Непасрэдная дэмакратыя: Час дэмакратычнай эмансіпацыі

А як наконт развіцця дэмакратыі ў Аўстрыі? Якія варыянты мусяць пачуць мужчыны ці жанчыны? Ці робіцца выдача бюлетэняў кожныя некалькі гадоў? Гэта ўсё, што можа прапанаваць дэмакратыя? Ці заслугоўвае ён тэрмін дэмакратыя - гэта значыць "кіраванне народам"?

У той час як у гады ад 2011 да 2013 - памятайце, у перадвыбарныя часы - эксперты, сродкі масавай інфармацыі, грамадзянскія ініцыятывы і палітыкі вялі рэдка плённы і абгрунтаваны дыскурс па пытаннях развіцця і пашырэння прамой дэмакратыі, у апошні час дэмакратычныя дэбаты ў гэтай краіне сталі параўнальна ціхімі. Такім чынам, у цяперашняй урадавай праграме адзіны ліст аб намерах у пачатку 2014 склікае дагаворную камісію ў Нацыянальнай радзе. Тое, што яшчэ не існуе, не павінна нас цяпер здзіўляць.

"Пасля рашэння ўрада выбаршчыкам кажуць, што кампраміс, які яны знайшлі, - гэта іх уласная воля, таму што яны аддалі свае галасы пэўным партыям".
Эрвін Мейер, прэс-сакратар "Mehr demokratie".

Што з дыскусіяй пра прамую дэмакратыю ў Аўстрыі? Мы жывем у дэмакратычнай дэмакратыі - ці не так? У адрозненне ад палітыкі, у аўстрыйскай канстытуцыі ёсць вельмі выразныя словы. Артыкул 1 Федэральнай Канстытуцыі абвяшчае: "Аўстрыя - гэта дэмакратычная рэспубліка. Іх права зыходзіць ад людзей. "Аднак пры больш дэталёвым разглядзе існуюць законныя сумневы. Бо палітычнае жыццё часта выглядае крыху інакш. Яна фарміруецца партыйнай палітыкай, у якой партыйнаму дабрабыту надаецца перавага агульнаму дабру. Кожны дзень мы назіраем, як прымус клубаў, індывідуальныя і асаблівыя інтарэсы, палітыка кліентаў і лабісты перамагаюць рэальную выбарчую волю. Перад выбарамі на іх абсыпаюць рознага кшталту партыйныя праграмы, смутныя заявы палітыкаў і агітацыйныя кампаніі. Палітычныя праекты можна здагадацца ў лепшым выпадку. У рэдкіх выпадках канкрэтна даведваецца, якія пасады будуць займаць партыі пасля выбараў. Канчатковая праграма ўрада вылучаецца за зачыненымі дзвярыма. "Пасля рашэння ўрадавай праграмы выбаршчыкам паведамляецца, што кампраміс, які яны знайшлі, - гэта іх уласная воля, таму што яны аддалі свае галасы пэўным партыям", - сказаў Эрвін Маер, прэс-сакратар "больш дэмакратыі».
Менавіта непразрыстая і супярэчлівая дэмакратычная практыка прыводзіць да ўзрастання палітычнага расчаравання ў Аўстрыі. Ці гэта хутчэй гультайства палітыка?

Непасрэдная дэмакратыя: імкненне да ўдзелу

У той час як яўка выбаршчыкаў час ад часу падае, а палітычным партыям практычна не ўдаецца набіраць новых членаў, грамадзянская актыўнасць квітнее. Няхай гэта будзе палітыка, спорт, сацыяльныя пытанні ці культура - усё больш людзей удзельнічаюць у грамадстве і бясплатна. Апошняе агульнанацыянальнае даследаванне валанцёрства ў 2008 паказала, што 44 забяспечвае адсотак добраахвотнай працы 15. Каля 1,9 мільёнаў аўстрыйцаў знаходзяцца ў клубах і арганізацыях - у рэшце рэшт, гэта больш за траціну падлеткаў 15.
Парламенцкія ініцыятывы грамадзян - якія дазваляюць групоўкам грамадзян 500 прапаноўваць Нацыянальнай рады па федэральных законах або па рэалізацыі дзеючых законаў - з года 2000 павялічыліся на працэнты 250. Значна павялічылася пасля 1980er гадоў і колькасці рэферэндумаў і рэферэндумаў на ўзроўні краіны і грамадства. Аўстрыйскія палітолагі Зігліндэ Розенбергер і Гілг Зебер заяўляюць: "Для Аўстрыі можна канстатаваць часовую сувязь паміж нязгодай партыі, зніжэннем яўкі і ростам выкарыстання прамых дэмакратычных інструментаў." Толькі за апошнія дзесяць гадоў дзесяць ініцыятыў грамадзян прыйшлі да тэмы развіцця дэмакратыі. якія падрыхтавалі шматлікія прапановы па рэформах для далейшага развіцця аўстрыйскай дэмакратыі.

