Veronika Janyrova
Kami menulis tahun 2004: Pada 1. Pada bulan Mei, Uni Eropa akan memperluas untuk mencakup sepuluh negara Eropa Tengah dan Timur baru (CEEC), sepuluh bahasa dan total 75 juta orang. Sementara sekitar setengah dari populasi negara-negara anggota UE yang lama lebih menyukai jam bersejarah ini dibandingkan dengan ekspansi UE ke timur, separuh lainnya takut akan banjir imigrasi, banjir produk-produk murah (pertanian) dan peningkatan kejahatan.
Elit Eropa mengharapkan pembesaran ke timur dorongan ekonomi besar-besaran untuk Eropa. Untuk bagian mereka, CEEC sendiri meningkatkan pendapatan dan standar hidup mereka, arus kas langsung dari Kohesi dan Dana Struktural, dan paling tidak kehidupan kebebasan, keamanan dan demokrasi.
Wolfgang Schüssel, saat itu Kanselir Austria, menekankan, misalnya, peluang untuk ekspansi ke timur Austria dan pekerjaan yang telah diciptakan oleh pembukaan Timur, yang masih diharapkan sebagai hasil dari aksesi Uni Eropa. Romano Prodi, yang saat itu menjabat Presiden Komisi Eropa, memperhatikan potensi ekonomi dari pasar internal yang sama. Dia merujuk pada studi, yang menurutnya pembesaran timur akan membawa CEEC antara lima dan delapan persen dan negara-negara anggota UE lama sekitar satu persen pertumbuhan PDB. Serius, ia juga memperingatkan terhadap meningkatnya kompleksitas pengambilan keputusan Eropa dan meningkatnya ketimpangan pendapatan.
Ekspansi Timur & Kaisar Austria Timur
Efek positif dari pembesaran timur di Austria tidak terbantahkan hari ini. Bagaimanapun, 18 persen dari ekspor Austria pergi ke negara-negara anggota UE timur. Ini sesuai dengan lebih dari tujuh persen PDB Austria (2013). Investor Austria menempati posisi penting di wilayah ini. Laporan terbaru oleh Institut Studi Ekonomi Internasional Wina (wiiw) menguraikan posisi Austria dalam perluasan ke arah timur sebagai berikut: Austria adalah investor asing nomor satu di Slovenia dan Kroasia. Itu adalah nomor dua di Bulgaria dan Slovakia, nomor tiga di Republik Ceko dan nomor empat di Hongaria.
Meskipun masuknya Austria ke UE baru berumur 2015 tahun, ini telah diselidiki Institut Penelitian Ekonomi Austria (wifo) sudah menjadi dampak ekonomi: "Austria telah menjadi negara modern dan Eropa tidak hanya dari sudut pandang politik. Ini telah diuntungkan dari setiap langkah integrasi ekonomi, "kata ekonom Wifo, Fritz Breuss. Dalam studinya tentang efek dari aksesi UE, ia menyimpulkan bahwa pembesaran ke arah timur, keanggotaan UE, pengenalan euro dan partisipasi dalam pasar internal UE, Austria setiap tahun membawa antara 0,5 dan pertumbuhan PDB satu persen. Jadi, meskipun Austria adalah salah satu penerima manfaat ekonomi terbesar dari pembukaan timur dan perluasan ke timur UE, populasi adalah salah satu skeptis terbesarnya. 2004 hanya menganjurkan 34 persen dari ekspansi ke timur, 52 persen ditolak dengan tegas. Sementara itu, penilaian ini telah berubah. Bagaimanapun, 53 persen dari Austria menganggap ekspansi ke timur sebagai keputusan yang baik di kemudian hari.
“Standar hidup telah meningkat secara besar-besaran di sebagian besar negara. Di Bulgaria dan Rumania, PDB per kapita bahkan berlipat ganda."
Blok timur
Di negara anggota baru pembesaran ke arah timur, neraca ekonomi secara keseluruhan juga konsisten positif. Dengan pengecualian tahun pertama krisis, 2009, pertumbuhan ekonomi kesepuluh negara anggota baru berada di atas "Uni Eropa lama". Perbedaan pertumbuhan ini berarti bahwa mereka telah mendekati UE secara ekonomi. Di negara-negara Baltik, misalnya, nilai tambah antara 2004 dan 2013 meningkat sekitar sepertiga, dan di Polandia bahkan sebesar 40 persen. Standar hidup juga meningkat secara besar-besaran di sebagian besar negara. Di Bulgaria dan Rumania, PDB per kapita bahkan dua kali lipat.
Dana yang telah lama ditunggu dari Dana Struktural dan Kohesi UE juga telah mengalir. Meskipun tidak sejauh yang diharapkan oleh negara-negara, ini terutama disebabkan oleh kapasitas penyerapan mereka sendiri. Daerah dengan kerangka kelembagaan yang lemah tidak dapat sepenuhnya menyerap dana yang dialokasikan untuk mereka. Selain itu, pembiayaan bersama nasional yang diperlukan terbukti menjadi hambatan utama. Meskipun demikian, pembesaran ke arah timur dan jumlah yang cukup besar yang terkait telah membantu negara-negara meningkatkan infrastruktur mereka, standar lingkungan, sumber daya manusia dan kualitas administrasi publik. Investasi asing, yang mengalir dari negara-negara anggota UE lama, telah meningkatkan daya saing negara-negara ini dan menyebabkan peningkatan teknologi hampir semua proses produksi.
Pasar domestik membawa lebih banyak pertumbuhan?
