми на заетост, сега са милиони млади хора без работа и дори хора с стабилна заетост са на безсмислено търсенето на leistbarem жилища. "това развитие води до значителна степен на либерализация на финансовия сектор и следователно възхода на финансовия капитализъм назад. В свързани летливи обменните курсове, цените на суровините, цените на акциите и лихвени проценти на отворените спекуланти вратата на финансовия пазар, технически покер игри. Това създаде своя собствена гилдия на инвестиционни банкери, че той вижда себе си присъдена да се спекулира срещу валутите скоби или цели държави, докато натискане на мишката времената 67 глобалните движения БВП. Печалбата на компанията измести толкова от реалността на финансовия сектор, което прави реални инвестиции - по-малко изгоден - също е намалял, тъй като създаването на работни места.

"Културата и науката могат да разгърнат потенциала си и да осигурят необходимите иновативни импулси, ако техните движещи сили не бъдат захранвани от търговските интереси или променящите се интереси на политиката власт".
Рудолф Щайнер (1861-1925) относно разделянето на властите

Политика на интерес и лобиране

По принцип трябва да се отбележи, че застъпничеството и политиката са легитимни и желателни в едно плуралистично общество. Те имат стабилизиращ ефект, защото създават баланс на интересите между различните групи в обществото. Не на последно място, политиката по лихвите е залегнала в закона и е законно защитена, например чрез свободата на събранията, асоциацията и изразяването. Поддръжниците на либералния възглед за обществото дори приемат, че конкуренцията на индивидуалните интереси създава общото благо и че бъдещата жизнеспособност на една демократична общност се измерва от разнообразието и влиянието на нейните организирани интереси. Но докато асоциациите, камарите и синдикатите се изразяват публично, лобистите често действат в тайна.
Критиците са такива Обсерватория Корпоративна Европа, холандска организация с нестопанска цел, която търси алтернативи на концентрацията на властта в корпорациите, обвинява лобистите, че изострят социалното неравенство и унищожат околната среда. Те настояват икономическите лобита да бъдат отблъснати, за да се справят с глобалните проблеми като бедността, изменението на климата, социалната несправедливост, глада и влошаването на околната среда.
Австрийците по-вероятно принадлежат към втората група. Според австрийския лобинг доклад 2013 45 процент от населението асоциира лобиране с подкуп, намеса, тайни споразумения, учтивост и влияние върху политиците. Докладът ясно показва, че малките и средните предприятия, неправителствените организации и клубовете очевидно са загубили влияние в борбата с лобитата пред корпорациите, международния финансов сектор, но също и спрямо собственото си правителство през последните години.
Но къде е границата между законното и незаконното застъпничество? Това ограничение вероятно е по-малко в преследването на самите лични и специални интереси, отколкото в средствата, с които се преследват. Репертоарът на лобистите варира от пресконференции, информационни кампании, демонстрации до храненето на депутати и правителствени членове, патронаж, изнудване и корупция. Така наречените обществени групи знаят как да прикриват индивидуалните интереси като интереси от обществен интерес.
Срещу екстремни, незаконни форми на лобиране има наказателна система. Проблемът на лобирането - освен трудната си съдебна проследяемост - е преди всичко сивата област между правните, но незаконни, скрити практики.
Като цяло, повече прозрачност се възприема като рецепта срещу политиката на незаконния интерес. Това включва разкриване на интерес и икономически отношения между държавни служители и дружества или асоциации, разкриване на техните спомагателни дейности и доходи или задължително вписване в лобистки регистър. Често се изискват периоди на изчакване за изходящи титуляри на политически длъжности, за да се противодейства на разпределението на постове на влиятелни политици.

Разделянето на правомощията (разделение на властите в Швейцария и Австрия) е разпределението на държавната власт над няколко държавни органи с цел ограничаване на властта и осигуряване на свобода и равенство. Според историческия модел на разделение на властта обикновено се имат предвид трите правомощия на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

Прозрачност - да, но

В Австрия е на 1. На 1 януари 2013 влезе в сила нов закон за лобиране, който задължава лобистките компании и компаниите, които наемат вътрешни лобисти, да се регистрират и да се подчинят на кодекс за поведение. В допълнение към данните за компанията и служителите клиентът и договореният обхват на отговорността също трябва да бъдат посочени за всяка поръчка за лобиране. Единственият недостатък: Тази част от лобистичния регистър не е видима за обществеността.
В момента агенциите на 64 с регистрирани лобисти в 150 и компаниите на 106 с вътрешни лобисти на 619 се появяват в австрийския лобист регистър.
Критиката на новия Lobbyingregister е, наред с други неща, от Австрийска асоциация по обществени въпроси (ÖPAV) себе си - така фоайето на лобистите. Председател Сдружение Feri Тиери критикува преди всичко неясно текста на закона и на факта, че законът целта му е да направи преглед на всички лобисти и заинтересовани страни в Австрия, очевидно не успя: "Ние очакваме, че има около 2.500 на пълен работен ден в Австрия Има заинтересовани страни. По-голямата част от тях не са обхванати от изискването за регистрация ".