З палітыкай?

З улікам гэтых лічбаў наўрад ці можна адмовіць насельніцтву ў цікавасці да палітыкі. Давер да палітыкаў - на гістарычным узроўні. Напрыклад, даследаванне Таварыства сацыяльных даследаванняў паказала, што давер людзей да такіх дзяржаўных устаноў, як судовая сістэма, паліцыя альбо прафсаюзы 2012 нязначна вырас. З іншага боку, 46 працэнтаў ад агульнага ліку рэспандэнтаў 1.100 заявілі, што палітыкі страцілі сувязь з грамадзянамі, а працэнты 38 былі ўпэўнены, што яны толькі для іх выгады. Аналагічнае апытанне было праведзена Аўстрыйскім таварыствам маркетынгу (OGM) у годзе 2013. 78 працэнтаў рэспандэнтаў 500 заявілі, што ў іх мала ці ўвогуле няма даверу да палітыкі.

Непасрэдная дэмакратыя ў Аўстрыі?

Па вызначэнні прамая дэмакратыя - гэта працэс альбо палітычная сістэма, у якой насельніцтва, якое галасуе, галасуе непасрэдна па палітычных пытаннях. Жэртюр Дыендорфер, кіруючы дырэктар Дэмакратычны цэнтр, Вена, разумее прамую дэмакратыю як "дадатак, карэкціруючы або кантрольны інструмент прадстаўнічай сістэмы дэмакратыі:" Прамыя дэмакратычныя інструменты, замацаваныя ў Канстытуцыі, дазваляюць грамадзянам і ўдзельнічаць у выбарах, нават у канкрэтных пытаннях, непасрэдна ўплываюць на палітыку браць ".

Адзіны недахоп: вынік класічных інструментаў прамой дэмакратыі - такіх, як рэферэндум ці рэферэндум - ніякім чынам не з'яўляецца абавязковым і, такім чынам, больш-менш на волю кіраўнікоў палітычных рашэнняў у Нацыянальнай радзе. Толькі рэферэндум прыводзіць да юрыдычна абавязковага рашэння народа. Аднак толькі Нацыянальная рада можа вырашыць, праводзіць рэферэндум ці не. Грамадзянскія ініцыятывы альбо хадайніцтвы, прадугледжаныя Правіламі Нацыянальнага сходу, могуць выкарыстоўвацца толькі для падачы ў Нацыянальны савет канкрэтных зваротаў.

Пры бліжэйшым разглядзе нашы інструменты прамой дэмакратыі ў цэлым аказваюцца адносна бяззубымі. Для Герхарда Шустэра, прэс-сакратара ініцыятывы "Спыніце падстаўную дэмакратыю!", У цяперашні час няма магчымасці правесці рэферэндумы, калі прапановы, прадстаўленыя ў Нацыянальны савет на рэферэндумах, не будуць прыняты ў парламенце.

Улічваючы слаба развітыя і занядбаныя магчымасці для ўдзелу грамадскасці, што ў лепшым выпадку дазваляе нам выказаць сваю волю асобам, якія прымаюць палітычныя рашэнні, нядзіўна, што толькі каля 55 адсоткаў аўстрыйцаў задаволены тым, як працуе дэмакратыя. Дзве траціны нават за пашырэнне прамой дэмакратыі, як паказвае "Справаздача аб дэмакратыі" OGM за 2013 год.

Непасрэдная дэмакратыя: інструменты ў Аўстрыі

петыцыя дазваляюць грамадзяніну распачаць заканадаўчую працэдуру ў парламенце, але, на жаль, яна нічым не з'яўляецца абавязковай. Не дзіўна, што толькі пяць петыцый 37, праведзеных у Аўстрыі дагэтуль, былі паспяховымі ў тым сэнсе, што яны сапраўды прывялі да прыняцця закона.

рэферэндумы - самы малады прамы дэмакратычны інструмент у Аўстрыі. Яны служаць нацыянальнай рады для атрымання меркавання насельніцтва. Ня больш, бо нават вынік рэфэрэндумаў нікому не зьдзейсьнены. Хоць трэба адзначыць, што Нацыянальная рада ніколі не перавышала большасці вынікаў рэферэндуму.

І апошняе, але не менш важнае рэферэндумы прадпісана зверху. Яны дазваляюць насельніцтву галасаваць непасрэдна за канстытуцыйныя і федэральныя законапраекты, і тут іх рашэнне з'яўляецца абавязковым. Аднак рэферэндум можа быць зроблены толькі па праекце законапраекта, які ўжо быў падрыхтаваны. Але калі просты законапраект ужо знайшоў большасць у Нацыянальнай радзе, паводле Венскага цэнтра дэмакратыі, наўрад ці знойдзецца дастаткова галасоў, неабходных для пачатку рэферэндуму.

