การวิ่งเต้นในออสเตรีย - ผู้กระซิบลับ

"กฎหมายล็อบบี้ (ในออสเตรีย) กำหนดให้มีภาระผูกพันด้านพฤติกรรมและการลงทะเบียนสำหรับตัวแทนผลประโยชน์และผู้ทำการล็อบบี้ แต่ไม่รวมห้องและไม่ให้ข้อมูลเชิงลึกแก่สาธารณะเกี่ยวกับเนื้อหาของกิจกรรมการล็อบบี้"

กรณีของการล็อบบี้ที่แปลกประหลาดและมีพิรุธตลอดจนอิทธิพลที่ผิดกฎหมายในการตัดสินใจทางการเมืองที่มาพร้อมกับเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการทุจริตที่เหมือนเงาอันยาวนาน อย่างล่าสุดนับตั้งแต่คณะกรรมการสอบสวนของยูโรไฟท์เตอร์ในออสเตรียในปี 2006 และ 2007 การล็อบบี้ในออสเตรียและคำแนะนำทางการเมืองอยู่ภายใต้ข้อสงสัยทั่วไปเกี่ยวกับการทุจริต

ไม่น่าแปลกใจที่ความเชื่อมั่นในการเมืองของชาวออสเตรียลดลงเป็นเวลาหลายปี จนถึงปี 2017 ประชากร 87 เปอร์เซ็นต์เต็มมีความไว้วางใจทางการเมืองเพียงเล็กน้อยหรือแทบไม่มีเลย (การสำรวจ OGM ในนามของ Initiative for Majority Suffrage and Democratic Reform, 2018) และไม่น่าเป็นไปได้อย่างยิ่งที่สิ่งนี้จะดีขึ้นในปีนี้

แต่ไม่ใช่แค่นักวิ่งเต้นมืออาชีพและที่ปรึกษาทางการเมืองเท่านั้นที่พยายามมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจทางการเมือง นักแสดงทางสังคมหลายคนติดตามเป้าหมายนี้ไม่ว่าจะเป็นสถาบันทางวิทยาศาสตร์ฐานรากหน่วยความคิดสมาคมองค์กรพัฒนาเอกชนกลุ่มโรงเรียนและสมาคมผู้ปกครอง และเกือบทั้งหมดเป็นตัวแทนของอุดมการณ์หรือผลประโยชน์เฉพาะ

มองย้อนกลับไปและมองไปข้างหน้า

ในการเปรียบเทียบระหว่างประเทศการให้คำปรึกษาทางการเมืองในฐานะอุตสาหกรรมในออสเตรียนั้นค่อนข้างเด็ก เป็นเวลาครึ่งศตวรรษที่ความสมดุลของผลประโยชน์ทางสังคมส่วนใหญ่เกิดขึ้นในระดับหุ้นส่วนทางสังคม กลุ่มผลประโยชน์ที่โดดเด่น (ห้องแรงงาน อลาสกา หอการค้า ดับบลิวเคโอ, หอการค้า แอลเคโอ, สมาพันธ์สหภาพแรงงาน ÖGB) สามารถจัดการได้ดี การแข่งขันทางการเมืองไม่ซับซ้อนเกินไปกับสองพรรคที่มีอำนาจเหนือกว่า ในระหว่างการเข้าร่วมสหภาพยุโรปและภายใต้การดำรงตำแหน่งของนายกฯ Wolfgang Schüsselกลุ่มผลประโยชน์ดั้งเดิมได้รับการผลักดันกลับมากขึ้นเรื่อย ๆ

นักรัฐศาสตร์เขียนเกี่ยวกับเรื่องนี้ แอนตัน เปลิงกา:“ พัฒนาการของคำแนะนำทางการเมืองในออสเตรียมีลักษณะพิเศษคือความล่าช้า ควบคู่ไปกับความล่าช้าในระบอบประชาธิปไตยโดยทั่วไปและได้รับการเสริมแรงจากการทำงานมากเกินไปของรัฐพรรคโครงสร้างและหน้าที่ของคำแนะนำทางการเมืองเนื่องจากสอดคล้องกับระบอบประชาธิปไตยแบบเสรีนิยมได้พัฒนาช้าในออสเตรียเท่านั้น "

