Veronika Janyrova
"Lobbi to'g'risidagi qonun (masalan, Avstriyada) qiziqish vakillari va lobbistlar uchun xulq-atvor va ro'yxatdan o'tish majburiyatlarini ko'zda tutadi, ammo bu palatalarni istisno qiladi va jamoatchilikka lobbi faoliyati mazmuni to'g'risida hech qanday tushuncha bermaydi."
Yashirin lobbistik va shubhali, shuningdek siyosiy qarorlarga noqonuniy ta'sir ko'rsatish holatlari korruptsiya mojarolariga uzoq soya kabi kiradi. Evropaning tergov qo'mitasi Avstriyada 2006 va 2007 yillarda, Avstriyada lobbi qilish va siyosiy maslahatlar korruptsiyada umumiy gumon ostida qolmoqda.
Bir necha yillardan beri avstriyaliklarning siyosatga ishonchi pasaygani ajablanarli emas. Shunday qilib, 2017 yilga qadar aholining to'liq 87 foizi siyosatga ishonmaydi yoki ishonmaydi (Ko'pchilik saylov huquqi va demokratik islohotlar tashabbusi nomidan OGM so'rovi, 2018). Va bu yil bu yaxshilanishi ehtimoldan uzoq.
Ammo bu nafaqat siyosiy lobbistlar va siyosiy maslahatchilar siyosiy qarorlarga ta'sir ko'rsatishga harakat qilmoqda. Ko'plab ijtimoiy aktyorlar bu maqsadga intilishmoqda - ilmiy muassasalar, fondlar, ilmiy markazlar, uyushmalar, NNT, shuningdek maktab guruhlari va ota-onalar uyushmalari. Va ularning deyarli barchasi g'oyaviy yoki alohida manfaatlarga ega.
Orqaga va oldinga nazar
Xalqaro taqqoslashda Avstriyada sanoat sifatida siyosiy maslahat nisbatan yosh hisoblanadi. Yarim asr davomida manfaatlarning ijtimoiy muvozanati asosan ijtimoiy sheriklik darajasida sodir bo'ldi. Dominant qiziqish guruhlari (Mehnat palatasi AK, Tijorat Palatasi BKO, Qishloq xo'jaligi palatasi LKO, Kasaba uyushmalari konfederatsiyasi ÖGB) juda yaxshi boshqariladigan edi. Ikki etakchi partiya o'rtasida siyosiy raqobat unchalik murakkab bo'lmagan. Evropa Ittifoqiga qo'shilish jarayonida va Volfgang Shüsselning kantsleri ostida an'anaviy qiziqish guruhlari borgan sari ko'proq orqaga surildi.
Bu haqda siyosatshunos yozadi Anton Pelinka: "Avstriyada siyosiy maslahatning rivojlanishi o'ziga xos xususiyat bilan ajralib turardi: kechikish. Demokratiyaning umuman kechikishiga parallel ravishda va partiyaviy davlatning haddan tashqari ishlashi bilan mustahkamlangan holda, siyosiy maslahat tuzilmalari va funktsiyalari, liberal demokratiyaga mos keladigan tarzda, Avstriyada sekin rivojlandi. "
Yaqin kelajakda siyosat bo'yicha maslahatlarga talabning pasayishi ehtimoldan uzoq. Ijtimoiy, iqtisodiy va siyosiy o'zgarishlar va o'yinlar bugungi kunda buning uchun juda murakkabdir. Bundan tashqari, alternativa va ovoz bermaydigan turlar muhim ahamiyat kasb etdi va siyosatchilarga oldindan aytib bo'lmaydigan qo'shimcha element berdi. Va eng muhimi, borgan sari rivojlanib borayotgan va tabaqalashtirilgan jamiyatning o'zi ko'proq e'tibor, ishtirok va demokratik ishtirokni talab qiladi.