Да таго ж Правіла Нацыянальнага сходу ўсё яшчэ паказана Петыцыі і ініцыятывы грамадзян на. Пры дапамозе гэтых інструментаў парламентарыі (хадайнікі) і грамадзяне (ініцыятывы грамадзян) могуць падаваць канкрэтныя просьбы аб звароце.

Больш прамая дэмакратыя, але як?

Застаецца пытанне, як прамая дэмакратыя можа працаваць лепш? Як Аўстрыя можа адпавядаць сваім канстытуцыйным прынцыпам, каб закон сапраўды ішоў ад людзей?
Шматлікія грамадзянскія ініцыятывы ўжо прысвяцілі гэта пытанне, распрацавалі прапановы па рэформах і выказаўшы відавочныя патрабаванні да палітыкаў. Па сутнасці, канцэпцыі прасоўвання дэмакратыі сканцэнтраваны на двух ключавых момантах: Па-першае, рэферэндумы павінны суправаджацца юрыдычна абавязковым рэферэндумам. А па-другое, грамадзяне павінны мець магчымасць унесці свой уклад у распрацоўку і распрацоўку законаў.

Адзін са спосабаў, як прамая дэмакратыя можа выглядаць, гэта ініцыятыва "Народнае заканадаўства зараз!». Аб трохступенным працэсе, які складаецца з народнай ініцыятывы, рэферэндуму і рэферэндуму.
У адрозненне ад дзеючай прававой сістэмы, грамадзяне на самай справе маюць магчымасць прыняць закон ці палітычную дырэктыву.
Хаця асноўная ўвага народнай ініцыятывы робіцца на прэзентацыю ідэі, насельніцтва знаходзіцца ў кантэксце наступнага рэферэндуму аб сацыяльнай значнасці ініцыятывы.
Колькасныя перашкоды, прадугледжаныя гэтым працэсам, выконваюць важную функцыю фільтра: ініцыятывы, якія не маюць большасці - гэта значыць, пераследуюць толькі індывідуальныя ці спецыяльныя інтарэсы альбо проста занадта тэхнічныя, перашкода 300.000-подпісаў не стварае і, такім чынам, «адфільтроўваецца» ,

Сродкі масавай інфармацыі таксама адыгрываюць цэнтральную ролю ў гэтай прапанове, паколькі яны мусяць праз медыяраду забяспечыць, каб на працягу трох месяцаў, якія вядуць да рэферэндуму, адбывалася свабодная і роўная дыскусія пра плюсы і мінусы ў сродках масавай інфармацыі.

Шустэр бачыць вялікую перавагу гэтай узаемадапаўняльнай сістэмы ў двух слупах заканадаўства, якія, хаця і працуюць разам, усё ж не залежаць адзін ад аднаго. Воля народа не канкуруе з парламентарызмам, але дапаўняе яго дагэтуль занядбаным складнікам: народ.

Прапанова трохступеннага заканадаўства ў Аўстрыі з ініцыятывы «Народнае заканадаўства зараз!»

народная ініцыятыва (Узровень 1) Грамадзяне 30.000 (супраць 100.000, які патрабуе цяпер рэферэндуму) прадстаўляюць Нацыянальны савет праект законапраекта або палітыкі. Нацыянальная рада кансультуе ініцыятыву і павінна прыцягнуць трох асоб, упаўнаважаных фундатарамі ініцыятывы. Калі Нацыянальная рада будзе адхіленая, рэферэндум можа быць ініцыяваны.

петыцыя (Этап 2) Да тыдня рэгістрацыі кожная хатняя гаспадарка будзе паведамлена пра фармулёўку запыту. Ад 300.000 падтрымлівае рэферэндум паспяхова і вядзе да рэферэндуму. Не менш чым за тры месяцы да рэферэндуму ў сродках масавай інфармацыі праходзяць роўныя і ўсебаковыя звесткі і дыскусіі пра плюсы і мінусы.

рэферэндум (Узровень 3) большасць вырашае.

Непасрэдная дэмакратыя - выснова

Прамая дэмакратыя - не толькі гарачая тэма ў Аўстрыі. Напрыклад, так званая Венецыянская камісія Савета Еўропы таксама заяўляе, што ў прынцыпе варта пазбягаць высокіх узроўняў удзелу і працэдур, якія даюць толькі кансультатыўны эфект. Як і выбарчыя працэдуры, выбаршчыкі павінны мець магчымасць бачыць на самай справе відавочную сувязь паміж іх удзелам і вынікам.

Такім чынам, у насельніцтва павінна быць больш гаворкі і актыўна фармаваць і вызначаць сваю будучыню. Такім чынам, прамая дэмакратыя вядзе да большай легітымнасці вынікаў палітычных працэсаў і павялічвае альбо стварае гатоўнасць падтрымліваць палітычныя рашэнні.

Фота / відэа: Гернот Зінгер, манашка, Варыянт носьбіта.