เป็นไปได้ยากที่ความต้องการคำแนะนำด้านนโยบายจะลดลงในอนาคตอันใกล้ พัฒนาการทางสังคมเศรษฐกิจและการเมืองและเกมมีความซับซ้อนเกินไปสำหรับสิ่งนั้นในปัจจุบัน นอกจากนี้ประเภทของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและผู้ไม่มีสิทธิเลือกตั้งได้รับความสำคัญและทำให้นักการเมืองมีองค์ประกอบเพิ่มเติมของความไม่สามารถคาดเดาได้ สุดท้าย แต่ไม่ท้ายสุดสังคมที่ปลดปล่อยและมีความแตกต่างกันมากขึ้นนั้นเรียกร้องความสนใจการมีส่วนร่วมและการมีส่วนร่วมตามระบอบประชาธิปไตยมากขึ้น

เกี่ยวกับการโต้แย้งการเล่นฟรี

อันที่จริงสิทธิในการแสดงผลประโยชน์ของตนเป็นคุณลักษณะสำคัญของประชาธิปไตยที่เปิดกว้างและเสรีนิยม นอกจากนี้ยังรวมถึงการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างสมาคม บริษัท และกลุ่มผลประโยชน์ในด้านหนึ่งและการเมืองรัฐสภาและการบริหารในอีกด้านหนึ่ง ไม่เพียง แต่นักทฤษฎีสังคมแบบเสรีนิยมเท่านั้นที่ถือทัศนะเช่นนี้ ความโปร่งใสนานาชาติซึ่งติดตามและวิเคราะห์การทุจริตในประเทศอย่างต่อเนื่อง:“ แนวคิดพื้นฐานของการล็อบบี้และการล็อบบี้คือการกำหนดรหัสการมีส่วนร่วมและการมีส่วนร่วมของผู้คนและองค์กรที่ได้รับผลกระทบจากการตัดสินใจหรือการพัฒนาทางสังคมหรืออื่น ๆ

แต่การตัดสินใจร่วมกันนี้จะต้องเปิดเผยและโปร่งใสอย่างเพียงพอ” Eva Geiblinger ซีอีโอของ Transparency International - Austrian Chapter กล่าว การโต้แย้งอย่างเสรีและการดำเนินการตามสิ่งที่ดีที่สุดถือเป็นความเข้าใจที่น่าดึงดูดใจเกี่ยวกับประชาธิปไตย และมันไม่ใช่ยูโทเปียเพราะมีประสบการณ์และแนวคิดเพียงพอสำหรับมัน

การวิ่งเต้นในออสเตรีย: ไม่ใช่แกะทั้งหมดที่เป็นสีดำ

นอกจากนี้ยังมีคำแนะนำด้านนโยบายที่จริงจัง ภารกิจหลักของคุณคือการให้ความเชี่ยวชาญด้านการเมืองและการบริหาร ซึ่งรวมถึงข้อเท็จจริงที่ตรวจสอบแล้วตลอดจนการวิเคราะห์ผลกระทบและผลข้างเคียงที่ต้องการและไม่ต้องการของการตัดสินใจทางการเมือง

ตัวอย่างเช่นนักวิทยาศาสตร์ทางการเมือง Hubert Sickinger อธิบายถึงข้อมูลสำหรับผู้มีอำนาจตัดสินใจว่าเป็น "สกุลเงินที่ถูกต้อง" ของการล็อบบี้ "เพราะเป็นสิ่งที่จำเป็นและมีประโยชน์สำหรับคุณภาพของการตัดสินใจทางการเมือง" ตามที่เขากล่าวการล็อบบี้เป็นสิ่งที่พึงปรารถนาจากมุมมองทางการเมืองในระบอบประชาธิปไตย หากผลประโยชน์มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้มีโอกาสที่จะได้รับฟังอย่างเป็นจริงและไม่ได้ตัดสินใจบนพื้นฐานของข้อมูลด้านเดียว