Harapan utama arsitek ekonomi Eropa adalah bahwa pasar tunggal yang diperbesar - yang sekarang terdiri dari jutaan konsumen 500 dan jutaan perusahaan 21 - akan membawa dorongan pertumbuhan besar-besaran ke Eropa, memberikan empat kebebasan mendasarnya (pergerakan bebas barang, jasa, modal, dan manusia) dan aturan persaingan umum. Efek prediksi ekonomi ini telah gagal. Ekonomi UE tumbuh pada tahun-tahun 2004 menjadi 2013 rata-rata hanya dengan 1,1 persen.
Alasannya kontroversial. Sementara beberapa melihatnya dalam kebebasan fundamental yang tidak sepenuhnya dijamin (layanan hanya dapat ditawarkan di seluruh Uni Eropa sejak 2010), yang lain menempatkan mereka dalam heterogenitas ekonomi yang kuat dari negara-negara Uni Eropa. Misalnya, kebijakan nilai tukar UE dirancang untuk negara-negara dengan daya saing yang kuat. Simeon Djankov, mantan Menteri Keuangan Bulgaria dan Wakil Perdana Menteri, menggambarkan asimetri ini dalam contoh Portugal: Bagi Portugal, euro keras berarti "tidak dapat bersaing dalam rezim nilai tukar tetap selama tidak mereformasi pasar tenaga kerja dan regulator ekonomi. Dengan mata uangnya dinilai terlalu tinggi, Portugal tidak dapat menjual barang dan jasanya ke pasar dunia dengan harga bersaing. "
Respons Eropa terhadap pertumbuhan ekonomi yang lambat pada awalnya disebut Agenda Lisabon. Master plan kebijakan ekonomi yang seharusnya menjadikan Eropa "ekonomi berbasis pengetahuan yang paling kompetitif dan dinamis di dunia dalam sepuluh tahun". Namun, setelah menyadari bahwa tujuan ini terlalu tinggi, jawabannya sekarang adalah "Strategi Eropa 2020".
Eropa 2020 adalah program ekonomi sepuluh tahun yang diadopsi oleh 2010 oleh Dewan Eropa. Tujuannya adalah "pertumbuhan yang cerdas, berkelanjutan dan inklusif" dengan koordinasi yang lebih baik dari ekonomi nasional dan Eropa. Fokusnya adalah pada promosi penelitian dan pengembangan, pendidikan tinggi dan pembelajaran seumur hidup. Pada saat yang sama, perhatian difokuskan pada integrasi sosial yang lebih baik dan promosi teknologi ramah lingkungan.
Tantangannya
Terlepas dari ambisi yang tinggi ini, krisis ekonomi yang berkelanjutan telah secara brutal menyoroti kekurangan arsitektur ekonomi Eropa. Pertumbuhan ekonomi telah anjlok di semua negara anggota UE dan telah menyebabkan resesi terkuat pasca-perang di Eropa.
Sementara pengangguran turun di seluruh Eropa sebelum krisis ekonomi, pengangguran naik tajam dari 2008 dan kembali mencapai level dua digit. Sayangnya, negara-negara anggota Uni Eropa baru dan selatan berada di bagian bawah liga. Pada akhir 2013, Eurostat memperkirakan bahwa 26,2 jutaan pria dan wanita di seluruh UE serta 5,5 juta anak muda tidak memiliki pekerjaan di bawah tahun 25. Pengangguran secara keseluruhan dan pengangguran kaum muda khususnya saat ini adalah salah satu tantangan terbesar UE, karena seluruh generasi kaum muda tanpa pekerjaan dan perspektif nyata tentang kehidupan yang ditentukan sendiri dapat dilihat sebagai kegagalan politik.
Masalah lain yang dihadapi UE adalah peningkatan besar dalam ketidaksetaraan. Fakta bahwa 2004 meningkatkan UE dengan 20 persen dalam hal populasi, tetapi hanya dengan lima persen dalam hal ekonomi, telah menyebabkan peningkatan perbedaan pendapatan di UE sekitar 20 persen. Karena sebagian besar situasi pendapatan egaliter selama rezim komunis (prinsip: semua memiliki sedikit), ketidaksetaraan di negara-negara anggota baru meningkat sangat kuat.
Namun, ini adalah masalah bagi seluruh dunia Barat: pendapatan sekali pakai telah menjadi semakin tidak merata di semua negara OECD selama tiga dekade terakhir. Perkembangan ketimpangan pendapatan ini disertai dengan pergeseran pendapatan dari upah menjadi keuntungan modal. Pada saat yang sama, pendapatan tertinggi meningkat dengan mantap, sementara pajak atas satu persen dari yang berpenghasilan tertinggi di semua negara OECD.
Jauh dari ekonomi
Terlepas dari keberhasilan dan tantangan ekonomi, ekspansi ke arah timur juga memiliki dimensi historis. Eropa telah bersatu kembali setelah divisi 50 tahun menjadi dua blok dan Perang Dingin. Tujuan utama integrasi Eropa, yaitu menciptakan perdamaian dan keamanan bagi Eropa, sebenarnya telah tercapai.
Saat ini, negara-negara anggota UE lama dan baru sedang berjuang dengan masalah ekonomi, sosial dan politik. Bergabung dengan UE saja bukan obat mujarab untuk tantangan zaman kita. Namun, patut dipertanyakan apakah kesepuluh negara ini akan berhasil membebaskan diri mereka dari rezim totaliter mereka yang didominasi Rusia dan mengubahnya menjadi demokrasi yang berfungsi tanpa bergabung dengan UE. Kata kunci: Ukraina.
Foto / Video: Shutterstock.