Bahslarni bepul o'ynash haqida
Darhaqiqat, o'z manfaatlarini ifoda etish huquqi ochiq, liberal demokratiyaning muhim xususiyatidir. Bunga bir tomondan assotsiatsiyalar, kompaniyalar va manfaatdor guruhlar, ikkinchi tomondan siyosat, parlament va ma'muriyat o'rtasida ma'lumot almashish kiradi. Masalan, nafaqat liberal ijtimoiy nazariyotchilar bu qarashni qo'llab-quvvatlamoqda Transparency International, mamlakatda korruptsiyani doimiy ravishda kuzatib boradigan va tahlil qiladigan: "Lobbiyalash va targ'ibotning asosiy g'oyasi - bu ijtimoiy yoki boshqa qarorlar yoki jarayonlarga duchor bo'lgan odamlar va tashkilotlarning aniqlanishi, ishtiroki va ishtiroki.
Ammo bu kelishuv etarli darajada ochiq va oshkora bo'lishi kerak "deydi Eva Geiblinger, Transparency International - Avstriya bo'limi bosh direktori. Argumentlarning erkin o'ynashi va eng yaxshilarining qo'llanilishi haqiqatan ham demokratiyani jozibali tushunishdir. Va bu utopiya emas, chunki buning uchun etarli tajriba va tushunchalar mavjud.
Avstriyada lobbi: Hamma qo'ylar qora emas
Shuningdek, jiddiy siyosiy tavsiyalar mavjud. Sizning asosiy vazifangiz - siyosat va ma'muriyatni tajriba bilan ta'minlash. Bunga tekshirilgan faktlar, shuningdek, siyosiy qarorlarning oqibatlari va istalgan va istalmagan yon ta'sirlari tahlili kiradi.
Masalan, siyosatshunos Xubert Sikinger qaror qabul qiluvchilar uchun ma'lumotni "qonuniy valyuta", "siyosiy qarorlar sifati uchun zarur va funktsional bo'lgani uchun", ularni qo'llab-quvvatlamoqda. Uning so'zlariga ko'ra, qo'llab-quvvatlash demokratik siyosiy nuqtai nazardan maqsadga muvofiqdir, agar iloji boricha ko'proq manfaatlar tinglanishga real imkoniyatga ega bo'lsa va bir tomonlama ma'lumot asosida qarorlar qabul qilinmasa.
Afsuski, u ham Avstriyada, ayniqsa agentliklar va ichki lobbi bo'limlari orqali lobbi qilish odatda yashirin tarzda amalga oshirilishini tushunishi kerak: "Lobbiyistlarning haqiqiy" valyutasi "bu ularning siyosiy tarmog'i va siyosiy-ma'muriy tizimning ishlashini chuqur anglash". Hatto rasmiy standartlarga ham shunday ta'sir ko'rsatishi mumkin. Ochiq demokratiyada targ'ibot jamoat ishi bo'lishi kerak, chunki bu haqda ochiq munozara Faktual savollar va qiziqishlar shuningdek, siyosiy qarorlarning sifatini belgilovchi narsa.
Buning uchun juda ko'p takliflar siyosiy maslahatlashuvning o'zidan kelib chiqadi.Masalan, siyosiy maslahatchisi Feri Tierri, masalan, mustaqil ma'lumot yig'ish va oshkoralik orqali, shuningdek siyosiy masalalarni jamoatchilikka tushuntirish orqali, bir tomondan qarorlar qabul qilish va harakat qilish imkoniyatlari va boshqa tomondan o'zaro bog'liq manfaatlar orqali siyosiy maslahatchi Feri Tierri tomonidan maslahat berish ishini qonuniylashtirishni talab qiladi. Uning so'zlariga ko'ra, bu juda shaffoflik manfaatlar va ziddiyatlarning ijtimoiy muvozanatiga yordam beradi.
Ushbu sohaning ishonchliligini tiklash uchun Avstriya Jamoatchilik bilan aloqalar uyushmasi (ÖPAV) va Avstriyaning Lobbi va jamoatchilik bilan aloqalar kengashi (ALPAC) o'z a'zolariga axloq kodekslarini kiritdilar, ular ko'p hollarda qonun doirasidan tashqariga chiqadilar.