น่าเสียดายที่เขาต้องตระหนักด้วยว่าการล็อบบี้ในออสเตรียโดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านหน่วยงานและแผนกล็อบบี้ในบ้านมักเกิดขึ้นเป็นความลับ: “ สกุลเงิน” ที่แท้จริงของผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภาคือเครือข่ายทางการเมืองของพวกเขาและข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับการทำงานของระบบการเมืองการปกครอง” แม้แต่มาตรฐานอย่างเป็นทางการก็อาจได้รับอิทธิพลในลักษณะนี้. การสนับสนุนควรเป็นธุรกิจสาธารณะในระบอบประชาธิปไตยที่เปิดกว้างเนื่องจากการอภิปรายอย่างเปิดเผยเกี่ยวกับ คำถามและความสนใจที่เป็นจริง ยังเป็นสิ่งที่กำหนดคุณภาพของการตัดสินใจทางการเมือง

ข้อเสนอแนะมากมายสำหรับเรื่องนี้มาจากที่ปรึกษาทางการเมืองเองตัวอย่างเช่นที่ปรึกษาทางการเมือง Feri Thierry เรียกร้องให้มีการสร้างความชอบธรรมให้กับงานที่ปรึกษาเช่นผ่านการรวบรวมข้อมูลที่เป็นอิสระและความโปร่งใสตลอดจนการชี้แจงประเด็นทางการเมืองการตัดสินใจและการดำเนินการในแง่มุมหนึ่งและผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้อง ตามที่เขาพูดมันเป็นความโปร่งใสที่ส่งเสริมความสมดุลของผลประโยชน์ทางสังคมและความขัดแย้ง

เพื่อฟื้นฟูความน่าเชื่อถือของอุตสาหกรรมนี้สมาคมกิจการสาธารณะแห่งออสเตรีย (ÖPAV) และสภาการล็อบบี้และกิจการสาธารณะแห่งออสเตรีย (ALPAC) ได้กำหนดจรรยาบรรณของสมาชิกซึ่งในหลายกรณีเกินกรอบกฎหมาย

สถานการณ์ทางกฎหมาย: การวิ่งเต้นในออสเตรีย

เนื่องจากสิ่งเหล่านี้ยากจนมากในออสเตรีย แม้ว่าพวกเขาจะถูกดัดแปลงหลายครั้งหลังจากการลาออกของ Ernst Strasser แต่ก็ยังมีความจำเป็นอย่างมากในการปรับใหม่ ปี 2012 เป็นปีที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทนี้: สภาแห่งชาติผ่านร่างพระราชบัญญัติความโปร่งใสในการล็อบบี้และล็อบบี้พ. ร. บ. พรรคการเมืองกระชับบทบัญญัติทางอาญาต่อการทุจริตและพระราชบัญญัติความไม่ลงรอยกันและความโปร่งใสสำหรับ ส.ส. นี่เป็นหลักสูตรที่สำคัญ แต่น่าเสียดายที่กฎหมายส่วนใหญ่กลายเป็นเรื่องที่ไม่ต้องฟัน

ตัวอย่างเช่นพระราชบัญญัติการล็อบบี้จัดให้มีภาระผูกพันด้านพฤติกรรมและการลงทะเบียนสำหรับตัวแทนผลประโยชน์และผู้ทำการล็อบบี้ แต่ไม่รวมห้องและไม่ให้ข้อมูลเชิงลึกแก่สาธารณะเกี่ยวกับเนื้อหาของกิจกรรมการล็อบบี้ เธอเห็นแค่ชื่อและยอดขาย จากข้อมูลของ Hubert Sickinger จึงเป็นทะเบียนอุตสาหกรรมมากกว่าทะเบียนแบบโปร่งใสจริง แต่ถึงเป็นเช่นนี้ก็แทบไม่มีประโยชน์ เมื่อเทียบกับผู้ทำการล็อบบี้มืออาชีพ 3.000–4.000 คนที่ประเมินโดยÖPAVในออสเตรียปัจจุบันมีเพียง 600 คนเท่านั้นที่ลงทะเบียนนั่นคือแทบจะไม่ถึงหนึ่งในห้า ในทางตรงกันข้ามพระราชบัญญัติความโปร่งใสของสื่อซึ่งกำหนดให้สถาบันของรัฐต้องรายงานค่าใช้จ่ายและการลงทุนด้านการประชาสัมพันธ์มีอัตราการรายงานเกือบ 100 เปอร์เซ็นต์