"Може би този кон трябва да се дразни от другата страна: Публичните органи трябва да разкрият контактите си с лобистите."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, относно новото разделение на властите.

Марион Брайчопф от австрийската платформа meineabgeordneten.at, база данни за прозрачността на политиците, също така отбелязва, че за Австрия би било важно всъщност всички лобисти, включително групи по интереси, адвокати и неправителствени организации, да бъдат включени в регистъра. Трудно е да се оповестят отделните поръчки или клиенти от страна на доставчика на услуги: "Може би този кон трябва да бъде обзет от другата страна: Публичните власти трябва да разкрият контактите си с лобистите. Стъпка в тази посока би била "законодателен отпечатък", който е формат на правен текстов документ, който показва кои части от текста идват оттам ".

Разделяне на правомощията: Лобирането в Брюксел

На европейско равнище човек често чува за цяла лобистка индустрия, която се е установила в Брюксел. Всъщност 2011 регистрира лобистки институции в 6.500 в регистрите на европейските институции на XNUMX - да не говорим за доброволни прозрачност. Transparency International оценява броя им на 12.000.
Институциите на ЕС наистина са добре дошли за лобистите. Само в подготвителния етап на Директивата за запазване на данни, Европейската комисия получи предложения за изменения чрез 3.000. Някои от 70's могат да се видят на европейската платформа lobbyplag.eu, а буквалните съвпадения с директивата могат да бъдат заявени с натискане на мишката. Проницателно упражнение.
Експертните групи на Европейската комисия също представляват особен проблем. Доклад, публикуван през ноември 2013, дава дълбока представа за работата на Европейската комисия. По този начин в Брюксел наистина е обичайна практика представителите на финансовия сектор да съветват Комисията относно регулирането на финансовите пазари, телекомуникационните компании относно защитата на данните, компаниите за бира в областта на алкохолната политика и петролните компании по въпросите на изменението на климата.
Докладът разкрива например, че експертните групи TAXUD TAXUD са съставени от 80 процента корпоративни представители и само три процента представители на МСП и един процент представители на синдикатите.
Между Европейската комисия и затова Европейският парламент мълчалив война между лоби критици и -befürwortern бушува. Така че нека критични членове на парламента на ЕС през ноември 2011 бюджета за тези експертни групи замръзват и призоваха Комисията да гарантира, четири принципи при използване на експертни групи: не господство на компанията, а не лобисти като независими консултанти, отворени покани за участие и пълна прозрачност. Извършеният през следващата година баланс беше изключително лош.

Корупцията като крайна форма

Австрийското федерално правителство ще създаде абсолютно положителен свидетелство в първия доклад за борба с корупцията на Европейската комисия за "значителните усилия за борба с корупцията." Така че в доклада за законодателните промени през последните години (например Закона за политическите партии 2012, корупцията закон 2012, лоби закон 2013) и работата на кабинета на икономически и корупцията прокуратура са (WKSTA) и Федералната служба за борба с корупцията (BAC) доста положително оценени. По същия начин, ставката за всички австрийски офицери Кодекс на поведение "Отговорността е с мен" и австрийската ангажимента на международната сцена, ще го намери положителен споменава, като активната подкрепа за създаването на Международната академия корупцията IACA.
Действие прави Европейската комисия в това, че австрийските корупционни бойците на WKSTA и ВАК при спазване на указанията на министъра на правосъдието, те имат малко възможности за получаване на финансова информация - Ключова дума банковата тайна - и във факта, че докладите за странични доходи от държавни служители и длъжностни лица на високи министерство няма преразглеждане и следователно невярна информация не подлежи на санкция.
Без да омаловажава тези критики, докладът все пак е в явно противоречие с общественото мнение в страната. В крайна сметка, според последното проучване на Евробарометър от 2013 66, австрийците смятат, че корупцията е широко разпространена в тяхната страна. Въпреки че средната за ЕС тази оценка е 76 процента, резултатът все още е притеснителен. Същото проучване установи, че Австрия е единствената страна в ЕС, където относително висок процент от населението - почти една трета - смята, че е легитимно да се направи услуга или услуга на длъжностно лице в замяна на обществена услуга да даде подарък.