Huquqiy vaziyat: Avstriyada lobbi
Buning sababi Avstriyada juda kambag'al. Garchi ular Ernst Strasser iste'foga chiqqanidan keyin ko'p marta qayta ishlangan bo'lsa-da, tuzatishlarga ehtiyoj bor. Biroq, 2012 yil bu nuqtai nazardan juda muhim yil bo'ldi: Milliy Kengash korruptsiya va deputatlar uchun nomuvofiqlik va oshkoralik to'g'risidagi qonunga qarshi korruptsiyaga qarshi jinoiy jazolarni kuchaytirgan "Ishonch va oshkoralik oshkoraligi to'g'risida", "Siyosiy partiyalar to'g'risidagi" qonunni qabul qildi. Bu muhim yo'nalishni belgilab berdi, ammo afsuski, aksariyat qonunlar nisbatan tishsiz bo'lib chiqdi.
Masalan, Lobbi to'g'risidagi qonun, qiziqish bo'yicha vakil va lobbistlar uchun xulq-atvor va ro'yxatdan o'tish majburiyatlarini ko'zda tutadi, ammo u palatalarni istisno qiladi va jamoatchilikka lobbi faoliyati mazmuni to'g'risida hech qanday ma'lumot bermaydi. U faqat ismlar va sotuvlarni ko'radi. Xubert Sikingerning so'zlariga ko'ra, bu haqiqiy shaffoflik registriga qaraganda ko'proq sanoat registridir. Ammo shunga qaramay, bu deyarli foydasiz. Avstriyada ÖPAV tomonidan baholangan 3.000-4.000 professional lobbichilar bilan taqqoslaganda, hozirgi kunda atigi 600 kishi ro'yxatdan o'tgan, ya'ni beshdan bir qismi. Bundan farqli o'laroq, davlat muassasalari PR xarajatlari va investitsiyalari to'g'risida hisobot berishlari shart bo'lgan OAVning oshkoraligi to'g'risidagi qonun deyarli 100 foizlik hisobotga ega.
Ishlamoqda
Ommaviy qabulxonalar to'g'risidagi qonun har doim tanqid qilinadi va talablar ro'yxatga olish majburiyatlarini kengaytirish va ruxsat berish, davlat idoralari tomonidan oshkoralik, ochiq va tushunarli bo'ladigan, ba'zi qonunlar va qonunlar taklifiga binoan qaytadigan qonunchilik iziga qadar.
Vaziyat deputatlar uchun ularning daromadlari va boshqaruv funktsiyalari to'g'risida hisobot berish majburiyatini ko'zda tutuvchi mos kelmaslik va oshkoralik to'g'risidagi qonunga o'xshaydi. Ushbu hisobotlar tekshirilmaydi va soxta ma'lumotlar bilan ta'minlanmaydi. Bu, shuningdek, Evropa Kengashining muntazam ravishda tanqid qilinishiga sababdir, chunki bu ma'lumotlarning nazorati va sanktsiyalaridan tashqari parlament a'zolari uchun axloq kodeksi va lobbistlar bilan ishlashning aniq qoidalarini talab qiladi. Va eng muhimi, u, shuningdek, o'zlarini lobbi sifatida faoliyat ko'rsatadigan parlament a'zolariga aniq taqiq qo'yishga chaqirmoqda.
Pul va ma'lumot oqimlarini ko'rsating
Partiya qonunining kamchiliklari bizga 2019 yilda juda ta'sirli tarzda namoyish etildi. Axborot erkinligi to'g'risidagi qonun Avstriya uchun ham zarurdir. Axborot erkinligi forumi yillar davomida talab qilib kelgan. Bu Avstriyada o'ziga xos "rasmiy sir" o'rniga - davlat idoralari tomonidan olingan ma'lumotlarga fuqarolik huquqini beradi. Bu pul oqimlari va partiyalar va siyosatchilarga tushadigan mablag 'chegarasidan chiqib ketadi va, masalan, soliq tushumlari va siyosiy qarorlardan foydalanishni ommaga tushunarli qiladi.