มันได้ผล

การวิพากษ์วิจารณ์กฎหมายล็อบบี้มีอยู่ทั่วไปทุกหนทุกแห่งและความต้องการมีตั้งแต่การขยายขอบเขตและการลงโทษข้อผูกมัดการจดทะเบียนความโปร่งใสมากขึ้นในส่วนของหน่วยงานของรัฐไปจนถึงแนวทางการออกกฎหมายที่จะเปิดเผยต่อสาธารณะและเข้าใจได้ซึ่งข้อเสนอของกฎข้อบังคับและกฎหมายบางอย่างกลับไป

สถานการณ์คล้ายกับพระราชบัญญัติความไม่ลงรอยกันและความโปร่งใสของ ส.ส. ซึ่งกำหนดให้มีหน้าที่รายงานรายได้และหน้าที่การบริหารจัดการ รายงานเหล่านี้ไม่ได้รับการตรวจสอบและไม่มีข้อมูลเท็จตามทำนองคลองธรรม นี่เป็นสาเหตุของการวิพากษ์วิจารณ์อย่างสม่ำเสมอของสภายุโรปซึ่งนอกเหนือจากการควบคุมและการลงโทษข้อมูลแล้วยังเรียกร้องให้มีจรรยาบรรณสำหรับสมาชิกรัฐสภาและกฎระเบียบที่ชัดเจนในการจัดการกับผู้ทำการล็อบบี้ สุดท้าย แต่ไม่ท้ายสุดเขายังเรียกร้องให้มีการห้ามสมาชิกรัฐสภาที่ทำหน้าที่ล็อบบี้ยิสต์ด้วยตัวเองอย่างชัดเจน

แสดงกระแสเงินและข้อมูล

จุดอ่อนของกฎหมายพรรคได้แสดงให้เราเห็นอย่างน่าประทับใจในปี 2019 กฎหมายเสรีภาพในการให้ข้อมูลก็เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับออสเตรียเช่นกันตามที่ Freedom of Information Forum เรียกร้องมานานหลายปี สิ่งนี้ให้ - แทนที่จะเป็น "ความลับอย่างเป็นทางการ" เฉพาะของออสเตรีย - สิทธิทางแพ่งในการเข้าถึงข้อมูลจากหน่วยงานของรัฐ มันจะไปไกลกว่าการไหลเวียนของเงินเข้าและออกจากฝ่ายต่างๆและนักการเมืองและตัวอย่างเช่นใช้รายได้จากภาษีและการตัดสินใจทางการเมืองต่อสาธารณะและเป็นที่เข้าใจได้

สรุปแล้วสถานการณ์ทางกฎหมายของออสเตรียเกี่ยวกับการต่อสู้กับการทุจริตและอิทธิพลที่ไม่เป็นธรรมต่อกฎหมายและการตัดสินใจทางการเมืองมีมากกว่าที่ไม่ดี ในความมืดมันก็ดีที่จะดังก้อง ความต้องการที่จะตามจับนั้นยิ่งใหญ่มากและตราบใดที่กฎของเกมที่ชัดเจนและโปร่งใสไม่ได้ถูกสร้างขึ้นสำหรับนักการเมืองและผู้กระซิบความขัดแย้งทางการเมืองและชื่อเสียงที่ต่ำของกิลด์จะไม่เปลี่ยนแปลง
เมื่อมองย้อนกลับไปเราต้องขอบคุณ Ernst Strasser เพราะข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับก้นบึ้งทางศีลธรรมของเขาช่วยให้การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการกระโดด และมีหลายข้อบ่งชี้ว่าอดีตรองนายกรัฐมนตรีไฮนซ์คริสเตียนสเตรเช่จะไม่อยู่ต่อไปโดยสิ้นเชิงหากไม่มีการแก้ไขกฎหมาย แม้ว่าการออกกฎหมายเป็นครั้งคราวเหล่านี้จะอยู่ห่างจากการเมืองที่มุ่งเน้นอนาคตที่รู้แจ้งและน่าเชื่อถือเป็นระยะทางหลายไมล์ แต่เหตุการณ์เหล่านี้คล้ายคลึงกับเรื่องอื้อฉาวของไวน์ในปี 1970 อย่างน้อยก็แสดงให้เห็นถึงผลการชำระล้าง

INFO: ดัชนีการทุจริตและการล็อบบี้ในออสเตรีย
Transparency International นำเสนอ ดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) เดนมาร์กฟินแลนด์และนิวซีแลนด์ยังคงไม่ถูกท้าทายในสามอันดับแรกในปี 2018 โดยมีซูดานใต้ซีเรียและโซมาเลียอยู่ในอันดับต่ำสุด
ด้วยคะแนน 76 จาก 100 คะแนนที่ทำได้ออสเตรียได้เพิ่มขึ้นเป็นอันดับที่ 14 ซึ่งครองร่วมกับฮ่องกงและไอซ์แลนด์ ออสเตรียได้รับ 2013 คะแนนตั้งแต่ปี 7 ในขณะที่ออสเตรียยังคงอยู่ในอันดับที่ 16 เมื่อปีที่แล้วการจัดอันดับสูงสุดจากปี 2005 - อันดับที่ 10 - ยังไม่ประสบความสำเร็จ ในการเปรียบเทียบของสหภาพยุโรปออสเตรียยังตามหลังฟินแลนด์และสวีเดน (อันดับ 3) เนเธอร์แลนด์และลักเซมเบิร์ก (อันดับที่ 8 และ 9) เช่นเดียวกับเยอรมนีและสหราชอาณาจักร (อันดับที่ 11)

ในโอกาสการนำเสนอ CPI 2018 Transparency International กำลังต่ออายุแพ็คเกจข้อเรียกร้องซึ่งส่งถึงสภาแห่งชาติและรัฐบาลกลางรวมถึงภาคธุรกิจและภาคประชาสังคมด้วย "เราเชื่อมั่นว่าการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในนั้นจะนำมาซึ่งการปรับปรุงที่สำคัญไม่เพียง แต่ในสถานการณ์จริงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการประเมินระหว่างประเทศของออสเตรียในฐานะที่ตั้งธุรกิจด้วย" Eva Geiblinger กล่าวย้ำ

มาตรการที่จำเป็น:
- การแก้ไขกฎหมายการล็อบบี้และการลงทะเบียน - โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการวิพากษ์วิจารณ์จากศาลผู้ตรวจสอบบัญชี
- นโยบายของมหาวิทยาลัย: ภาระหน้าที่ในการเปิดเผยข้อมูลสำหรับสัญญาระหว่างวิทยาศาสตร์และอุตสาหกรรมตัวอย่างเช่นการระดมทุนของบุคคลภายนอกของมหาวิทยาลัยในออสเตรีย
- การขยายความโปร่งใสในเขตเทศบาลของออสเตรีย
- ความโปร่งใสในการได้รับรางวัลการเป็นพลเมือง (หนังสือเดินทางทองคำ)
- ใช้กฎหมายเสรีภาพในการให้ข้อมูล
- ภาระผูกพันทางกฎหมายในการเปิดเผยโดยการบริจาคชื่อจากอุตสาหกรรมยาให้กับแพทย์และสมาชิกของวิชาชีพด้านสุขภาพอื่น ๆ ตลอดจนทะเบียนสิ่งพิมพ์ส่วนกลาง
- การแจ้งเบาะแส: การรับประกันความคุ้มครองทางกฎหมายสำหรับผู้แจ้งเบาะแสจากภาคเอกชนเช่นเดียวกับข้าราชการพลเรือน
- การแก้ไขพระราชบัญญัติพรรคการเมืองเพื่อให้สามารถหลีกเลี่ยงการห้ามการบริจาคความโปร่งใสของการบริจาคให้กับพรรคและผู้สมัครและการปฏิบัติตามข้อ จำกัด ของค่าโฆษณาเกี่ยวกับการเลือกตั้งสามารถควบคุมได้และถูกต้องตามกฎหมาย