Hokimiyatning yangi bo'linishi: hokimiyatni qayta tashkil etish vaqti

1970 yildan beri - 1980 yillarning o'rtalaridan boshlab Avstriyada - iqtisodiy siyosatning krediti "qayta tartibga solish va xususiylashtirish" bo'ldi. Bu davlat korxonalarining mahsuldorligini oshirish uchun panaza bo'lib tuyuldi. Iqtisodiyotning deyarli barcha sohalarida davlat tomonidan tartibga solishni bekor qilish talab qilindi.

Moliya bozorlarining (dunyo) qoidasi

Wifo-ning iqtisodchisi Stefan Shulmaysterning so'zlariga ko'ra, moliyaviy bozorlarni tartibga solish, ehtimol eng kuchli bo'lgan: "1950 va 1960 yillarda deyarli to'la bandlik hukm surgan bo'lsa-da, deyarli har qanday yoshlarda ishsizlik yoki xavfli ish shakllari mavjud edi, bugungi kunda millionlab yoshlar ishsiz va hattoki odamlar bilan. barqaror ish bilan ta'minlash arzon uy-joy qidirishda. "U bu o'zgarishlarni moliya sektorini erkinlashtirish va natijada moliyaviy kapitalizmning rivojlanishi bilan bog'laydi. Bog'langan o'zgaruvchan valyuta kurslari, tovarlar narxi, aktsiyalar narxi va foiz stavkalari spekülatörler uchun moliyaviy-texnik poker turlariga eshiklarni ochib beradi. Shunday qilib, u o'zlarining investitsiya bankirlari guruhini yaratdi, bu valyutalar, shtapellar yoki butun shtatlarga qarshi spekulyatsiya qilishning ajoyib qobiliyatiga ega va sichqonchani bosish bilan global YaIMning 67-sathini siljitadi. Kompaniyalarning foyda motivi realdan moliyaviy iqtisodiyotga o'tdi, natijada real investitsiyalar kam daromadli bo'lganligi sababli ish o'rinlari yaratish kamaygan.

"Madaniyat va fan, agar ularning harakatlantiruvchi kuchlari iqtisodiyotning tijorat manfaatlari yoki siyosatning o'zgaruvchan kuch manfaatlariga berilmasa, o'z potentsialini rivojlantirishi va zarur innovatsion turtki berishi mumkin."
Rudolf Shtayner (1861-1925) kuchlarni ajratish masalasida

Lobbi bilan qiziqish siyosati

Asosan, bu erda ta'kidlash kerakki, plyuralistik jamiyatda advokatlik va siyosat qonuniy va istalgan. Ular barqarorlashtiruvchi ta'sirga ega, chunki ular jamiyatdagi turli guruhlar o'rtasida manfaatlar muvozanatini yaratadilar. Va eng muhimi, qiziqish siyosati ham qonun bilan mustahkamlangan va qonun bilan himoyalangan, masalan, yig'ilishlar, uyushmalar va so'z erkinligi. Jamiyatning liberal qarashini qo'llab-quvvatlovchilar hatto bu umumiy manfaatlar yaratadigan shaxsiy manfaatlar raqobati va demokratik jamiyatning kelajakdagi hayotiyligi uning uyushgan manfaatlarining xilma-xilligi va ta'siri bilan o'lchanadi deb taxmin qiladilar. Birlashmalar, palatalar va kasaba uyushmalar o'zlarini jamoatchilik oldida namoyish qilsalar ham, lobbistlar ko'pincha maxfiy ish tutishadi.
Shunga o'xshash tanqidchilar Korporativ Evropa rasadxonasi, Gollandiya notijorat tashkiloti korporatsiyalarda hokimiyatni kontsentratsiyasiga alternativa qidirib, lobbistlarni ijtimoiy tengsizlikni kuchaytirib va ​​atrof-muhitni buzishda ayblamoqda. Ular iqtisodiy lobbilarni qashshoqlik, iqlim o'zgarishi, ijtimoiy adolatsizlik, ochlik va atrof-muhitning yomonlashishi kabi global muammolarni hal qilish uchun orqaga surilishini talab qilmoqda.
Avstriyaliklar ikkinchi guruhga ko'proq kirishadi. Avstriyaning lobbi hisobotiga ko'ra, 2013 45 foiz aholisi lobbi qilishni poraxo'rlik, aralashish, til biriktirish, birodarlik va siyosatchilarga ta'sir qilish bilan bog'lashadi. Hisobot shuni ko'rsatadiki, so'nggi yillarda kichik va o'rta korxonalar, nodavlat notijorat tashkilotlari va klublar korporatsiyalarga, xalqaro moliya sektoriga qarshi lobbilarga qarshi kurashda o'z ta'sirlarini aniq yo'qotishgan.
Ammo qonuniy va noqonuniy manfaatlar vakili o'rtasidagi chegara qayerda? Ehtimol, bu chegara shaxsiy va alohida manfaatlarga erishish uchun ularni ta'qib qilish usullariga qaraganda kamroqdir. Lobbichilar repertuari matbuot anjumanlari, axborot kampaniyalari, namoyishlar, deputatlar va hukumat a'zolarini ovqatlantirish, homiylik, tovlamachilik va korruptsiyaga qadar. Jamoatchilik manfaati deb ataladigan guruhlar, shuningdek, shaxsiy manfaatlarning ijtimoiy manfaatlar sifatida qanday kamaytirilishini ham biladilar.
Ekstremal, noqonuniy lobbichilik shakllariga qarshi jazo tizimi mavjud. Lobbiya muammosi, uning sud tomonidan kuzatilishi qiyinligidan tashqari, avvalambor qonuniy, ammo noqonuniy, yashirin amaliyotlar o'rtasidagi kulrang sohadir.
Umuman olganda, ko'proq shaffoflik noqonuniy foiz siyosatiga qarshi retsept sifatida ko'riladi. Bunga davlat mansabdor shaxslari va kompaniyalar yoki birlashmalar o'rtasidagi manfaatlar va iqtisodiy munosabatlar, ularning yordamchi faoliyati va daromadlari haqida ma'lumot berish yoki lobbi registriga majburiy kirish kiradi. Ko'pincha, nufuzli siyosatchilarga lavozimlarning taqsimlanishiga qarshi turish uchun, kutib turish muddati siyosiy lavozimlarni egallab turganlar uchun ham talab qilinadi.

