Alexandra Binder
"Elbette lobiciler tarafından yönetiliyoruz."
Franziska Humbert, Oxfam
Kakao tarlalarında sömürüye dayalı çocuk işçiliği, yanan tekstil fabrikaları veya zehirli nehirler olsun: Şirketler çoğu zaman küresel işletmelerinin çevreyi ve insanları nasıl etkilediğinden sorumlu değildir. Bir tedarik zinciri yasası bunu değiştirebilir. Ancak ekonomiden gelen rüzgar kuvvetli esiyor.
Konuşmamız gerek. Ve bu, az önce şımarttığınız yaklaşık 89 sentlik sütlü çikolatanın üzerinde. Küreselleşmiş bir dünyada, oldukça karmaşık bir üründür. Küçük çikolata ikramının arkasında 6 sentin sadece 89'sını alan bir çiftçi var. Ve Batı Afrika'da sömürücü koşullar altında kakao tarlalarında çalışan iki milyon çocuğun hikayesi. Ağır kakao çuvalları taşırlar, palalarla çalışırlar ve koruyucu giysiler olmadan zehirli böcek ilaçları püskürtürler.
Tabii ki, buna izin verilmiyor. Ancak kakao çekirdeğinden süpermarket rafına giden yol neredeyse anlaşılmaz. Ferrero, Nestlé, Mars & Co'da sona erinceye kadar, Almanya ve Hollanda'daki küçük çiftçilerin, toplama noktalarının, büyük şirketlerin taşeronlarının ve işlemcilerin ellerinden geçiyor. Sonunda şöyle diyor: Tedarik zinciri artık izlenebilir değil. Cep telefonları ve dizüstü bilgisayarlar, giysiler ve diğer gıda maddeleri gibi elektrikli cihazların tedarik zinciri de benzer şekilde opaktır. Bunun arkasında platin madenciliği, tekstil endüstrisi, palmiye yağı tarlaları var. Ve hepsi de insanların sömürülmesi, izinsiz tarım ilacı kullanımı ve cezalandırılmayan arazi gaspları ile dikkat çekiyor.
Made in A bir garanti midir?
Bu güzel bir düşünce. Ne de olsa yerli şirketler, tedarikçilerinin insan hakları, çevre ve iklim koruma standartlarına uyduğuna dair bize güvenilir bir güvence veriyor. Ama yine burada: tedarik zinciri sorunu. Avusturya şirketlerinin satın aldığı şirketler genellikle alıcı ve ithalatçıdır. Ve tedarik zincirinin tam tepesindeler.
Ancak, sömürü çok geride başlıyor. Tüketiciler olarak bizim herhangi bir etkimiz var mı? Julia Herr ile birlikte Mart ayında bu ülkede tedarik zinciri yasası için bir başvuruyu bu ülkede meclise getiren yerel milletvekili Petra Bayr, “yok olacak kadar küçük” diyor. "Bazı bölgelerde adı geçen çikolata gibi adil ürünler satın almak mümkün, ancak piyasada adil bir dizüstü bilgisayar yok" diye ekliyor.
Başka bir örnek? Pestisit kullanımı. “Örneğin AB'de, pestisit parakuat 2007'den beri yasaklandı, ancak hala küresel palmiye yağı tarlalarında kullanılıyor. Ve süpermarketlerimizdeki yiyeceklerin yüzde 50'sinde hurma yağı bulunur."
Dünyanın ücra bir yerinde birisi haklarını ihlal ederse, ne süpermarketler, üreticiler ne de diğer şirketler şu anda yasal olarak sorumlu değildir. AB Adalet Komiseri Didier Reynders'in de Şubat 2020'de belirttiği gibi, gönüllü özdenetim yalnızca çok az durumda işe yarar. AB şirketlerinin yalnızca üçte biri şu anda küresel insan haklarını ve çevresel etki tedarik zincirlerini dikkatle gözden geçiriyor. Ve çabaları, Reynder adına yapılan bir çalışmanın gösterdiği gibi, doğrudan tedarikçilerle de sona eriyor.
Tedarik zinciri yasası kaçınılmazdır
Mart 2021'de AB, Tedarik Zinciri Yasası konusunu da ele aldı. Avrupa Parlamentosu üyeleri, yüzde 73'lük büyük bir çoğunlukla “şirketlerin hesap verebilirliği ve özen gösterilmesine ilişkin yasama teklifini” kabul etti. Avusturya tarafında ise ÖVP milletvekilleri (Othmar Karas hariç) geri çekildi. Karşı oy kullandılar. Bir sonraki adımda, Komisyonun hiçbir şeyi değiştirmeyen bir AB tedarik zinciri yasası önerisi.
