Вероніка Янирова
"Наприклад, закон про лобістів (в Австрії) передбачає поведінкові та реєстраційні зобов'язання для представників інтересів та лобістів, але він виключає палати і не дає громадськості ніякого розуміння щодо змісту лобістської діяльності".
Випадки замаскованого лобіювання та сумнівного та незаконного впливу на політичні рішення супроводжують корупційні скандали, як довгу тінь. Найближчі з моменту розслідування комітету Eurofighter в Австрії у 2006 та 2007 роках лобіювання в Австрії та політичні поради підпадають під загальну підозру у корупції.
Недарма довіра австрійців у політиці роками спадала. Стільки, поки у 2017 році 87 відсотків населення мало або взагалі не довіряли політиці (опитування OGM від імені Ініціативи щодо мажоритарного виборчого права та демократичної реформи, 2018). І вкрай малоймовірно, що це покращилось би цього року.
Але впливати на політичні рішення намагаються не лише професійні лобісти та політичні радники. Багато соціальних акторів переслідують цю мету - наукові установи, фонди, аналітичні центри, асоціації, громадські організації, також шкільні групи та асоціації батьків. І майже всі вони представляють або ідеологічні, або певні інтереси.
Погляд назад і погляд вперед
У міжнародному порівнянні політичний консалтинг як галузь Австрії є відносно молодим. Протягом півстоліття соціальний баланс інтересів відбувався переважно на рівні соціального партнерства. Домінуючі групи інтересів (праці АК, Торгово-промислова палата WKO, Палата сільського господарства ЛКО, Конфедерація профспілок ÖGB) були чудово керованими. Політична конкуренція не була надто складною для двох домінуючих партій. У ході вступу до ЄС та за канцлерства Вольфганга Шюсселя традиційні групи інтересів все більше відштовхувались.
Про це пише політолог Антон Пелінка: «Розвиток політичної ради в Австрії характеризувався особливою характеристикою: затримкою. Паралельно із затримкою демократії загалом та підсиленою надмірним функціонуванням партійної держави, структури та функції політичних порад, оскільки вони відповідають ліберальній демократії, в Австрії розвивалися лише повільно ".
Навряд чи в найближчому майбутньому попит на консультації щодо політики зменшиться. Соціальні, економічні та політичні події та ігри сьогодні для цього просто занадто складні. Крім того, альтернативні та невиборчі типи набули значення та надали політикам додатковий елемент непередбачуваності. І останнє, але не менш важливе, все більш розкріпачене та диференційоване суспільство вимагає більшої уваги, участі та демократичної участі.
Про вільну гру аргументів
Дійсно, право представляти свої інтереси є важливою ознакою відкритої, ліберальної демократії. Сюди також відноситься обмін інформацією між асоціаціями, компаніями та групами інтересів, з одного боку, та політикою, парламентом та адміністрацією, з іншого. Наприклад, не лише ліберальні соціальні теоретики дотримуються цього погляду Transparency International, який постійно здійснює моніторинг та аналіз корупції в країні: “Основна ідея лобіювання та лобіювання - це кодеримінація, участь та участь людей та організацій, які впливають на соціальні чи інші рішення чи події.
Але це співвизначення повинно бути достатньо відкритим і прозорим ", - говорить Єва Гейблінгер, генеральний директор Transparency International - Австрійський глава. Вільна гра аргументів та реалізація найкращого з них - це справді привабливе розуміння демократії. І це не утопія, бо для цього достатньо досвіду та концепцій.
Лобіювання в Австрії: Не всі вівці чорні
Є також серйозні поради щодо політики. Ваше основне завдання - надати політиці та адміністрації досвід. Сюди входять перевірені факти, а також аналіз наслідків та бажаних та небажаних побічних ефектів політичних рішень.
Наприклад, політолог Хуберт Сіккінгер описує інформацію для осіб, які приймають рішення, як "законну валюту" лобіювання, "оскільки вона необхідна і функціональна для якості політичних рішень". За його словами, лобіювання бажано з демократичної точки зору, якщо якомога більше інтересів мають реальні шанси бути почутими, а рішення не приймаються на основі однобічної інформації.
На жаль, він також повинен усвідомити, що лобіювання в Австрії, особливо через агенції та внутрішні лобістські відділи, зазвичай відбувається таємно: "Фактичною" валютою "лобістів є їх політична мережа та глибоке розуміння функціонування політико-адміністративної системи". Навіть на офіційні стандарти можна впливати таким чином. Адвокатура повинна бути публічним бізнесом у відкритій демократії, оскільки відкрита дискусія про те Фактичні питання та інтереси це також те, що визначає якість політичних рішень.
Численні пропозиції щодо цього надходять від самої політичної консультації, наприклад, політичний радник Фері Тьєррі закликає до легітимації консультативної роботи, наприклад, шляхом незалежного отримання інформації та прозорості, а також шляхом публічного роз'яснення політичних питань, прийняття рішень та варіантів дій, з одного боку, та пов'язаних інтересів з іншого. За його словами, саме ця прозорість сприяє соціальній рівновазі інтересів та конфліктів.
Щоб відновити довіру до галузі, Австрійська асоціація з громадських зв'язків (ÖPAV) та Австрійська рада лобістських та громадських зв'язків (ALPAC) наклали на своїх членів кодекси поведінки, які в багатьох випадках виходять за рамки законодавчої бази.