Umuman olganda, Avstriyada korruptsiyaga qarshi kurash va qonunlar va siyosiy qarorlarga adolatsiz ta'sir ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy vaziyat yomon emas. Qorong'ida mish-mish qilish yaxshi. Tutib olish zarurati juda katta va agar siyosatchilar va ularning shivirlaydiganlari uchun aniq, shaffof o'yin qoidalari yaratilmasa, siyosatga norozilik va o'zlarining gildiyasining past obro'si o'zgarmaydi.
O'tmishga nazar tashlasak, Ernst Shtrasserga minnatdor bo'lish kerak, chunki uning axloqiy tubanligini tushunish, sakrashda qonuniy ravishda orqaga qaytishga yordam berdi. Sobiq vitse-kansler Xaynts Kristian Shtraxning qonuniy o'zgartirishlarsiz butunlay qolmasligi haqida ko'plab ma'lumotlar mavjud. Ushbu vaqti-vaqti bilan qabul qilinadigan qonunchilik kelajakka yo'naltirilgan, ma'rifatli va ishonchli siyosatdan uzoqroq bo'lsa ham, 1970-yillardagi vino mojarosiga o'xshash bu ishlar hech bo'lmaganda tozalash ta'sirini ko'rsatdi.
INFO: Avstriyada korruptsiya indeksi va lobbichilik
Transparency International quyidagilarni taqdim etadi Korruptsiyani anglash indeksi (CPI). Daniya, Finlyandiya va Yangi Zelandiya 2018 yildagi eng yaxshi uchlikdan joy oldi, pastki qismida Janubiy Sudan, Suriya va Somali.
Mumkin bo'lgan 76 ochkodan 100tasi bilan Avstriya Gonkong va Islandiya bilan birgalikda 14-o'ringa ko'tarildi. 2013 yildan beri Avstriya 7 ochko to'pladi. O'tgan yili Avstriya 16-o'rinni egallagan bo'lsa, 2005 yildan beri eng yuqori reytingga - 10-o'ringa - hali erishilmagan. EIni taqqoslashda Avstriya Finlyandiya va Shvetsiyadan (3-o'rin), Gollandiya va Lyuksemburgdan (8 va 9-o'rin), shuningdek Germaniya va Buyuk Britaniyadan (11-o'rin) ortda qolmoqda.
2018 CPI taqdimoti munosabati bilan Transparency International o'zining Milliy Kengashi va Federal Hukumatiga, shuningdek biznes va fuqarolik jamiyatiga yuboriladigan talablar to'plamini yangilamoqda. "Ishonchimiz komilki, undagi talablarning bajarilishi nafaqat haqiqiy vaziyatda, balki Avstriyaning ish joyi sifatida xalqaro bahosida ham sezilarli yaxshilanishga olib keladi", deb ta'kidlaydi Eva Geyblinger.
Kerakli choralar:
- Lobbi qonunlari va ro'yxatga olishlarni qayta ko'rib chiqish - ayniqsa Auditorlar sudining tanqididan keyin
- Universitet siyosati: fan va ishlab chiqarish o'rtasidagi shartnomalar bo'yicha majburiyatlarni oshkor qilish, masalan, Avstriya universitetlarini xususiy moliyalashtirish bo'yicha
- Avstriya munitsipalitetlarida shaffoflikni kengaytirish
- Fuqarolikni berishda oshkoralik (oltin pasport)
- Axborot erkinligi to'g'risidagi qonunni qabul qilish
- Shifokorlar va sog'liqni saqlashning boshqa sohalari a'zolariga farmatsevtika sanoatidan xayr-ehsonlarni, shuningdek markaziy nashrlarning reyestrini oshkor qilish uchun yuridik majburiyat.
- Hushtakbozlik: Xususiy sektordan kelgan oqsochlarni huquqiy himoya kafolati, allaqachon davlat xizmatchilari uchun
- Xayriya taqiqlari, partiyalar va nomzodlarga berilgan xayr-ehsonlarning shaffofligi va saylovoldi tashviqoti xarajatlarining cheklanishi va nazorat qilinishi mumkin bo'lgan holatlarga yo'l qo'yadigan siyosiy partiyalar to'g'risidagi qonunni qayta ko'rib chiqish.
