in , , , ,

Lobimi në Austri - pëshpëritësit e fshehtë

"Ligji i hollit (në Austri), për shembull, parashikon detyrime të sjelljes dhe regjistrimit për përfaqësuesit e interesit dhe lobistët, por ai përjashton dhomat dhe nuk i jep publikut ndonjë pasqyrë për përmbajtjen e aktiviteteve të lobimit."

Rastet e lobimit të maskuar dhe ndikimi i dyshimtë dhe i paligjshëm në vendimet politike i shoqërojnë skandalet e korrupsionit si një hije e gjatë. Më së voni nga komiteti i hetimit i Eurofighter në Austri në 2006 dhe 2007, lobimi në Austri dhe këshillat politike kanë qenë nën dyshimin e përgjithshëm të korrupsionit.

Nuk është për t'u habitur që besimi i austriakëve në politikë ishte në rënie për vite. Deri më tani, deri në vitin 2017 një 87 përqind e plotë e popullsisë kishte pak ose aspak besim në politikë (sondazh OGM në emër të Nismës për Shfrytëzim të Shumicës dhe Reforma Demokratike, 2018). Dhe është jashtëzakonisht e pamundur që kjo të përmirësohej këtë vit.

Por nuk janë vetëm lobistët profesionistë dhe këshilltarët politikë që përpiqen të ndikojnë në vendimet politike. Shumë aktorë socialë e ndjekin këtë qëllim - institucione shkencore, fondacione, qendra mendimi, shoqata, OJQ, gjithashtu grupe shkollore dhe shoqata të prindërve. Dhe pothuajse të gjithë përfaqësojnë interesa ideologjike ose të veçanta.

Një vështrim prapa dhe një vështrim përpara

Në një krahasim ndërkombëtar, këshillimi politik si një industri në Austri është relativisht i ri. Për gjysmë shekulli, bilanci shoqëror i interesave u zhvillua kryesisht në nivelin e partneritetit shoqëror. Grupet mbizotëruese të interesit (Dhoma e Punës AK, Dhoma e Tregtisë WKO, Dhoma e Bujqësisë LKO, Konfederata sindikale ÖGB) ishin mirë të menaxhueshëm. Konkurrenca politike nuk ishte shumë e ndërlikuar me dy parti mbizotëruese. Gjatë anëtarësimit në BE dhe nën kancelarinë e Wolfgang Schüssel, grupet tradicionale të interesit u shtynë përfundimisht gjithnjë e më shumë.

Shkencëtari politik shkruan për këtë Anton Pelinka: "Zhvillimi i këshillave politike në Austri u karakterizua nga një karakteristikë e veçantë: vonesa. Paralelisht me vonesën e demokracisë në përgjithësi dhe të përforcuar nga një funksionim i tepërt i shtetit partiak, strukturat dhe funksionet e këshillave politike, pasi korrespondojnë me një demokraci liberale, janë zhvilluar vetëm ngadalë në Austri ".

Nuk ka gjasa që kërkesa për këshilla për politikë të bjerë në të ardhmen e parashikueshme. Zhvillimet dhe lojërat sociale, ekonomike dhe politike janë thjesht shumë komplekse sot për këtë. Për më tepër, llojet alternative dhe jo votuese fituan rëndësi dhe u dhanë politikanëve një element shtesë të paparashikueshmërisë. Së fundmi, një shoqëri gjithnjë e më e emancipuar dhe e diferencuar në vetvete kërkon më shumë vëmendje, pjesëmarrje dhe pjesëmarrje demokratike.

Në lidhje me lojën falas të argumenteve

Në të vërtetë, e drejta për të përfaqësuar interesat e një personi është një tipar thelbësor i një demokracie të hapur, liberale. Kjo gjithashtu përfshin shkëmbimin e informacionit ndërmjet shoqatave, kompanive dhe grupeve të interesit nga njëra anë dhe politikës, parlamentit dhe administratës nga ana tjetër. Jo vetëm teoricienët socialë liberalë e mbajnë këtë mendim, për shembull Transparency International, i cili monitoron dhe analizon vazhdimisht korrupsionin në vend: "Ideja themelore e lobimit dhe avokimit është përcaktimi, pjesëmarrja dhe pjesëmarrja e njerëzve dhe organizatave që preken nga vendimet ose zhvillimet e tjera sociale.

Por ky përcaktim duhet të jetë mjaft i hapur dhe transparent, "thotë Eva Geiblinger, CEO e Transparenca Ndërkombëtare - Kapitulli Austriak. Lojë e lirë e argumenteve dhe zbatimi i më të mirave të tyre është me të vërtetë një kuptim tërheqës i demokracisë. Dhe nuk është një utopi, sepse ka përvoja dhe koncepte të mjaftueshme për të.

Lobimi në Austri: Jo të gjitha delet janë të zeza

Ekzistojnë edhe këshilla serioze për politikat. Detyra juaj kryesore është të ofroni politikë dhe administratë me ekspertizë. Kjo përfshin fakte të verifikuara, si dhe analiza të efekteve dhe efekteve anësore të dëshiruara dhe të padëshiruara të vendimeve politike.

Shkencëtari politik, Hubert Sickinger, për shembull, përshkruan informacionin për vendimmarrësit si "monedhën e ligjshme" të lobimit, "sepse është e nevojshme dhe funksionale për cilësinë e vendimeve politike". Sipas tij, lobimi është i dëshirueshëm nga pikëpamja demokratike, nëse sa më shumë interesa të jetë e mundur kanë një shans realist për tu dëgjuar dhe vendimet nuk merren në bazë të një informacioni të njëanshëm.

Për fat të keq, ai gjithashtu duhet të kuptojë se lobimi në Austri, veçanërisht përmes agjencive dhe departamenteve të lobeve brenda shtëpisë, zakonisht bëhet në fshehtësi: "Valuta" aktuale e lobistëve është rrjeti i tyre politik dhe depërtimi i thellë i funksionimit të sistemit politiko-administrativ ”. Edhe standardet zyrtare mund të ndikohen në këtë mënyrë. Në një demokraci të hapur, avokimi duhet të jetë një biznes publik, sepse diskutohet hapur Pyetje dhe interesa faktike është gjithashtu ajo që përcakton cilësinë e vendimeve politike.

Sugjerime të shumta për këtë vijnë nga vetë konsulenca politike.Për shembull, këshilltari politik Feri Thierry kërkon legjitimimin e punës së këshillimit, për shembull përmes blerjes dhe transparencës së pavarur të informacionit, si dhe përmes sqarimit publik të çështjeve politike, vendimmarrjes dhe opsioneve të veprimit nga njëra anë dhe interesave të shoqëruar nga ana tjetër. Sipas tij, kjo transparencë promovon ekuilibrin shoqëror të interesave dhe konflikteve.

Për të rivendosur besueshmërinë e industrisë, Shoqata Austriake e Publicështjeve Publike (ÖPAV) dhe Këshilli Austriak i Lobimit dhe Affairsështjeve Publike (ALPAC) kanë vendosur kode sjelljeje për anëtarët e tyre, të cilët në shumë raste tejkalojnë kornizën ligjore.

Situata juridike: lobimi në Austri

Në Austri këta janë shumë të varfër. Megjithëse ata u rikthyen shumë herë pas dorëheqjes së Ernst Strasser, ekziston ende një nevojë e jashtëzakonshme për rregullime. Viti 2012 ishte megjithatë një ngjarje shumë e rastësishme në këtë kontekst: Këshilli Kombëtar miratoi Aktin e Lobimit dhe Lobimit të Transparencës, Aktin e Partive Politike, duke forcuar dispozitat penale kundër korrupsionit dhe Aktin e Papajtueshmërisë dhe Transparencës për deputetët. Kjo vendosi një kurs të rëndësishëm, por për fat të keq shumica e ligjeve doli të ishin relativisht pa dhëmbë.

Ligji për lobimin, për shembull, parashikon detyrime të sjelljes dhe regjistrimit për përfaqësuesit e interesit dhe lobistët, por ai përjashton dhomat dhe nuk i jep publikut asnjë pasqyrë për përmbajtjen e aktiviteteve të lobimit. Ajo sheh vetëm emra dhe shitje. Sipas Hubert Sickinger, pra është më shumë një regjistër i industrisë sesa një regjistër real i transparencës. Por edhe si kjo është pothuajse e padobishme. Krahasuar me 3.000–4.000 lobistët profesionistë të vlerësuar nga ÖPAV në Austri, aktualisht janë regjistruar vetëm 600 persona, d.m.th. mezi një e pesta. Në të kundërt, Ligji i Transparencës në Media, i cili përcakton që institucionet publike u kërkohet të raportojnë shpenzimet e PR dhe investimet, ka një normë raportimi pothuajse 100 përqind.

Punon

Kritika ndaj ligjit të lobit është e kudogjendur dhe kërkesat shkojnë nga një zgjerim dhe sanksionim i detyrimit të regjistrimit, më shumë transparencë nga ana e agjencive qeveritare, deri tek një gjurmë legjislative që do të bënte publike dhe të kuptueshme, në propozimin e të cilit disa rregullore dhe ligje kthehen.

Situata është e ngjashme me Ligjin e Papajtueshmërisë dhe transparencës për deputetët, i cili parashikon detyrimin për të raportuar të ardhurat e tyre dhe funksionet menaxheriale. Këto raporte as kontrollohen dhe as sanksionohen informacione të rreme. Kjo është gjithashtu një arsye për kritikën e rregullt të Këshillit të Evropës, i cili përveç kontrolleve dhe sanksioneve të informacionit, kërkon gjithashtu një kod sjelljeje për anëtarët e parlamentit dhe rregulla të qarta për trajtimin e lobistëve. Së fundmi, ai gjithashtu bën thirrje për një ndalim të qartë të parlamentarëve që veprojnë si vetë lobistë.

Trego flukset e parave dhe informacionit

Dobësitë e ligjit të partisë u treguan mbresëlënës për ne në vitin 2019. Një ligj i lirisë së informacionit do të ishte thelbësor edhe për Austrinë, siç kërkohet prej vitesh nga Forumi i Lirisë së Informacionit. Kjo siguron - në vend të "sekretit zyrtar" specifik austriak - një të drejtë civile për të hyrë në informacione nga agjencitë qeveritare. Do të shkonte përtej fluksit të parave nga partitë dhe politikanët dhe, për shembull, do ta bënte publik dhe të kuptueshëm përdorimin e të ardhurave tatimore dhe vendimeve politike.

Në përgjithësi, situata juridike austriake në lidhje me luftën kundër korrupsionit dhe ndikimit të padrejtë në ligje dhe vendime politike është më shumë se e dobët. Në errësirë ​​është mirë të zhurmosh. Nevoja për të kapur është shumë e madhe dhe për aq kohë sa nuk krijohen rregulla të qarta dhe transparente të lojës për politikanët dhe pëshpëritësit e tyre, mosmiratimi me politikën dhe reputacioni i ulët i repartit të tyre nuk do të ndryshojë.
Duke parë mbrapa, duhet të jetë mirënjohës për Ernst Strasser, sepse depërtimet në humnerën e tij morale ndihmuan rivendosjen ligjore në kërcime. Dhe ka shumë indikacione se ato të ish-Zëvendës Kancelarit Heinz Christian Strache nuk do të mbeten plotësisht pa ndryshime ligjore. Edhe pse këto legjislacione të rastit janë milje larg politikës së orientuar nga e ardhmja, iluminuar dhe e besueshme, këto çështje - analoge me skandalin e verës së viteve 1970 - të paktën kanë treguar një efekt pastrimi.

INFO: Indeksi i korrupsionit dhe lobimi në Austri
Transparenca Ndërkombëtare prezanton Indeksi i Perceptimit të Korrupsionit (IÇK). Danimarka, Finlanda dhe Zelanda e Re mbeten të pazbardhura në tre vendet e para në 2018, me Sudanin e Jugut, Sirinë dhe Somali në fund.
Me 76 nga 100 pikët e mundshme, Austria është përmirësuar në vendin e 14-të, të cilën e zë së bashku me Hong Kongun dhe Islandën. Austria ka fituar 2013 pikë që nga viti 7. Ndërsa Austria ishte në vendin e 16-të vitin e kaluar, renditja e lartë nga 2005 - vendi i 10 - ende nuk është arritur. Në një krahasim të BE-së, Austria është gjithashtu pas Finlandës dhe Suedisë (vendi i 3-të), Hollanda dhe Luksemburgu (vendi i 8-të dhe i 9-ti), si dhe Gjermania dhe Mbretëria e Bashkuar (vendi i 11-të).

Me rastin e prezantimit të IIK 2018, Transparenca Ndërkombëtare po rinovon paketën e kërkesave të saj, drejtuar Këshillit Kombëtar dhe Qeverisë Federale, por edhe biznesit dhe shoqërisë civile. "Ne jemi të bindur që përmbushja e kërkesave të përfshira në të do të sjellë një përmirësim të konsiderueshëm jo vetëm në situatën aktuale, por edhe në vlerësimin ndërkombëtar të Austrisë si një vend biznesi", thekson Eva Geiblinger.

Masat e kërkuara:
- Rishikimi i ligjit për lobimin dhe regjistrat - veçanërisht pas kritikave nga Gjykata e Auditorëve
- Politika universitare: Zbulimi i detyrimeve për kontratat midis shkencës dhe industrisë, për shembull në financimin e palëve të treta private të universiteteve austriake
- Zgjerimi i transparencës në komunat e Austrisë
- Transparenca në dhënien e shtetësisë (pasaporta të arta)
- Miratoni një ligj për lirinë e informacionit
- Detyrim ligjor për të shpalosur dhurime me emër nga industria farmaceutike për mjekët dhe anëtarët e profesioneve të tjera shëndetësore, si dhe një regjistër qendror publikimi
- Whistleblowing: Garancia e mbrojtjes juridike për personat që flasin nga sektori privat, siç është tashmë për nëpunësit civilë
- Rishikimi i Ligjit për Partitë Politike për të bërë të mundur shmangien e ndalimeve të dhurimeve, transparencën e dhurimeve për partitë dhe kandidatët dhe respektimin e kufizimit të kostove të reklamimit zgjedhor, të kontrollueshëm dhe të sanksionueshëm.

Geschrieben von Veronika Janyrova

Lini një koment