Правова ситуація: лобіювання в Австрії
Це тому, що в Австрії такі дуже бідні. Хоча вони були відремонтовані багато разів після відставки Ернста Штрассера, все ще існує величезна потреба в перестроюваннях. 2012 рік у цьому контексті був дуже насиченим: Національна рада прийняла Закон про прозорість лобіювання та лобіювання, Закон про політичні партії, посилив кримінальні положення щодо корупції та Закон про несумісність та прозорість для народних депутатів. Це встановило важливий курс, але, на жаль, більшість законів виявилися відносно беззубими.
Наприклад, Закон про лобіювання передбачає поведінкові та реєстраційні зобов'язання для представників інтересів та лобістів, однак він виключає палати та не дає громадськості ніякого розуміння щодо змісту лобістської діяльності. Вона бачить лише імена та продажі. За словами Губерта Сікінгера, тому це більше реєстр галузі, ніж реальний реєстр прозорості. Але навіть як це майже марно. Порівняно з 3.000–4.000 професійних лобістів, оцінених ÖPAV в Австрії, наразі зареєстровано лише 600 осіб, тобто лише п’ята частина. Навпаки, Закон про прозорість засобів масової інформації, який передбачає, що державні установи зобов’язані звітувати про витрати та інвестиції в ПР, має звітну ставку майже 100 відсотків.
Це працює
Критика закону про лобі є всюдисущою, і вимоги варіюються від розширення та санкціонування зобов'язань щодо реєстрації, більшої прозорості з боку державних органів, до законодавчого сліду, який зробить публічним і зрозумілим, на пропозицію якого відходять певні положення та закони.
Аналогічна ситуація із Законом про несумісність та прозорість для депутатів, який передбачає обов'язок звітувати про свої доходи та управлінські функції. Ці звіти ні перевіряються, ні неправдиві відомості не санкціонуються. Це також є причиною регулярної критики Ради Європи, яка, крім контролю та санкцій щодо інформації, також вимагає кодексу поведінки членів парламенту та чітких правил поводження з лобістами. І останнє, але не менш важливе, він також закликає чітко заборонити парламентарям виступати самими лобістами.
Показати грошові та інформаційні потоки
Слабкі сторони закону про нас вражаюче продемонстрували у 2019 році. Закон про свободу інформації був би також важливим для Австрії, як цього вимагає Форум свободи інформації протягом багатьох років. Це забезпечує - замість австрійської "офіційної таємниці" - громадянське право на доступ до інформації з державних органів. Це виходило б далеко за межі надходження грошей з партій та політиків і, наприклад, зробило б використання податкових надходжень та політичних рішень загальнодоступним та зрозумілим.
Загалом, правова ситуація Австрії щодо боротьби з корупцією та несправедливого впливу на закони та політичні рішення є більш ніж поганою. У темряві добре гуркіт. Необхідність наздогнати величезна кількість і до тих пір, поки для політиків та їхніх шепотів не будуть створені чіткі, прозорі правила гри, невдоволення політикою та низькою репутацією їхньої гільдії не зміниться.
Озираючись назад, треба бути вдячним Ернсту Штрассеру, оскільки розуміння його моральних прірв допомогло правовій модернізації на стрибках. І є багато ознак того, що особи екс-віце-канцлера Хайнца Крістіана Страче не залишаться повністю без законодавчих поправок. Хоча ці випадкові законодавчі норми відстають від орієнтованої на майбутнє, освіченої та достовірної політики, ці справи - аналогічні винному скандалу 1970-х - принаймні показали очищення.
ІНФОРМАЦІЯ: Індекс корупції та лобіювання в Австрії
Transparency International представляє свої Індекс сприйняття корупції (ІСЦ). Данія, Фінляндія та Нова Зеландія залишилися безперервними у перших трьох місцях у 2018 році, а Південний Судан, Сирія та Сомалі внизу.
Маючи 76 з можливих 100 очок, Австрія піднялася на 14 місце, яке вона займає разом з Гонконгом та Ісландією. Австрія набрала 2013 очок з 7 року. Поки Австрія минулого року була на 16-му місці, рейтингу з 2005 року - 10-го - ще не досягнуто. У порівнянні з ЄС, Австрія також відстає від Фінляндії та Швеції (3 місце), Нідерландів і Люксембургів (8 і 9 місце), а також Німеччини та Великобританії (11 місце).
З нагоди презентації ІСЦ 2018 року Transparency International поновлює пакет своїх вимог, адресований Національній раді та Федеральному уряду, а також бізнесу та громадянському суспільству. "Ми впевнені, що виконання вимог, що містяться в ньому, призведе до значного поліпшення не тільки в реальній ситуації, але і в міжнародній оцінці Австрії як місця діяльності", - наголошує Єва Гейблінгер.
Необхідні заходи:
- Перегляд закону про лобіювання та регістри - особливо після критики з боку Ревізійного суду
- університетська політика: зобов'язання щодо розкриття договорів між наукою та промисловістю, наприклад, щодо приватного стороннього фінансування австрійських університетів
- Розширення прозорості в муніципалітетах Австрії
- прозорість присвоєння громадянства (золоті паспорти)
- Прийняти закон про свободу інформації
- Юридичний обов'язок розкривати пожертви від фармацевтичної галузі на ім'я лікарям та членам інших професій охорони здоров'я, а також центральний реєстр видань
- Свідчення: Гарантування правового захисту винуватців з приватного сектору, як уже для державних службовців
- Перегляд Закону про політичні партії, щоб уникнути заборони на пожертвування, прозорості пожертвувань партіям та кандидатам та дотримання обмежень витрат на рекламу на виборах, які можна контролювати та санкціонувати.