Artık Avrupa'da bazı tedarik zinciri kanunu girişimlerinin oluşması her şeyi hızlandırdı. Talepleri, Avrupa dışındaki şirketlerden çevreye verilen zarar ve insan hakları ihlalleri için ödeme yapmalarını istemek. Her şeyden önce, sömürünün yasaklanmadığı veya yürütülmediği eyaletlerde. Bu nedenle, AB direktifinin taslağı yaz aylarında gelmeli ve kural ihlalleri için finansal zorluklara neden olmalıdır: örneğin bir süreliğine fondan dışlanma.
Lobicilik tedarik zinciri yasasına aykırı
Ancak daha sonra AB Komisyonu, medya tarafından büyük ölçüde fark edilmeyen taslağı sonbahara kadar erteledi. Elbette bir soru açıktır: Ekonomiden gelen ters rüzgar çok mu güçlüydü? Germanwatch'ın kurumsal sorumluluk uzmanı Cornelia Heydenreich, "AB'nin adaletten sorumlu komiseri Reynders'a ek olarak, AB iç pazardan sorumlu komisyon üyesi Thierry Breton'un da yakın zamanda önerilen yasadan sorumlu olduğunu" endişeyle gözlemliyor.
Fransız bir işadamı olan Breton'un ekonomiden yana olduğu bir sır değil. Heydenreich, Alman senaryosunu hatırlatıyor: "Federal Ekonomi Bakanı'nın 2020 yazından bu yana Almanya'da da sorumlu olması, fikir birliği bulma sürecini büyük ölçüde karmaşıklaştırdı - ve bizim açımızdan iş derneklerinin lobicilik taleplerini de beraberinde getirdi. Bununla birlikte, AB'deki gelişmeleri mutlaka bir 'geri dönüş' olarak görmemektedir: "AB düzeyindeki yasama tekliflerinin diğer birçok yasama sürecinden ertelendiğini biliyoruz." Heydenreich ayrıca AB Komisyonu'nun istediğini de söylüyor. Alman yasa taslağının nasıl görüneceğini beklemek ve görmek için: hala elveda demedi. "
Almanya'da tedarik zinciri yasası askıya alındı
Aslında, Alman tedarik zinciri yasasının 20 Mayıs 2021'de geçmesi gerekiyordu, ancak kısa sürede Federal Meclis gündeminden çıkarıldı. (Bu arada kabul edilmiştir. 1 Ocak 2023'te yürürlüğe girecektir. İşte Federal Yasa Gazetesi.) Daha önce anlaşmaya varılmıştı. 2023'ten itibaren, Almanya'da 3.000'den fazla (600) çalışanı olan şirketlere belirli tedarik zinciri kuralları uygulanmalıdır. 2024'ten itibaren ikinci bir adımda, 1.000'den fazla çalışanı olan şirketlere de başvurmaları gerekiyor. Bu, yaklaşık 2.900 şirketi etkileyecektir.
Ancak tasarımın zayıf yönleri var. Franziska Humbert, Oxfam İşçi hakları ve kurumsal sosyal sorumluluk danışmanını tanıyor: “Her şeyden önce, durum tespiti gereklilikleri yalnızca aşamalar halinde geçerlidir.” Başka bir deyişle, odak bir kez daha doğrudan tedarikçiler üzerindedir. Tedarik zincirinin tamamı yalnızca madde içeren endikasyonlar temelinde incelenmelidir. Ancak şimdi, örneğin, süpermarketlerin doğrudan tedarikçileri, zaten sıkı iş güvenliği düzenlemelerinin geçerli olduğu Almanya'da. “Dolayısıyla yasa bu noktada amacını ıskalamakla tehdit ediyor.” Aynı zamanda tüm tedarik zinciri için geçerli olan BM yol gösterici ilkelerine de uymuyor. Humbert, "Ve birçok şirketin halihazırda var olan gönüllü çabalarının gerisinde kalıyor" dedi. “Ayrıca, medeni hukukta tazminat talebi yoktur. Yiyeceklerimiz için muz, ananas veya şarap tarlalarında çalışan işçilerin, örneğin son derece zehirli pestisit kullanımının neden olduğu sağlığa verilen zararlar için Alman mahkemelerinde tazminat davası açma şansları hala yok. ”Olumlu mu? Kurallara uygunluğun bir otorite tarafından kontrol edilip edilmediği. Münferit durumlarda, para cezası verebilir veya şirketleri üç yıla kadar kamu ihalelerinden hariç tutabilirler.
Ve Avusturya?
