Вераніка Янырава
"Сусветны парламент, які дазваляе ўдзельнічаць у рашэннях глабальнага значэння ўсім членам сусветнай супольнасці - і гэта ўсім чалавеку".
Андрэас Буммель, сузаснавальнік і каардынатар UNPA
Уплыў глабалізацыі на нашы дэмакратычныя краіны наўрад ці можна недаацаніць. Гэта дазваляе ўсё больш і больш сфер улады выходзіць з нацыянальнай дзяржавы. Палітолагі сталі сведкамі хуткага павелічэння міжнародных арганізацый і сетак, якія дзейнічаюць у сусветным маштабе і аказваюць значную палітычную ўладу за межамі нацыянальнай дзяржавы. Але: гэта дрэнна, ці, можа, нават пажадана?
У сувязі з гэтым палітолаг Ян Аарт Шолтэ з Універсітэта Уорыка гаворыць пра "незлічоныя фармальныя меры, неафіцыйныя нормы і ўсеабдымныя дыскурсы па рэгуляванні глабальных адносін [...], якія рэалізуюцца складанымі сеткамі". Гэтыя сеткі складаюцца з нацыянальных дзяржаў, міжнародных арганізацый, глабальных інстытутаў, субдзяржаўных устаноў і недзяржаўных суб'ектаў, такіх як НДА ці карпарацыі.
Рашэнні па піянерскай палітыцы ўсё часцей прымаюцца ў межах транснацыянальных органаў, а часам нават без узгаднення з нацыянальнымі парламентамі ці нават супярэчаць нацыянальным нормам.
Сярод найбольш вядомых і найбольш магутных - G20, "нефармальная дыскусійная платформа" найбольш развітых індустрыяльных краін 20, якая прадстаўляе ў агульнай складанасці 85 працэнтаў сусветнай эканамічнай прадукцыі і дзве траціны сусветнага насельніцтва. З іншага боку, Еўрапейскі Саюз складае 23 працэнтаў сусветнай эканамічнай прадукцыі і сем працэнтаў усяго свету. У Міжнародным валютным фондзе і Сусветным банку, у сваю чаргу, краіны-члены 189 прадстаўляюць практычна ўвесь свет, а таксама Сусветную гандлёвую арганізацыю (90 працэнтаў сусветнага насельніцтва, 97 працэнтаў сусветнай эканамічнай прадукцыі). Рашэнні па піянерскай палітыцы ўсё часцей прымаюцца ў гэтых транснацыянальных органах, а часам і без адабрэння нацыянальных парламентаў, альбо нават разыходзяцца з нацыянальнымі (сацыяльнымі, эканамічнымі, медыцынскімі) правіламі. Хаця гэтыя рашэнні часам могуць глыбока ўмешвацца ў нацыянальныя справы, большасць нацыянальных дзяржаў наогул ніякім чынам не ўплывае на іх, не кажучы ўжо пра кантроль над імі. Гэта шмат у чым перадае нацыянальны суверэнітэт і падрывае дэмакратычны прынцып самавызначэння.
Шмат сіл, легітымнасці няма
Міжнародныя арганізацыі ў значнай ступені адлюстроўваюць існуючыя ўладныя адносіны і інтарэсы сваіх (дамінуючых) членаў. Гэта асабліва ясна і фатальна, напрыклад, у вета Савета Бяспекі ААН, а значыць, Расія, ЗША і Кітай блакуюць адзін аднаго, перашкаджаючы такім чынам як вырашэнню міжнародных канфліктаў, так і самой рэформе ААН. І апошняе, але не менш важнае, здольнасць ААН проста дзейнічаць залежыць ад членскіх узносаў яе (самых моцных) членаў. Крытыка міжнародных арганізацый розная, як і гарачая. Але перш за ўсё тут цікавае адно: іх дэмакратычная легітымнасць. Хоць гэта часта патрабуюць і хваляць, але рэдка ўсур'ёз рэалізуюць. "У многіх выпадках міжнародныя арганізацыі рэагуюць на крытыку, змяняючы свае працэдуры, у прыватнасці, адкрываючы для НДА і павялічваючы празрыстасць сваёй працы. Ці можна гэта разглядаць як выраз пачатковай дэмакратызацыі, трэба будзе яшчэ разгледзець ", - канстатуе прафесар палітыкі Майкл Цюрн з Берлінскага інстытута Wissenschaftszentrum.
