Вероника Јанирова
"На пример, Закон о лобирању (у Аустрији) предвиђа обавезе понашања и регистрације за представнике интереса и лобисте, али он искључује коморе и не даје јавности никакав увид у садржај активности лобирања."
Случајеви прикривеног лобирања и сумњивог и незаконитог утицаја на политичке одлуке прате корупцијске скандале попут дуге сенке. Најкасније од истражног одбора Еурофигхтер у Аустрији 2006. и 2007. године, лобирање у Аустрији и политички савети нашли су се под опћенитом сумњом у корупцију.
Није изненађујуће да је повјерење Аустријанаца у политику годинама опадало. Толико, све док у 2017. години 87 посто становништва није имало мало или нимало повјерења у политику (истраживање ОГМ-а у име Иницијативе за већинско насиље и демократске реформе, 2018.). И врло је мало вероватно да би се ово побољшало у овој години.
Али нису само професионални лобисти и политички саветници који покушавају да утичу на политичке одлуке. Многи друштвени актери теже том циљу - научне институције, фондације, истраживачки центри, удружења, невладине организације, такође школске групе и удружења родитеља. И скоро сви они представљају или идеолошке или посебне интересе.
Поглед уназад и поглед напред
У међународном поређењу, политичко савјетовање као индустрија у Аустрији је релативно младо. Пола века социјална равнотежа интереса одвијала се углавном на нивоу социјалног партнерства. Доминантне интересне групе (рад АК, Привредна комора ВКО, Пољопривредна комора ЛКО, Конфедерација синдиката ОГБ) су били лако управљиви. Политичка конкуренција није била прекомпликована са две доминантне странке. Током придруживања ЕУ и под канцеларијом Волфганга Сцхуссела, традиционалне интересне групе на крају су се све више и више гурале уназад.
О томе пише политолог Антон Пелинка: „Развој политичког савета у Аустрији карактерисао је посебна карактеристика: кашњење. Паралелно са кашњењем демократије уопште и појачаним прекомерним функционисањем партијске државе, структуре и функције политичког савета, онако како одговарају либералној демократији, у Аустрији су се споро развијале. "
Мало је вероватно да ће се у догледној будућности потражња за политичким саветима смањити. Друштвена, економска и политичка дешавања и игре су данас једноставно превише сложени за то. Поред тога, замјенски и не-бирачки типови добили су на значају и дали политичарима додатни елемент непредвидивости. И коначно, али најмање битно, све еманципираније и диференцираније друштво захтева више пажње, партиципације и демократског учешћа.
О слободној игри аргумената
Заправо, право заступања својих интереса је суштинска карактеристика отворене, либералне демократије. Ово такође укључује размену информација између удружења, компанија и интересних група с једне стране и политике, парламента и администрације с друге стране. На примјер, таквог става немају само либерални социјални теоретичари Транспаренси интернешенел, која континуирано прати и анализира корупцију у земљи: „Основна идеја лобирања и лобирања је кодетерминација, учешће и учешће људи и организација који су под утицајем друштвених или других одлука или развоја догађаја.
Али ово суодлучивање мора бити довољно отворено и транспарентно ", каже Ева Геиблингер, извршна директорица Транспаренци Интернатионала - аустријска капитула. Слободна игра аргумената и примена најбољих од њих заиста је привлачно разумевање демократије. И није утопија, јер за то постоји довољно искустава и концепата.
Лобирање у Аустрији: Нису све овце црне
Постоје и озбиљни савети о политици. Ваш основни задатак је пружање стручности политици и администрацији. Ово укључује проверене чињенице, као и анализе ефеката и жељених и нежељених нуспојава политичких одлука.
Политолог Хуберт Сицкингер, на пример, описује доносиоце одлука као "легитимну валуту" лобирања, "јер је то неопходно и функционално за квалитет политичких одлука". Према његовим речима, лобирање је пожељно са демократског политичког становишта, ако што већи број интереса има реалну шансу да буде саслушан и одлуке се не доносе на основу једностраних информација.
Нажалост, и он мора схватити да се лобирање у Аустрији, нарочито преко агенција и лобистичких одељења, обично одвија у тајности: „Стварна„ валута “лобиста је њихова политичка мрежа и дубок увид у функционисање политичко-административног система“. Чак се и на званичне стандарде може утицати на овај начин. У отвореној демократији заговарање треба да буде јавни посао, јер о томе говори отворена дискусија Чињенична питања и интересовања је такође оно што дефинише квалитет политичких одлука.
Бројни приједлози за то долазе од самог политичког савјетовања, на примјер, политички савјетник Фери Тхиерри позива на легитимизацију консултантског рада, на примјер, путем неовисног прикупљања информација и транспарентности, као и путем јавног разјашњавања политичких питања, одлука с једне стране и опција акције с једне стране и повезаних интереса с друге стране. Према његовим ријечима, управо та транспарентност подстиче помирење друштвених интереса и сукоба.
Да би повратили кредибилитет индустрије, Аустријско удружење за односе са јавношћу (ОПАВ) и Аустријско вијеће за лобирање и односе с јавношћу (АЛПАЦ) су наметнули кодексе понашања за своје чланове, који у многим случајевима надилазе законски оквир.
