Звіт про нерівність 2023: Податок на багатство для надбагатих на користь адаптації до клімату

Добре відомо, що люди з низькими доходами спричиняють менше викидів парникових газів, ніж люди з високими доходами. Ця нерівність продовжує зростати, як показує останній звіт економіста Лукаса Чансела з Всесвітньої лабораторії нерівності. Цей інститут базується на базі Паризької школи економіки з економістом Томасом Пікетті («Капітал у 21 столітті») на керівній посаді.

Згідно зі Звітом про кліматичну нерівність за 2023 рік1, найбідніша половина населення світу відповідає лише за 11,5% глобальних викидів, у той час як 10% найбільшого населення спричиняють майже половину викидів, 48%. Верхній 16,9 відсоток відповідає за XNUMX% викидів.

Відмінності стають ще більш помітними, якщо ви подивитеся на викиди на душу населення для різних груп доходу. Щоб досягти цільового показника в 1,5°C, кожен житель світу має викидати лише 2050 тонни CO1,9 на рік до 2 року. Фактично, найбідніші 50% населення світу залишаються значно нижчими цієї межі в 1,4 тонни на душу населення, тоді як 101% найбідніших перевищує цю межу в 50 разів і становить XNUMX тонну на душу населення.

З 1990 по 2019 рік (за рік до пандемії Covid-19) викиди на душу населення від найбіднішої половини населення світу зросли в середньому з 1,1 до 1,4 тонни CO2e. Викиди з верхнього 80 відсотка зросли з 101 до XNUMX тонни на душу населення за той самий період. Викиди інших груп залишилися приблизно такими ж.

Частка найбіднішої половини в загальних викидах зросла з 9,4% до 11,5%, частка найбагатшого відсотка з 13,7% до 16,9%.

У Європі викиди на душу населення впали в цілому з 1990 по 2019 рік. Але якщо поглянути на групи за доходами, то видно, що викиди найбіднішої половини населення та 40 відсотків середнього населення впали приблизно на 30%, викиди 10 відсотків найвищого населення – лише на 16,7%, а викиди 1,7 відсотка найбагатшого населення – лише на 1990%. . Отже, прогрес відбувався переважно за рахунок нижчих і середніх доходів. Це можна пояснити, в тому числі, тим, що ці доходи майже не зросли в реальному вираженні з 2019 по XNUMX рік.

Якщо в 1990 році глобальна нерівність в основному характеризувалася відмінностями між бідними і багатими країнами, то сьогодні вона в основному спричинена відмінностями між бідними і багатими всередині країн. Класи багатих і надбагатих також виникли в країнах з низьким і середнім рівнем доходу. У Східній Азії перші 10 відсотків спричиняють значно більше викидів, ніж у Європі, але нижні 50 відсотків значно менше. У більшості регіонів світу викиди бідної половини на душу населення близькі або нижчі від межі в 1,9 тонни на рік, за винятком Північної Америки, Європи та Росії/Центральної Азії.

Водночас найбідніші верстви населення значно більше страждають від наслідків зміни клімату. Три чверті втрат доходів від посух, повеней, лісових пожеж, ураганів і так далі вражають найбіднішу половину населення світу, тоді як 10% найбагатших зазнають лише 3% втрат доходів.

Найбідніша половина населення володіє лише 2% світового багатства. Тому вони мають у своєму розпорядженні дуже мало засобів для захисту від наслідків зміни клімату. 10% найбагатших володіють 76% статків, тому вони мають у рази більше можливостей.

У багатьох регіонах з низьким рівнем доходу зміна клімату знизила продуктивність сільського господарства на 30%. Понад 780 мільйонів людей зараз знаходяться під загрозою сильних повеней і бідності, що зумовлюється ними. Багато країн Глобального Півдня зараз значно бідніші, ніж були б без зміни клімату. Багато тропічних і субтропічних країн можуть відчути втрату доходів на понад 80% на рубежі століть.

Потенційний вплив скорочення бідності на викиди парникових газів

У верхній частині Цілей сталого розвитку ООН (ЦСР).2) до 2030 року виступає за викорінення бідності та голоду. Чи спричинить викорінення глобальної бідності значне навантаження на бюджет CO2, який все ще доступний для досягнення паризьких кліматичних цілей? Дослідження представляє розрахунки того, як вищі доходи для найбідніших збільшить їхні викиди парникових газів.