Прафесар Цюрн займаецца даследаваннямі міжнародных арганізацый на працягу многіх гадоў і адзначае ўсё большую іх палітызацыю. Усё больш і больш людзей чакаюць адказаў і вырашэння праблем сучаснасці, асабліва на сусветным узроўні: "Апытанні паказваюць, што ў той час як узмацняецца крытыка міжнародных арганізацый, такіх як ЕС і Арганізацыя Аб'яднаных Нацый, і ў той жа час яны набываюць усё большае значэнне", кажа Цюрн ,
Сусветны ўрад і глабальная дэмакратыя
Ужо некалькі гадоў гэтая палітычная глабалізацыя таксама падсілкоўвае акадэмічны дыскурс пра тое, як нашы дэмакратычныя краіны могуць дагнаць зменлівыя сферы ўлады. Ці трэба глабалізаваць дэмакратыю, каб дэмакратызаваць глабалізацыю? "Не зусім", кажа Юрген Нэйер, прафесар міжнароднай палітыкі Еўрапейскага універсітэта Вядрына і аўтар кнігі "Глабальная дэмакратыя". "Вядома, сапраўды, што палітычныя структуры дэмакратыі сёння павінны перарасці асобную нацыянальную дзяржаву. Аднак гэта не азначае дэмакратычнай сусветнай дзяржавы ". Хутчэй, на думку прафесара Нейера, трэба імкнуцца да інстытуцыянальна распрацаванага інклюзіўнага дыскурсу паміж дэмакратычнымі грамадствамі.
Маціяс Кёніг-Арчыбугі, прафесар Лонданскай школы эканомікі і палітычных навук, таксама папярэджвае аб сусветным урадзе. Таму што гэта можа лёгка ператварыцца ў "глабальную тыранію" альбо знайсці сябе ў якасці інструмента ў руках некаторых магутных урадаў.
Палітолаг Ян Аарт Шолтэ з Універсітэта Уорыка вылучае дзве дамінуючыя тэорыі развіцця глабальнай дэмакратыі: адна з іх - гэта шматбаковасць. Мяркуецца, што глабальную дэмакратыю можна лепш развіваць шляхам шматбаковага супрацоўніцтва паміж дэмакратычнымі нацыянальнымі дзяржавамі. Другі падыход - касмапалітызм. Гэта накіравана на ўзняцце дэмакратычных інстытутаў (заходняй) нацыянальнай дзяржавы (буржуазія, парламент, урад і г.д.) да глабальнага ўзроўню альбо іх тыражаванне там.
Парламент дэмакратычнага свету
Аднак дыскурс пра глабальную дэмакратыю адбываецца не толькі ў акадэмічных сферах. Ініцыятыва "Дэмакратыя без межаў" (раней: Камітэт дэмакратычных ААН), каля дэпутатаў 1.500 і больш чым 250 НДА па ўсім свеце. І яна (паводле яе ўласных заяў) карыстаецца падтрымкай Еўрапарламента, Панафрыканскага парламента і парламента Лацінскай Амерыкі.
З 2003 гэтая ініцыятыва працуе над сусветным парламентам, які ствараецца Парламенцкай асамблеяй ААН (UNPA). "Сусветны парламент, які дазваляе ўдзельнічаць у рашэннях глабальнага значэння ўсім членам сусветнай супольнасці - і гэта ўсяго чалавеку", - кажа Андрэас Буммель, сузаснавальнік і каардынатар кампаніі UNPA. Адпраўным пунктам з'яўляецца ўсведамленне таго, што сённяшнія нацыянальныя парламенты проста не вырашаюць шматлікіх праблем. Для Андрэаса Буммеля і яго таварыша па службе Джо Лейнена сусветны парламент можа быць пабудаваны паэтапна: першапачаткова дзяржавы маглі выбіраць, ці будуць іх члены ЮНПА прыходзіць з нацыянальных ці рэгіянальных парламентаў альбо непасрэдна выбіраюцца. UNPA першапачаткова дзейнічала ў якасці дарадчага органа. З павелічэннем іх дэмакратычнай легітымнасці паступова будуць развівацца іх правы і кампетэнцыі. У доўгатэрміновай перспектыве Асамблея можа стаць сапраўдным сусветным парламентам.
Сусветны ўрад і глабальная дэмакратыя
Утапічная, як можа выглядаць ідэя глабальнай дэмакратыі сёння, гэта бачанне настолькі старая. Адным з самых вядомых прадстаўнікоў "сусветнага федэралізму" з'яўляецца Імануіл Кант, які какетуе ў сваёй выдадзенай кнізе 1795 "Да вечнага міру" з ідэяй сусветнай рэспублікі. У ёй вольныя дзяржавы стануць "рэспублікай рэспублік". Аднак ён настойліва папярэджваў аб роспуску асобных рэспублік, бо гэта адкрые шлях да "бяздушнай дэспатыі".
Фота / відэа: Shutterstock.