Правна ситуација: лобирање у Аустрији
То је зато што су у Аустрији веома сиромашне. Иако су оне накнадно опремљене након оставке Ернста Страссера, још увек постоји огромна потреба за поновним прилагођавањем. 2012. година је у том контексту била веома догађајна: Национално веће је усвојило Закон о транспарентности и лобирању и закон о политичким партијама, пооштравајући кривичне одредбе против корупције и Закон о некомпатибилности и транспарентности за заступнике. Ово је поставило важан курс, али нажалост, већина закона показала се релативно без зуба.
Закон о лобирању, на пример, предвиђа обавезе понашања и регистрације за представнике интереса и лобисте, али он искључује коморе и не даје јавности никакав увид у садржај активности лобирања. Она види само имена и продају. Према Хуберту Сицкингеру, то је више регистар индустрије него прави регистар транспарентности. Али иако је то готово бескорисно. У односу на 3.000–4.000 професионалних лобиста које је ОПАВ процијенио у Аустрији, тренутно је регистрирано само 600 људи, тј. Једва петина. Супротно томе, Закон о транспарентности медија, који предвиђа да јавне институције морају пријављивати ПР трошкове и инвестиције, има стопу извештавања од скоро 100 процената.
То ради
Критика закона о лобијима је свеприсутна и захтеви се крећу од проширења и санкционисања обавезе регистрације, веће транспарентности владиних агенција, до законодавног отисака који ће бити јаван и разумљив, на чији предлог се враћају одређени прописи и закони.
Ситуација је слична Закону о некомпатибилности и транспарентности за заступнике, који предвиђа обавезу пријављивања њихових прихода и управљачких функција. Ови извештаји нису проверени нити су лажне информације санкционисане. То је и разлог за редовне критике Савјета Европе, који поред контроле и санкција за информације такође захтева кодекс понашања за чланове парламента и јасна правила за поступање са лобистима. И коначно, али не најмање битно, он такође позива на јасну забрану парламентарцима који се понашају као лобисти.
Покажите новац и токове информација
Слабости страначког закона импресивно су нам показале 2019. године. Закон о слободи информација такође би био од суштинског значаја за Аустрију, као што то већ годинама захтијева Форум за слободу информација. То омогућава - уместо аустријске посебне „службене тајне“ - грађанско право на приступ информацијама од државних агенција. То би далеко превазишло прилив новца од и за странке и политичаре, а такође би учинило коришћење пореских прихода и политичких одлука јавним и разумљивим.
Све у свему, аустријска правна ситуација у погледу борбе против корупције и непоштеног утицаја на законе и политичке одлуке је више него лоша. У мраку је добро гунђати. Потреба за надокнађивањем је огромна и све док се за политичаре и њихове шапутаче не створе јасна, транспарентна правила игре, незадовољство политиком и слаба репутација њиховог цеха неће се променити.
Гледајући уназад, треба бити захвалан Ернсту Страссеру, јер су увиди у његова морална понора помогли легалном преуређивању на скоковима. А има много индиција да они бившег вицеканцелара Хеинза Цхристиана Страцхеа неће остати у потпуности без законских амандмана. Иако је ово повремено законодавство удаљено милионима од будуће оријентисане, просветљене и веродостојне политике, ове афере - аналогне винском скандалу из 1970-их - бар су показале ефекат чишћења.
ИНФО: Индекс корупције и лобирање у Аустрији
Транспаренци Интернатионал представља ово Индекс перцепције корупције (ЦПИ) Данска, Финска и Нови Зеланд остали су непоражени на прва три места у 2018. години, а Јужни Судан, Сирија и Сомалија су на дну.
Са 76 од могућих 100 бодова, Аустрија се побољшала на 14. месту, које заузима заједно са Хонг Конгом и Исландом. Аустрија је од 2013 добила 7 бодова. Док је Аустрија још увек заузела 16. место прошле године, највиши ранг из 2005. године - 10. место - још увек није остварен. У поређењу са ЕУ, Аустрија такође заостаје за Финском и Шведском (3. место), Холандијом и Луксембургом (8. и 9. место), као и Немачком и Великом Британијом (11. место).
Поводом представљања ЦПИ 2018, Транспаренци Интернатионал обнавља свој пакет захтева, упућен Националном савету и Савезној влади, али и привреди и цивилном друштву. "Уверени смо да ће испуњавање захтева садржаних у њему донети значајно побољшање не само у стварној ситуацији, већ и у међународној процени Аустрије као пословне локације", наглашава Ева Геиблингер.
Потребне мере:
- Ревизија закона и регистара о лобирању - посебно након критика Ревизорског суда
- Универзитетска политика: Обавезе објављивања уговора између науке и индустрије, на пример о приватном финансирању независних аустријских универзитета
- Проширење транспарентности у аустријским општинама
- Транспарентност у додјели држављанства (златни пасоши)
- Доношење Закона о слободи информисања
- Законска обавеза објављивања донација фармацеутске индустрије лекарима и члановима других здравствених професија, као и централни регистар публикација
- Звиждукање: Гаранција правне заштите за звиждаче из приватног сектора, као што је већ за државне службенике
- Ревизија закона о политичким партијама како би се омогућило заобилажење забрана донација, транспарентност донација странкама и кандидатима и поштовање ограничења трошкова оглашавања на изборима, контролирати и санкционисати.