Розрахунки звіту посилаються на межі бідності, які Світовий банк використовував як основу для своїх оцінок між 2015 і 2022 роками. Однак у вересні Світовий банк встановив нову межу бідності, щоб врахувати зростання цін на товари першої необхідності. Відтоді дохід менше 2,15 доларів США на день вважається крайньою бідністю (раніше 1,90 доларів США). Інші два ліміти тепер становлять 3,65 дол. США для «країн із доходом нижче середнього» (раніше 3,20 дол. США) і 6,85 дол. США для «країн із доходом вище середнього» (раніше 5,50 дол. США). Однак ці межі доходу відповідають попереднім за купівельною спроможністю.

Життя в умовах крайньої бідності у 2019 році за даними Світового банку3 648 мільйона людей4. Підвищення їхніх доходів до найнижчого мінімуму збільшить глобальні викиди парникових газів приблизно на 1%. У ситуації, коли кожна десята градуса і кожна тонна CO2 мають значення, це, безумовно, незначний фактор. Майже чверть населення світу живе за середньою межею бідності. Підвищення їхніх доходів до середньої межі бідності збільшить глобальні викиди приблизно на 5%. Безперечно значне навантаження на клімат. А підвищення доходів майже половини населення до верхньої межі бідності збільшило б викиди аж на 18%!

То чи неможливо одночасно викорінити бідність і запобігти кліматичному колапсу?

Подивившись на малюнок 5, стає зрозуміло: викиди один відсоток найбагатших у три рази більше, ніж усунення середнього рівня бідності. І викиди десять відсотків найбагатших (див. Малюнок 1) трохи менше, ніж утричі, ніж було б необхідно, щоб забезпечити всім людям мінімальний дохід вище верхньої межі бідності. Таким чином, викорінення бідності вимагає масштабного перерозподілу вуглецевих бюджетів, але це в жодному разі неможливо.

Звичайно, цей перерозподіл не змінить загальних глобальних викидів. Тому викиди багатих і заможних повинні бути зменшені понад цей рівень.

У той же час, боротьба з бідністю не може полягати лише в тому, щоб дати людям можливість збільшити свої доходи. Відповідно до неоліберальної економічної ідеології, найбідніші верстви населення мали б можливість заробляти гроші, якби завдяки економічному зростанню було створено більше робочих місць5. Але економічне зростання в його нинішньому вигляді призводить до подальшого збільшення викидів6.

У звіті цитується дослідження Jefim Vogel, Julia Steinberger et al. про соціально-економічні умови, за яких людські потреби можуть бути задоволені з невеликими витратами енергії7. У цьому дослідженні розглядається 106 країн щодо того, наскільки задовольняються шість основних потреб людини: здоров’я, харчування, питна вода, санітарія, освіта та мінімальний дохід, а також як вони пов’язані з використанням енергії. Дослідження робить висновок, що країни з хорошими державними послугами, хорошою інфраструктурою, низькою нерівністю в доходах і загальним доступом до електроенергії мають найкращі можливості задовольнити ці потреби з низькими витратами на енергію. Автори вважають універсальний базовий догляд одним із найважливіших можливих заходів8. Бідність можна пом'якшити за рахунок підвищення грошового доходу, а також за рахунок так званого «соціального доходу»: державні послуги та товари, які надаються безкоштовно або дешево та є екологічно сумісними, також знімають тягар з гаманця.

Приклад: близько 2,6 мільярдів людей у ​​всьому світі готують їжу на гасі, дровах, деревному вугіллі чи гною. Це призводить до катастрофічного забруднення повітря в приміщеннях із жахливими наслідками для здоров’я, від хронічного кашлю до пневмонії та раку. Тільки деревина та деревне вугілля для приготування їжі спричиняють викиди 1 гігатонни CO2 щорічно, що становить близько 2% світових викидів. Використання деревини та деревного вугілля також сприяє вирубці лісів, що означає, що дрова доводиться транспортувати на все більші відстані, часто на жіночих спинах. Отже, безкоштовна електроенергія з відновлюваних джерел водночас зменшить бідність, зміцнить здоров’я, знизить витрати на охорону здоров’я, звільнить час для навчання та участі в політичному житті та зменшить глобальні викиди.9.

Інші пропозиції: встановлення мінімального та максимального доходів, прогресивних податків на майно та спадщину; перехід до екологічно сприятливіших форм задоволення потреб (потребу в теплі можна задовольнити не лише за рахунок опалення, а й за рахунок кращої ізоляції, потребу в їжі — за рахунок продуктів рослинного, а не тваринного походження), зміщення трафіку від індивідуальних до громадського транспорту, від моторизованої до активної мобільності.

Як можна фінансувати скорочення бідності, пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптацію до зміни клімату?

Багаті країни повинні активізувати свої зусилля щодо співпраці в галузі розвитку, кажуть автори. Але міжнародних переказів буде недостатньо для боротьби з глобальною кліматичною нерівністю. Потрібні будуть глибокі зміни в національній та міжнародній системах оподаткування. У країнах із низьким і середнім рівнем доходу також дохід, який можна було б використати для підтримки вразливих груп населення, має генеруватися через прогресивні податки на дохід від капіталу, спадок і багатство.