Vakolatlarning bo'linishi (Shveytsariya va Avstriyada hokimiyatlarning bo'linishi) bu hokimiyatni cheklash va erkinlik va tenglikni ta'minlash maqsadida davlat hokimiyatining bir necha davlat organlari o'rtasida taqsimlanishi. Hokimiyat bo'linishining tarixiy modeliga ko'ra, odatda qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining uchta vakolati nazarda tutilgan.

Shaffoflik - ha, lekin

Avstriyada 1-da. 1-yanvar kuni 2013 yangi lobbi qonunini kuchga kiritdi, unda lobbi kompaniyalari va uy lobbistlari ishlaydigan kompaniyalar ro'yxatdan o'tishi va axloq kodeksiga bo'ysunishi shart. Kompaniya va xodimlarning ma'lumotlariga qo'shimcha ravishda, har bir qo'llab-quvvatlash buyrug'i uchun mijoz va kelishilgan javobgarlik doirasi ko'rsatilishi kerak. Yagona kamchilik: qabulxonada ro'yxatdan o'tishning ushbu qismi ommaga ko'rinmaydi.
Hozirgi vaqtda 64 ro'yxatga olingan lobbistlar bilan 150 agentliklari va 106-ning o'z uy lobbiistlari bo'lgan 619 kompaniyalari Avstriyaning lobbi ro'yxatiga kiritilgan.
Yangi Lobbi ro'yxatga olish idorasini tanqid qilish boshqa narsalar qatoriga kiradi Avstriya jamoatchilik bilan aloqalar uyushmasi (ÖPAV) o'zi - bu lobbistlarning qabulxonasi. Uyushma prezidenti Feri Tierri buni qonunning barcha noaniq so'zlarini tanqid qiladi, shuningdek, qonun o'z maqsadini o'tkazib yuborganligi, Avstriyadagi barcha lobbistlar va qiziqish bildirgan vakillar tomonidan aniq ko'rib chiqilmagan: "biz buni Avstriyada 2.500 kunlik ish vaqti haqida taxmin qilamiz. Manfaatdor tomonlar mavjud. Ularning aksariyati ro'yxatdan o'tish talablari bilan ta'minlanmagan ».

"Ehtimol, bu otni boshqa tomondan mazax qilish kerak: davlat organlari lobbistlar bilan aloqalarini oshkor qilishlari kerak."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, kuchlarning yangi bo'linishi masalasida.