Avusturya'da iki kampanya, küresel tedarik zincirlerinde insan hakları ve çevre standartlarına uyumu teşvik etmektedir. Ondan fazla STK, AK ve ÖGB, kampanyaları sırasında ortaklaşa “İnsan hakları yasalara ihtiyaç duyar” dilekçesi çağrısında bulunuyor. Ancak turkuaz yeşili hükümet, Alman girişimini takip etmek istemiyor, Brüksel'den sonra ne olacağını görmeyi bekliyor.
İdeal tedarik zinciri yasası
Heydenreich, ideal senaryoda, şirketlerin tüm değer zincirlerindeki en büyük ve en ciddi insan hakları risklerini belirlemeye ve mümkünse bunları düzeltmeye veya onarmaya etkin bir şekilde teşvik edildiğini söylüyor. "Öncelikle önleme ile ilgilidir, böylece riskler ilk etapta ortaya çıkmaz - ve genellikle doğrudan tedarikçilerde bulunmazlar, ancak tedarik zincirinin daha derinlerinde bulunurlar." İhlaller de haklarını talep edebilir. "Ve ispat yükünün hafifletilmesi, ideal olarak ispat yükünün tersine çevrilmesi gerekir."
Avusturyalı milletvekili Bayr için ideal bir yasayı şirket gruplarıyla sınırlamamak önemlidir: "Az sayıda çalışanı olan küçük Avrupalı şirketler bile küresel tedarik zincirinde büyük insan hakları ihlallerine neden olabilir" diyor. Bir örnek ithalat-ihracat şirketleri: “Çoğu zaman personel çok küçüktür, ancak ithal ettikleri malların insan hakları veya ekolojik etkisi hala çok büyük olabilir.
Heidenreich için şu da açıktır: “Alman taslağı AB süreci için yalnızca daha fazla itici güç olabilir ve AB düzenlemesi 1: 1'in çerçevesini belirleyemez. AB düzenlemesinin önemli noktalarda bunun ötesine geçmesi gerekiyor: "Bu, Almanya için ve ayrıca 2017'den beri Avrupa'daki ilk kapsamlı durum tespiti yasasının var olduğu Fransa için oldukça uygulanabilir olacaktır:" 27 AB ile birlikte üye devletler, biz olabiliriz Fransa ve Almanya da daha da hırslı olurdu çünkü o zaman Avrupa'da sözde eşit şartlar olurdu.” Peki ya lobiciler? “Elbette lobiciler tarafından yönetiliyoruz. Bazen daha fazla, bazen daha az ”diyor Oxfam danışmanı Franziska Humbert kuru bir şekilde.
Küresel tedarik zinciri hedefleri
AB'de Şu anda Avrupa düzeyinde bir tedarik zinciri yasası tartışılmaktadır. 2021 sonbaharında, AB Komisyonu bir Avrupa direktifi için ilgili planları sunmak istiyor. Avrupa Parlamentosu'nun mevcut tavsiyeleri, Alman yasa tasarısından çok daha iddialı: Diğer şeylerin yanı sıra, tüm değer zinciri için bir hukuki sorumluluk yönetmeliği ve önleyici risk analizleri sağlanmaktadır. AB, çatışma bölgelerinden gelen ahşap ve minerallerin ticareti için şirketler için durum tespiti öngören bağlayıcı yönergeler yayınladı.
Hollanda Mayıs 2019'da çocuk işçiliğinin ele alınmasına karşı, şirketleri çocuk işçiliğine ilişkin durum tespiti yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda bırakan ve şikayet ve yaptırımlar sağlayan bir yasa çıkardı.
Fransa Şubat 2017'de Fransız şirketleri için durum tespiti yasasını kabul etti. Kanun, şirketlerin gerekli özeni göstermelerini şart koşuyor ve ihlal durumunda medeni hukuk kapsamında kovuşturulmalarına olanak sağlıyor.
Großbritannien'de modern kölelik biçimlerine karşı bir yasa, zorla çalıştırmaya karşı bildirim ve önlemler gerektirir.
Avustralyada 2018'den beri modern köleliğe karşı bir yasa var.
Amerika 2010'dan beri çatışma bölgelerinden malzeme ticareti yapan şirketlere bağlayıcı gereklilikler getiriyor.
Avusturya'daki durum: Südwind adlı STK, ulusal ve uluslararası düzeyde çeşitli düzeylerde kurallar talep etmektedir. Buradan imzalayabilirsiniz: www.suedwind.at/dilekçe
Mart ayının başında, SPÖ milletvekilleri Petra Bayr ve Julia Herr, Ulusal Konsey'e tedarik zinciri kanunu için başvuruda bulundular ve bu kanunun Meclis'te de ele alınması gerekiyor.
Fotoğraf / Video: Shutterstock.