Разделяне на правомощията: медийно разнообразие срещу опростяване на общественото мнение

Медиите следят сега законите на пазара, а впоследствие и модела на цялостните процеси икономическа концентрация. По отношение на медийната концентрация обаче Австрия е специален международен случай. В никоя друга европейска страна, разнообразието на вестниците е толкова ниска, колкото в Австрия. Докато тази страна общо около 17 вестници са на пазара, шестте най-важният от които вече покриват по-голямата част - от страна на публиката, а именно - 93 процента. Фактът, че тези шест вестници от само три издатели - Media Print (Krone, Куриер), Щирия (BBC News, пресата, бизнес дневно) и Фелнер Medien GmbH (Австрия) - произход, се вижда демократичната политика донякъде срамно.

"За да могат гражданите да формират общественото мнение, е необходима голяма независима общественост."
Волфганг Хахенюл, инициатива за опазване на медиите и разнообразие на издателствата

Разнообразието на мненията не може да се каже с оглед на тези обстоятелства. Загрижени за разнообразието на медиите и мнението в Австрия, издателят Wolfgang Hasenhütl формира инициативата за запазване на медиите и публикуване на разнообразието в Австрия през 2012. "Ние сме на мнение, че Австрия прави много демократично-политическа вреда с това обединение на мненията. За да могат гражданите да формират обществено мнение, е необходима голяма независима общественост ", заяви Хазенюл, говорител на инициативата.
На европейско равнище европейските алтернативи, пан-европейска асоциация за активно гражданство, и Алианса Internationale de Journalistes възприеха темата и се занимават с изграждането на мрежа от 2010 Европейска инициатива за медиен плурализъм (EIMP). Тя обединява организации, медии и професионални асоциации от цяла Европа с непосредствената цел да популяризира европейска гражданска инициатива, която призовава за създаване на директива на ЕС относно медийния плурализъм. За да може Европейската комисия да представи предложение за директива на ЕС и по този начин да започне законодателен процес, инициативата все още се нуждае от подписи на 860.000.

Друг основен проблем на медийния пейзаж е голямата икономическа зависимост на издателите от рекламните продажби. Тъй като продажбата на печатни медии, както и всяко финансиране за пресата, представляват само малка част от действителните разходи, икономическата зависимост от продажбата на реклама е огромна. Нежеланите странични ефекти включват затъмнени източници или фактът, че докладването твърде често се основава само на икономически интереси и зависимости. По този начин публикуваното мнение все повече се продава като обществено мнение. В същото време фирмите и бизнес асоциациите преследват журналисти с пресконференции, тестови автомобили или оферти за сътрудничество. Списъкът на услуги е дълъг и носи явен риск от конфликт на интереси. Границата между PR и журналистиката става все по-неясна.
Значението на медиите за функционирането на демокрацията е трудно да се подценява. Контролът върху дейността на държавните органи е една от най-важните им задачи. Те обаче играят централна роля при формирането на политическото мнение, като прозрачността на различните позиции на различните социални групи и проверката на тяхната достоверност. Те създават публичност и са носители на общественото мнение.
Това медии, за съжаление, твърде често, взето от политиците. "Министри на Австрия използват в бюджета за реклама на техните министерства в кампанията за насърчаване на техните услуги, подобряване на имиджа си и да получат предимство пред политическата борба", Асоциацията за насърчаване на Разследващата журналистика и данни. Бюджетът на реклама използва за тази цел на министерства, областните управители публичните дружества и институции в размер по този начин до повече от 200 милиона евро на година. В допълнение, натиснете субсидии на обща стойност 10,8 милиона, които се изплащат през годината 2013, сравнително скромен.
В Германия на Федералния конституционен съд се позовава на тази практика като "незаконна предизборна реклама", наред с други, тъй като разходите за реклама в предизборни години традиционно се увеличи рязко, което го прави трудно да се обоснове по-икономично, ефективно и икономично използване на публичните средства.

Връзката между политиката и медиите зависи и от факта, че в Австрия ръководителят на правителството носи основната отговорност за медиите. "Тази среда на влияние на т. Нар. Четвърта власт не може да се намери в такава форма в която и да е друга страна в Европа до такава висока интензивност. Обикновено медийният отдел се намира в министерствата на културата ", каза Волфганг Хашентул, говорител на инициативата за опазване на медиите и издателство на многообразието. Не е случайно, че централното търсене на инициативата е широко базиран, икономически независим и несвързан медиен пейзаж, който противодейства на настоящата взаимозависимост между пресата и политиката и е в съответствие с модерната демокрация.
Всички тези събития изискват ново разделение на властите, реорганизация и отделяне на отношенията между политиката, бизнеса и медиите. Загрижеността за превъзходството на икономиката над обществото и политиката е много, много стара. Примамството на икономиката е феномен, който вече е създал сиви мислители като Монтескьо, Карл Маркс, Карл Поланий или Карл Амери.

Фото / Видео: Shutterstock, Опционални носители.