Marion Breitschopf Avstriya platformasidan meineabgeordneten.at, siyosatchilar uchun oshkoralik ma'lumotlar bazasi, shuningdek, Avstriya uchun barcha muhim lobbistlar, shu jumladan qiziqish guruhlari, advokatlar va nodavlat tashkilotlari ro'yxatga olinishi muhimligini ta'kidlaydi. U xizmat ko'rsatuvchi tomondan individual buyurtmalarni yoki mijozlarni oshkor etishni qiyin deb biladi: "Ehtimol, bu otni boshqa tomondan mazax qilish kerak: davlat organlari lobbistlar bilan aloqalarini oshkor qilishlari kerak. Ushbu yo'nalishda qadam yuridik matnlarning hujjat formati bo'lgan "qonunchilik izi" bo'lishi mumkin, unda matnning qaysi qismlari qaerdan kelganligi ko'rinadi. "

Vakolatlarning bo'linishi: Bryusseldagi lobbi sanoat

Evropa darajasida tez-tez Bryusselda o'zini tashkil qilgan lobbi sanoatining tez-tez eshitilishi. Aslida, 2011 6.500 lobbi tashkilotlarini XNUMX-da ro'yxatdan o'tkazdi - bu ixtiyoriy ravishda - Evropa institutlarining shaffoflik registrlarini eslamaslik kerak. Transparency International ularning sonini 12.000-da hisoblaydi.
Evropa Ittifoqi institutlari lobbistlar uchun haqiqatan ham yaxshi nishondir. Ma'lumotni saqlash bo'yicha direktivaning tayyorgarlik bosqichida yolg'iz Evropa Komissiyasiga 3.000 orqali o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflar kelib tushdi. Ba'zi 70-larni Evropa platformasi lobbyplag.eu orqali ko'rish mumkin va to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalarni mos keladigan sichqonchani bosish orqali so'rash mumkin. Yuzni ochib beradigan mashq.
Evropa Komissiyasining ekspert guruhlari ham alohida muammodir, 2013-ning noyabr oyida e'lon qilingan hisobot Evropa komissiyasining ishi haqida chuqur ma'lumot beradi. Shunday qilib, Bryusselda moliya sektori vakillari uchun moliyaviy bozorni tartibga solish masalalari bo'yicha komissiyaga, ma'lumotlarni himoya qilish bo'yicha telekommunikatsion kompaniyalarga, alkogol siyosati bo'yicha pivo kompaniyalariga va neft kompaniyalariga iqlim o'zgarishi masalalari bo'yicha maslahat berish odatiy holdir.
Hisobotda, masalan, soliqqa tortish uchun javobgar bo'lgan TAXUD ekspert guruhlari 80 foiz korporativ vakillardan va faqat uch foiz kichik va o'rta vakillardan va bir foiz kasaba uyushma vakillaridan tashkil topgan.
Shuning uchun Evropa Komissiyasi va Evropa Parlamenti o'rtasida lobbi tanqidchilari va Befurwortern o'rtasida jim urush boshlanadi. Noyabr oyida tanqidiy MEPlar ushbu ekspert guruhlari uchun 2011 byudjetini muzlatib qo'ydilar va komissiyani ekspert guruhlaridan foydalanish paytida to'rtta tamoyilni ta'minlashga chaqirdilar: korporativ ustunlik yo'q, mustaqil maslahatchi sifatida lobbiistlar yo'q, ishtirok etish uchun ochiq takliflar va to'liq shaffoflik. Keyingi yilda chiqarilgan balans juda yomon edi.