Доповідь наводить Індонезію як успішний приклад: у 2014 році уряд Індонезії різко скоротив субсидії на пальне. Це означало більші доходи для держави. але й підвищення цін на енергоносії для населення, що спочатку викликало сильний опір. Однак реформа була прийнята, коли уряд вирішив використати виручені кошти для фінансування загального медичного страхування.

Податкові надходження транснаціональних компаній

Міжнародні правила оподаткування транснаціональних корпорацій повинні бути розроблені таким чином, щоб податки на прибуток, отримані в країнах з низьким і середнім доходом, також приносили ці країни в повній мірі. 15-відсотковий глобальний мінімальний корпоративний податок, змодельований за моделлю ОЕСР, значною мірою принесе користь багатим країнам, де розташовані корпорації, а не країнам, де отримують прибутки.

Податки на міжнародне повітряне та морське сполучення

Збори на повітряний і морський транспорт пропонувалися кілька разів на РКЗК ООН та на інших форумах. У 2008 році Мальдіви представили концепцію податку на пасажирів від імені малих острівних держав. У 2021 році Маршальові та Соломонові Острови запропонували Міжнародній морській організації ввести податок на судноплавство. На кліматичному саміті в Глазго спеціальний доповідач ООН з питань розвитку та прав людини підтримав пропозиції та наголосив на відповідальності «багатих людей». Згідно з його доповіддю, два збори можуть приносити від 132 до 392 мільярдів доларів США щорічно для допомоги малим острівним і найменш розвиненим країнам впоратися зі втратами та збитками та адаптуватися до клімату.

Податок на багатство для надбагатих на користь захисту клімату та адаптації

Близько 65.000 0,001 осіб (трохи більше 100% дорослого населення) мають статки понад 202 мільйонів доларів США. Скромний прогресивний податок на такі надзвичайні статки може зібрати кошти на необхідні заходи з адаптації до клімату. Згідно зі звітом ЮНЕП про дефіцит адаптації, дефіцит фінансування становить 1,5 мільярди доларів США на рік. Податкова ставка пропонує починатися з 100% для активів від 1 мільйонів доларів до 2 мільярда доларів, 10% до 2,5 мільярдів доларів, 100% до 3 мільярдів доларів і 1,5% для всього, що лежить вище. Цей податок (Чансел називає його «1,5% за 295°C») міг би залучити 175 мільярдів доларів на рік, майже половину фінансування, необхідного для адаптації до клімату. З таким податком США та європейські країни разом уже могли б зібрати 99,99 мільярдів доларів для глобального кліматичного фонду, не обтяжуючи XNUMX% свого населення.

Якби податок стягувався з 5 мільйонів доларів США - і навіть це торкнулося б лише 0,1% населення світу - 1.100 мільярдів доларів США можна було б збирати щорічно на захист клімату та адаптацію. Загальні фінансові потреби для пом’якшення наслідків зміни клімату та адаптації до 2030 року для країн із низьким і середнім рівнем доходу, за винятком Китаю, оцінюються в 2.000–2.800 мільярдів доларів США на рік. Частина цього покривається наявними та запланованими інвестиціями, залишаючи дефіцит фінансування у 1.800 мільярдів доларів. Тож податок на багатство понад 5 мільйонів доларів може покрити значну частину цього дефіциту фінансування.

Плямистий: Крістіан Плас
Фото на обкладинці: Нінара, CC BY
Таблиці: Звіт про кліматичну нерівність, CC BY

коментарі

1 Ченсел, Лукас; Боте, Філіп; Voituriez, Tancrede (2023): Звіт про кліматичну нерівність 2023: Лабораторія світової нерівності. Он-лайн: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 У 2020 році пандемія поставила за межу бідності ще 70 мільйонів людей, довівши їх до 719 мільйонів. Найбідніші 40% населення світу втратили в середньому 4% своїх доходів, 20% найбагатших лише 2%: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002): «Зростання добре для бідних», Journal of Economic Growth, Vol. 7, № 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 Дивіться наш пост https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 Фогель Єфим; Штайнбергер, Джулія К.; О'Ніл, Деніел В.; Лемб, Вільям Ф.; Крішнакумар, Джая (2021): Соціально-економічні умови для задоволення потреб людини при низькому споживанні енергії: міжнародний аналіз соціального забезпечення. In: Global Environmental Change 69, p. 102287. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Кут А., Персі А. 2020. Обґрунтування універсальних базових послуг. Джон Вайлі та сини.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk