Вероника Ҷанрова
"Масалан, қонун дар бораи лобб (дар Австрия) ӯҳдадориҳои рафтор ва бақайдгириро барои намояндагони манфиатдор ва лоббистҳо пешбинӣ менамояд, аммо ин палатаҳоро истисно мекунад ва ба мардум дар бораи мундариҷаи фаъолияти лоббишӣ ҳеҷ гуна тасаввурот намедиҳад."
Парвандаҳои коррупсия ба мисли сояи тӯлонӣ, ҳолатҳои лобби лоббигарӣ, таъсири шубҳанок ва ғайриқонунӣ ба қарорҳои сиёсӣ ҳамроҳ мешаванд. Ва ниҳоят, баъд аз он ки кумитаи таҳқиқотии Eurofighter дар Австрия дар солҳои 2006 ва 2007, пуштибонӣ дар Австрия ва машварати сиёсӣ ба гумони умумии фасод гирифтор шуд.
Тааҷҷубовар нест, ки эътимоди Австрия ба сиёсат солҳои дароз кам шуда буд. То ба ҳол, то соли 2017 87 фоизи пурраи аҳолӣ ба сиёсат кам ё тамоман эътимод надоштанд (Тадқиқоти OGM аз номи Ташаббуси аксарияти интихобот ва ислоҳоти демократӣ, 2018). Ва имсол эҳтимолан беҳтар мешуд.
Аммо ин на танҳо лоббистҳои касбӣ ва мушовирони сиёсӣ, ки мехоҳанд ба тасмимҳои сиёсӣ таъсир расонанд. Бисёре аз фаъолони иҷтимоӣ ин ҳадафро пайгирӣ мекунанд - муассисаҳои илмӣ, бунёдҳо, марказҳои таҳлилӣ, ассотсиатсияҳо, ТҒҲ, инчунин гурӯҳҳои мактабҳо ва ассотсиатсияҳои волидон. Ва тақрибан ҳамаи онҳо манфиатҳои идеологӣ ё мушаххасро ифода мекунанд.
Нигоҳе ба қафо ва ба сӯи пеш
Дар муқоисаи байналмилалӣ, машварати сиёсӣ ҳамчун соҳаи Австрия нисбатан ҷавон аст. Дар тӯли ним аср, тавозуни иҷтимоии манфиатҳо асосан дар сатҳи шарики иҷтимоӣ сурат гирифтааст. Гурӯҳҳои фоизҳои бартаридошта (Палатаи меҳнат АК, маҳфили тиҷоратӣ ВКО, Палатаи кишоварзӣ ЛКО, Конфедератсияи иттифоқҳои касаба ÖGB) хуб идора карда мешуданд. Рақобати сиёсӣ бо ду ҳизби ҳукмрон душвор набуд. Дар ҷараёни ҳамроҳшавӣ ба ИА ва таҳти роҳбарии Волфганг Шюссель гурӯҳҳои анъанавии манфиатҳо ниҳоят зиёдтар шуданд.
Дар ин бора сиёсатшинос менависад Антон Пелинка: "Рушди машварати сиёсӣ дар Австрия бо як хислати хосе тавсиф ёфт: таъхир. Дар баробари муваққатан боздоштани демократия дар маҷмӯъ ва бо фаъолияти аз ҳад зиёди фаъолияти ҳизби давлатӣ мустаҳкам карда шудааст, сохторҳо ва функсияҳои машварати сиёсӣ, ки онҳо ба демократияи либералӣ мувофиқанд, дар Австрия танҳо суст инкишоф ёфтанд. "
Аз эҳтимол дур аст, ки талабот ба машварати сиёсӣ дар ояндаи наздик коҳиш ёбад. Равишҳо ва бозиҳои иҷтимоӣ, иқтисодӣ ва сиёсӣ имрӯз барои ин хеле мураккабанд. Илова бар ин, намудҳои алтернативӣ ва ғайри овоздиҳанда аҳамияти хоса пайдо карданд ва ба сиёсатмадорон як унсури иловагии пешгӯинашаванда доданд. Ва ниҳоят, худи ҷомеаи афзоишёбанда ва гуногунҷабҳа, таваҷҷӯҳи бештар, иштирок ва иштироки демократиро талаб мекунад.
Дар бораи бозии озодонаи далелҳо
Дар ҳақиқат, ҳуқуқи намояндагӣ кардани манфиатҳои шахс як омили муҳими демократияи кушоди озод мебошад. Ин инчунин мубодилаи иттилоотро дар байни ассотсиатсияҳо, ширкатҳо ва гурӯҳҳои манфиатдор аз як тараф ва сиёсат, парламент ва маъмурият аз ҷониби дигар дар бар мегирад. Масалан, на танҳо назарияшиносони либералии иҷтимоӣ ин нуқтаи назарро доранд Transparency International, ки фасодро дар кишвар мунтазам назорат ва таҳлил мекунад: «Идеяи асосии пешбарӣ ва лоббисозӣ ин муайян кардан, иштирок ва иштироки одамон ва созмонҳо мебошад, ки аз қабули қарорҳо ё таҳаввулоти иҷтимоӣ ё дигар масъалаҳо зарар мебинанд.
Аммо ин тасмими муштарак бояд ба қадри кофӣ кушода ва шаффоф бошад "мегӯяд Эва Гейблингер, роҳбари Директори Транспаренси Интернешнл - Боби Австрия. Бозии озодонаи далелҳо ва татбиқи беҳтаринҳои онҳо воқеан дарки ҷолиб дар бораи демократия мебошанд. Ва ин утопия нест, зеро барои он таҷриба ва консепсияҳо кофӣ мебошанд.
Лобинӣ дар Австрия: На ҳама гӯсфандҳо сиёҳанд
Инчунин як машварати ҷиддии сиёсӣ вуҷуд дорад. Вазифаи асосии шумо таъмин кардани сиёсат ва маъмурият бо таҷриба мебошад. Ба он далелҳои санҷидашуда, инчунин таҳлили таъсир ва оқибатҳои тарафҳои номатлуб ва номатлуби қарорҳои сиёсӣ дохил мешаванд.
Масалан, сиёсатшинос Ҳуберт Сикинҷер иттилоотро барои тасмимгирандагон ҳамчун “пули қонунии” пешбарӣ тавсиф мекунад, “зеро он барои сифати қарорҳои сиёсӣ зарур ва амалист”. Ба гуфтаи вай, лоббикунонӣ аз нуқтаи назари демократӣ матлуб аст агар ба қадри имкон манфиатҳои бештари воқеии шунидан мавҷуд бошанд ва қарорҳо дар асоси иттилооти яктарафа қабул карда намешаванд.
Мутаассифона, ӯ низ бояд дарк кунад, ки лобби дар Австрия, алахусус тавассути оҷонсиҳо ва шӯъбаҳои лобби дар хона одатан дар махфӣ сурат мегирад: "Воқеияти" пули "лоббистҳо шабакаи сиёсии онҳо ва дарки амиқи фаъолияти системаи сиёсиву маъмурӣ мебошад". Ҳатто меъёрҳои расмӣ метавонанд ба ин тарз таъсир расонанд. Адвокатсия бояд тиҷорати ҷамъиятӣ дар давлати демократияи кушода бошад, зеро мубоҳисаи ошкоро дар бораи он Саволҳо ва манфиатҳои воқеӣ он ҳамчунин сифати қарорҳои сиёсиро муайян мекунад.
Пешниҳодҳои сершумор дар ин бора аз худи машварати сиёсӣ ба даст омадаанд Масалан, мушовири сиёсӣ Фери Тьерри даъват кардани қонунигардонии кори машваратиро, масалан тавассути ҷамъоварии мустақили иттилоот ва шаффофияти иттилоот, инчунин тавзеҳ додани оммавии масъалаҳои сиёсӣ, тасмимгирӣ ва имконоти амал аз як тараф ва манфиатҳои бо ҳам алоқаманд. Ба гуфтаи вай, маҳз ин шаффофият ба мусолиҳаи манфиатҳои иҷтимоӣ ва низоъҳо мусоидат мекунад.
Бо мақсади барқарор кардани эътимоднокии соҳа, Ассотсиатсияи корҳои ҷамъиятии австриягӣ (ÖPAV) ва Шӯрои аврупоӣ оид ба лоббистӣ ва кор бо ҷомеа (ALPAC) ба аъзои худ кодекси рафторро ҷорӣ кардаанд, ки дар бисёр ҳолатҳо аз доираи ҳуқуқӣ берун меоянд.
Вазъи ҳуқуқӣ: пуштибонӣ дар Австрия
Дар Австрия инҳо хеле камбизоатанд. Гарчанде ки онҳо пас аз истеъфои Эрнст Штрассер чандин бор дубора бозпас гирифта шуданд, ҳанӯз ҳам ба ислоҳот ниёзи калон вуҷуд дорад. Бо вуҷуди ин, соли 2012 дар ин замина соли хеле муҳим буд: Шӯрои Миллӣ Санади шаффофият ва пуштибонӣ, Қонуни ҳизбҳои сиёсиро қабул кард, ки ҷазои ҷиноиро бар зидди коррупсия ва Санади номутобиқатӣ ва шаффофият барои вакилон сахттар кард. Ин як роҳи муҳимро муқаррар кард, аммо мутаассифона аксари қонунҳо нисбатан бесим буданд.
Масалан, қонуни лоббибӣ барои намояндагони манфиатдор ва лоббистҳо рафтор ва ӯҳдадориҳои бақайдгириро пешбинӣ менамояд, аммо он палатаҳоро истисно мекунад ва ба мардум дар бораи мазмуни фаъолияти лоббишӣ ҳеҷ гуна тасаввурот намедиҳад. Вай танҳо номҳо ва фурӯшро мебинад. Тибқи гуфтаҳои Ҳуберт Сикинҷер, ин он аст, ки бақайдгирии соҳавӣ назар ба қайди шаффофияти воқеӣ бештар аст. Аммо бо вуҷуди ин, он қариб ки бефоида аст. Дар муқоиса бо 3.000-4.000 лоббистҳои касбӣ, ки аз ҷониби ÖPAV дар Австрия баҳо дода шудаанд, ҳоло танҳо 600 нафар ба қайд гирифта шудааст, ки танҳо панҷум аст. Баръакси ин, Қонуни шаффофияти расонаҳо, ки талаб мекунад, ки муассисаҳои давлатӣ дар бораи хароҷот ва сармоягузории PR гузориш диҳанд, сатҳи гузоришдиҳӣ тақрибан 100 фоизро ташкил медиҳад.
Ин кор мекунад
Танқиди қонуни лоббонӣ ҳамавақт аст ва талабот аз васеъкунӣ ва иҷозатномаи ӯҳдадорӣ дар бораи бақайдгирӣ, шаффофияти бештар аз ҷониби мақомоти давлатӣ, то тавоноии қонунгузорӣ, ки оммавӣ ва фаҳмо хоҳад буд, ки бо пешниҳоди баъзе қоидаҳо ва қонунҳо баргардонида мешаванд.
Вазъият ба Санади номувофиқатӣ ва шаффофият барои парламентҳо монанд аст, ки он ӯҳдадории ҳисоботдиҳӣ дар бораи даромад ва функсияҳои онҳоро пешбинӣ мекунад. Ин гузоришҳо тафтиш карда намешаванд ва ё барои додани маълумоти бардурӯғ иҷозат дода намешаванд. Ин ҳам сабаби интиқодҳои мунтазами Шӯрои Аврупо мебошад, ки илова ба назорат ва таҳримоти иттилоот, инчунин кодекси ахлоқи аъзои парламент ва қоидаҳои возеҳи муносибат бо лоббистҳоро талаб мекунад. Ниҳоят, муҳимтар аз ҳама, вай инчунин даъват менамояд, ки ба аъзои парлумон ҳамчун шахси лоббистӣ манъ карда шавад.
Нишон додани пул ва ҷараёнҳои иттилоотӣ
Камбудиҳои қонуни ҳизб дар соли 2019 ба мо хеле таъсирбахш нишон дода шуд. Инчунин барои Австрия қонуни озодии иттилоот муҳим аст, ки Форуми Озодии иттилоот тӯли солҳо талаб карда буд. Ин ба ҷои "сирри расмии" махсуси Австрия - ҳуқуқи шаҳрвандиро барои дастрасӣ ба иттилоот аз ҷониби мақомоти давлатӣ таъмин мекунад. Ин хеле зиёдтар аз гардиши пул аз ҳизбҳо ва сиёсатмадорон хоҳад буд ва, масалан, истифодаи даромадҳои андоз ва қарорҳои сиёсиро барои мардум ошкоро мекунад.
Дар маҷмӯъ, вазъи ҳуқуқии Австрия дар самти мубориза бо коррупсия ва таъсири ноодилона ба қонунҳо ва қарорҳои сиёсӣ нисбатан бад аст. Дар торикӣ ба шӯр кардан хуб аст. Зарурати дастгир кардан хеле бузург аст ва то он даме, ки қоидаҳои возеҳ ва шаффофи бозӣ барои сиёсатмадорон ва шитобкорони онҳо эҷод нашуда бошанд, норозигӣ ба сиёсат ва эътибори пасти гурӯҳи онҳо дигар нахоҳад шуд.
Ба қафо нигоҳ карда, бояд ба Эрнст Штрассер миннатдор бошӣ, зеро фаҳмиш дар бораи абсаи маънавии ӯ ба бозгашти қонунӣ дар ҷаҳишҳо кӯмак кард. Ва нишонаҳои зиёде мавҷуданд, ки собиқ ноиби канслер Ҳайнтс Кристиан Страҳ бе тағироти ҳуқуқӣ комилан боқӣ нахоҳанд монд. Гарчанде ки ин қонунҳои тасодуфӣ аз сиёсати ба оянда нигаронидашуда, равшан ва эътимодбахш дуранд, ин корҳо, ки ба ҷанҷоли шаробии солҳои 1970-ум шабеҳ буданд, ҳадди аққал самараи поксозиро нишон доданд.
INFO: Индекси коррупсия ва пуштибонӣ дар Австрия
Transparency International пешниҳод менамояд Индекси дарки коррупсия (ҲКИ). Дания, Финляндия ва Зеландияи Нав дар се ҷойҳои беҳтар дар соли 2018 бетағйир монданд, дар поёни Судони Ҷанубӣ, Сурия ва Сомалӣ.
Бо гирифтани 76 хол аз 100 хол, Австрия ба зинаи 14-ум баромад, ки он дар якҷоягӣ бо Ҳонконг ва Исландия ҷойгир аст. Австрия аз соли 2013 то 7 хол ба даст овардааст. Дар ҳоле ки Австрия соли гузашта дар ҷои 16-ум буд, рейтинги болоӣ аз соли 2005 - ҷои 10-ум ҳанӯз ба даст наомадааст. Дар муқоисаи ИА Австрия инчунин Финляндия ва Шветсия (ҷои 3-юм), Нидерландия ва Люксембург (ҷойҳои 8 ва 9) ва инчунин Олмон ва Британияи Кабир (ҷои 11) мебошанд.
Ба муносибати муаррифии CPI 2018, Транспаренси Интернешнл маҷмӯи талаботҳои худро, ки ба Шӯрои миллӣ ва Ҳукумати Федералӣ, балки инчунин ба бизнес ва ҷомеаи шаҳрвандӣ фиристода мешаванд, нав мекунад. "Мо итминон дорем, ки иҷрои талаботҳои дар он овардашуда на танҳо дар вазъи воқеӣ, балки дар арзёбии байналмилалии Австрия ҳамчун ҷойгоҳи тиҷорат ба беҳтаршавии назаррас оварда мерасонад", қайд мекунад Ева Гейблингер.
Чораҳои зарурӣ:
- Аз нав дида баромадани қонун ва қайдҳо дар бораи пешбарӣ - хусусан пас аз танқиди Суди Аудиторон
- Сиёсати донишгоҳ: Ошкор намудани ӯҳдадориҳои шартномаҳо дар байни илм ва саноат, масалан, маблағгузории хусусии донишгоҳҳои Австрия
- Тавсеаи шаффофият дар мунисипалитетҳои Австрия
- Шаффофият дар додани шаҳрвандӣ (шиносномаҳои тиллоӣ)
- Қонун дар бораи озодии иттилоотро қабул кунад;
- ӯҳдадории қонунӣ барои ифшои хайрияҳо аз соҳаи фармасевтӣ ба духтурон ва дигар касбҳои тиббӣ, инчунин феҳристи марказии нашрияҳо
- Ваҳшат: Кафолати ҳифзи ҳуқуқии соҳибистеъмолкунандагон аз бахши хусусӣ, ба мисли худи хизматчиёни давлатӣ
- аз нав дида баромадани Санади ҳизбҳои сиёсӣ барои рафъи монеаҳои хайрия, шаффофияти хайрияҳо ба ҳизбҳои сиёсӣ ва номзадҳо ва риояи маҳдудияти хароҷоти таблиғоти интихоботӣ, ки назоратшаванда ва иҷозатшаванда аст.