Korruptsiya ekstremal shakl sifatida

Avstriya Federal Hukumati Evropa Komissiyasining "korruptsiyaga qarshi aniq sa'y-harakatlari" uchun korruptsiya to'g'risidagi birinchi hisobotda ijobiy dalillarni qabul qildi. Masalan, hisobot so'nggi yillardagi qonuniy o'zgarishlarni (masalan, 2012 Partiya qonuni, 2012 Korruptsiya to'g'risidagi qonun, 2013 Lobbi to'g'risidagi qonun) va Iqtisodiyot va Korruptsiya Prokuraturasi (WKStA) va Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha Federal idoraning (BAK) ishini juda ijobiy deb baholadi. Xuddi shu tarzda, barcha avstriyalik amaldorlar uchun "Ma'suliyat mening zimmamda" axloq kodeksi, shuningdek, Avstriyaning xalqaro maydondagi obro'si, IACA Xalqaro korruptsiya akademiyasini tashkil etishni faol qo'llab-quvvatlash kabi ijobiy eslatmalar berilgan.
Evropa Komissiyasi Avstriyaning WKStA va BAK-ning korruptsiya tarafdorlari Adliya vazirining ko'rsatmalariga bo'ysunganligi sababli moliyaviy ma'lumot olishning imkoniyati yo'qligi, bank sirlari - shuningdek, hukumat amaldorlari va vazirliklar yuqori lavozimli mulozimlarining qo'shimcha daromadlari to'g'risida hisobot berishlari zarur. ko'rib chiqilmaydi va shuning uchun noto'g'ri ma'lumotlar sanktsiya qilinmaydi.
Ushbu tanqidlarni inobatga olmagan holda, hisobot mamlakatda jamoatchilik fikriga aniq zid keladi. Oxir oqibat, 2013 66 yildan beri o'tkazilgan Eurobarometer so'roviga ko'ra, avstriyaliklarning foizi mamlakatda korruptsiya keng tarqalgan deb o'ylashadi. Ushbu baholash uchun Evropa Ittifoqining o'rtacha ko'rsatkichi 76 foiz bo'lsa ham, natija hali ham tashvishlantirmoqda. Xuddi shu so'rovnoma shuni ko'rsatdiki, Avstriya Evropa Ittifoqidagi yagona mamlakat bo'lib, unda aholining nisbatan katta qismi (qariyb uchdan bir qismi) rasmiy xizmat evaziga mansabdor shaxsga yordam yoki xizmat ko'rsatishni qonuniy deb hisoblaydi. sovg'a berish.

Vakolatlarning bo'linishi: fikrlarning soddaligiga qarshi ommaviy axborot vositalarining xilma-xilligi

Shu bilan birga, ommaviy axborot vositalari ham bozor qonunlariga va natijada umumiy iqtisodiy kontsentratsiya jarayonlariga rioya qilmoqdalar. Ommaviy axborot vositalarining kontsentratsiyasiga kelsak, Avstriya xalqaro ishdir. Evropaning hech bir mamlakatida kundalik gazetalarning xilma-xilligi Avstriya singari past. Ushbu mamlakatda taxminan xNUMX kundalik gazetalar bozorda bo'lganida, eng muhim oltitasi allaqachon ko'pchilikni, ya'ni 17 foizni - o'quvchilarni qamrab olgan. Ushbu oltita kunlik gazetalarning faqat uchta nashriyotdan - Mediaprint (Krone, Kurier), Shtiriya (Klein Zeytung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) va Fellner Medien GmbH (Avstriya) dan chiqishi haqiqatan ham demokratiya siyosati nuqtai nazaridan uyatli.

"Fuqarolarning jamoatchilik fikrini shakllantirishi uchun juda ko'p mustaqil mustaqil jamoatchilik fikri kerak."
Wolfgang Hasenhütl, tashabbusni saqlash bo'yicha ommaviy axborot vositalari va nashriyot xilma-xilligi

Bunday sharoitda har xil fikrlar bo'lishi mumkin emas. Avstriyadagi ommaviy axborot vositalari va fikrlarning xilma-xilligi haqida tashvishlanib, nashriyotchi Wolfgang Hasenhütl 2012 yilda Avstriyada ommaviy axborot vositalarini saqlab qolish va nashr etiladigan xilma-xillikni saqlash tashabbusi bilan chiqdi. "Biz fikrimiz shuki, bu fikrlar birlashtirilishi bilan Avstriya demokratiya va siyosiy zararga katta zarar etkazmoqda. Fuqarolarning jamoatchilik fikrini shakllantirishi uchun juda ko'p mustaqil jamoatchilik fikri talab etiladi ", - deydi tashabbus vakili Xasenxütl.
Evropa darajasida, Evropa alternativalari, faol fuqarolik uchun umumiy evropalik birlashma va Alliance Internationale de Journalistes mavzuni qabul qildilar va 2010 yildan beri tarmoqni shakllantirish uchun ishlamoqda. Media Plyuralizm bo'yicha Evropa tashabbusi (EIMP). U Evropaning turli burchaklaridan tashkilotlar, ommaviy axborot vositalari va professional tashkilotlarni birlashtiradi va bevosita Evropa fuqarolarining tashabbusini (ECI) ommaviy axborot vositalarining plyuralizmi bo'yicha EI direktivasini yaratishga chaqiradi. Ushbu tashabbus hali ham 860.000 imzolariga muhtoj bo'lib, Evropa Ittifoqi direktivasi bo'yicha taklifni Evropa Komissiyasiga yuborishi mumkin va shu bilan qonuniy jarayonni boshlaydi.

Media peyzajining yana bir asosiy muammosi bu nashriyotlarning reklama savdosiga yuqori iqtisodiy bog'liqligi. Bosma ommaviy axborot vositalarini sotish, shuningdek har qanday matbuotni moliyalashtirish kabi, real narxning atigi bir qismi bo'lganligi sababli, reklama savdosiga iqtisodiy bog'liqlik juda katta. Noxush holatlar orasida yashirin manbalar yoki hisobot ko'pincha iqtisodiy manfaatlar va bog'liqliklarga asoslanganligi kiradi. Shu tarzda e'lon qilingan fikr tobora jamoatchilik fikri sifatida sotilmoqda. Shu bilan birga, kompaniyalar va biznes birlashmalari jurnalistlarni press-relizlar, sinov avtoulovlari yoki hamkorlik takliflari bilan aldashmoqda. Foydalar ro'yxati uzoq va manfaatlar to'qnashuvining aniq xavfini o'z ichiga oladi. PR va jurnalistika o'rtasidagi yo'nalish tobora noaniq bo'lib bormoqda.
Demokratiya uchun ommaviy axborot vositalarining ahamiyatini e'tibordan chetda qoldirib bo'lmaydi. Masalan, davlat organlari faoliyatini nazorat qilish ularning eng muhim vazifalaridan biridir. Shu bilan birga, ular turli ijtimoiy guruhlarning turli pozitsiyalarini shaffof qilish va ularning ishonchliligini tekshirish orqali siyosiy fikrni shakllantirishda muhim rol o'ynaydi. Ular oshkoralikni yaratadilar va o'zlari jamoatchilik fikrining tashuvchisi.
Natijada, afsuski, ommaviy axborot vositalari ko'pincha siyosat tomonidan qabul qilinadi. "Avstriya vazirlari saylov kampaniyasida o'zlarining vazirliklarining reklama byudjetlaridan o'zlarining yutuqlarini reklama qilish, imijlarini yaxshilash va siyosiy raqobatda ustunlikka erishish uchun foydalanmoqdalar", dedi tergov va ma'lumotlar jurnalistikasini rivojlantirish assotsiatsiyasi. Vazirliklar, mamlakatlar, jamoat kompaniyalari va muassasalarining reklama byudjetlari bu uchun yiliga 200 million evrodan ko'proq mablag'ni tashkil qiladi. Bundan tashqari, 10,8-da tarqatilgan 2013 millionlab odamlarning umumiy press-relizi nisbatan kam.
Germaniyada Federal Konstitutsiyaviy sud ushbu amaliyotni "nomaqbul tashviqot reklama" deb ataydi, chunki qisman saylov yillarida reklama xarajatlari ommaviy ravishda oshib boradi va shu sababli davlat mablag'laridan tejamli, samarali va tejamkor foydalanish deyarli mumkin emas.

Siyosat va ommaviy axborot vositalarining o'zaro bog'liqligi Avstriyada hukumat boshlig'i ommaviy axborot vositalari uchun asosiy mas'uliyatni o'z zimmasiga olganligi sababli yanada kuchaymoqda. "To'rtinchi kuch deb ataladigan ta'sir doirasi Evropaning bunday yuqori intensivligida biron bir mamlakatda bunday shaklda mavjud emas. Odatda, ommaviy axborot vositalari bo'limi taxminan madaniyat vazirliklarida joylashgan ”, dedi Volfgang Xasenxütl, ommaviy axborot vositalarini saqlab qolish va nashrning xilma-xilligi bo'yicha tashabbus vakili. Tashabbusning markaziy talabi matbuot va siyosatning hozirgi o'zaro bog'liqligiga qarshi kurashadigan va zamonaviy demokratiyaga xizmat qiladigan keng asoslangan, iqtisodiy jihatdan mustaqil va o'zaro bog'liq bo'lmagan ommaviy axborot vositasi bo'lishi bejiz emas.
Ushbu voqealarning barchasi yangi hokimiyatni ajratish, siyosat, biznes va ommaviy axborot vositalari o'rtasidagi munosabatlarni qayta qurish va taqsimlashni talab qiladi. Iqtisodiyotning jamiyat va siyosatdan ustunligi haqidagi xavotir juda eski. Iqtisodiyotning ustuvorligi Monteskyo, Karl Marks, Karl Polanyi va Karl Ameri kabi kulgili mutafakkirlarning o'sishiga olib kelgan hodisadir.

Foto / Video: Shutterstock, Variantlar uchun media.