in , , , ,

Лоббирование в Австрии - тайные шептуны

«Закон о лоббировании (в Австрии), например, предусматривает поведенческие и регистрационные обязательства для представителей интересов и лоббистов, но он исключает палаты и не дает общественности никакого представления о содержании лоббистской деятельности».

Случаи замаскированного лоббирования и сомнительного, а также незаконного влияния на политические решения сопровождают коррупционные скандалы длинной тенью. Самое позднее со времени проведения следственного комитета Eurofighter в Австрии в 2006 и 2007 годах лоббирование в Австрии и политические консультации стали предметом всеобщего подозрения в коррупции.

Неудивительно, что доверие австрийцев к политике несколько лет падало. Так много до тех пор, пока в 2017 году целых 87 процентов населения не доверяли политике или почти не доверяли ей (опрос OGM от имени Инициативы за избирательное право большинства и демократических реформ, 2018). И крайне маловероятно, что в этом году ситуация улучшилась бы.

Но влиять на политические решения пытаются не только профессиональные лоббисты и политические советники. Эту цель преследуют многие общественные деятели - научные учреждения, фонды, аналитические центры, ассоциации, НПО, а также школьные группы и ассоциации родителей. И почти все они представляют либо идеологические, либо частные интересы.

Оглянитесь назад и посмотрите вперед

По сравнению с другими странами, политический консалтинг как отрасль в Австрии относительно молода. На протяжении полувека социальный баланс интересов происходил преимущественно на уровне социального партнерства. Доминирующие группы интересов (труда АК, Торговая Палата ЗКО, Сельскохозяйственная палата ЛКО, Конфедерация профсоюзов ÖGB) были хорошо управляемы. Политическая конкуренция не была слишком сложной с двумя доминирующими партиями. В ходе присоединения к ЕС и под руководством Вольфганга Шюсселя традиционные группы интересов все больше и больше отталкивались.

Об этом пишет политолог. Антон Пелинка: «Развитие политических советов в Австрии характеризовалось особой характеристикой: задержкой. Параллельно с замедлением демократии в целом и усиленным чрезмерным функционированием партийного государства, структуры и функции политического совета, поскольку они соответствуют либеральной демократии, развивались в Австрии очень медленно ».

Маловероятно, что спрос на рекомендации по экономической политике в обозримом будущем снизится. Социальные, экономические и политические события и игры сегодня слишком сложны для этого. Кроме того, значение альтернативных типов и типов избирателей, не участвующих в голосовании, возросло, и они дали политикам дополнительный элемент непредсказуемости. И наконец, что не менее важно, само по себе все более эмансипируемое и дифференцированное общество требует большего внимания, участия и демократического участия.

О свободной игре аргументов

Действительно, право представлять свои интересы - важная черта открытой либеральной демократии. Это также включает обмен информацией между ассоциациями, компаниями и группами интересов, с одной стороны, и политиками, парламентом и администрацией - с другой. Такого мнения придерживаются не только либеральные социальные теоретики, например Transparency International, который постоянно отслеживает и анализирует коррупцию в стране: «Основная идея лоббирования и защиты - это совместное определение, участие и участие людей и организаций, на которые влияют социальные или другие решения или события.

Но это участие должно быть достаточно открытым и прозрачным », - говорит Эва Гейблингер, генеральный директор Transparency International - Austrian Chapter. Свободная игра аргументов и применение лучших из них - действительно привлекательное понимание демократии. И это не утопия, потому что для этого достаточно опыта и концепций.

Лоббирование в Австрии: не все овцы черные

Есть также серьезный политический совет. Ваша основная задача - предоставить политикам и администрации опыт. Сюда входят проверенные факты, а также анализ последствий, а также желаемых и нежелательных побочных эффектов политических решений.

Политолог Хуберт Сикингер, например, описывает информацию для лиц, принимающих решения, как «законную валюту» лоббирования, «потому что она необходима и функциональна для качества политических решений». По его словам, лоббирование желательно с демократической политической точки зрения. если как можно больше интересов имеют реальные шансы быть услышанными и решения не принимаются на основе односторонней информации.

К сожалению, он тоже должен понимать, что лоббирование в Австрии, особенно через агентства и внутренние отделы лобби, обычно происходит тайно: «Настоящая« валюта »лоббистов - это их политическая сеть и глубокое понимание функционирования политико-административной системы». Таким образом можно повлиять даже на официальные стандарты, В открытой демократии пропаганда должна быть публичным делом, потому что открытое обсуждение Фактические вопросы и интересы это также то, что определяет качество политических решений.

Многочисленные предложения по этому поводу исходят от самого политического консультанта. Например, политический советник Фери Тьерри призывает к легитимации консультационной работы, например, путем независимого сбора информации и обеспечения прозрачности, а также путем публичного разъяснения политических вопросов, принятия решений и вариантов действий, с одной стороны, и соответствующих интересов, с другой. По его словам, именно эта прозрачность способствует социальному балансу интересов и конфликтов.

Чтобы восстановить доверие к отрасли, Австрийская ассоциация по связям с общественностью (ÖPAV) и Австрийский совет по лоббированию и связям с общественностью (ALPAC) наложили на своих членов кодексы поведения, которые во многих случаях выходят за рамки правовых рамок.

Правовая ситуация: лоббирование в Австрии

Это потому, что в Австрии они очень бедные. Несмотря на то, что после отставки Эрнста Штрассера их много раз модернизировали, все еще существует огромная потребность в корректировке. Тем не менее 2012 год в этом контексте был очень насыщенным: Национальный совет принял Закон о прозрачности лоббирования и лоббирования, Закон о политических партиях, ужесточающий уголовные нормы против коррупции, а также Закон о несовместимости и прозрачности для депутатов. Это важный курс, но, к сожалению, большинство законов оказались относительно беззубыми.

Например, Закон о лоббировании предусматривает поведение и обязательства по регистрации для представителей интересов и лоббистов, но он исключает палаты и не дает общественности никакого представления о содержании лоббистской деятельности. Она видит только имена и продажи. По словам Хьюберта Сикингера, это скорее отраслевой регистр, чем реальный регистр прозрачности. Но даже при этом почти бесполезно. По сравнению с 3.000–4.000 профессиональных лоббистов, оцененных ÖPAV в Австрии, в настоящее время зарегистрировано всего 600 человек, то есть едва ли пятая часть. Напротив, Закон о прозрачности СМИ, который предусматривает, что государственные учреждения обязаны сообщать о расходах и инвестициях в сфере PR, уровень отчетности составляет почти 100 процентов.

Оно работает

Критика закона о лоббировании повсеместна, и требования варьируются от расширения и санкционирования обязательства по регистрации, большей прозрачности со стороны государственных органов до законодательного акта, который сделал бы публичным и понятным, по предложению которого некоторые постановления и законы возвращаются.

Аналогичная ситуация и с Законом о несовместимости и прозрачности депутатов, который предусматривает обязанность сообщать о своих доходах и управленческих функциях. Эти отчеты не проверяются и не подлежат санкциям за ложную информацию. Это также повод для регулярной критики Совета Европы, который, помимо контроля и санкций за информацию, также призывает к кодексу поведения для членов парламента и четких правилах работы с лоббистами. И последнее, но не менее важное: он также призывает к четкому запрету парламентариев выступать в качестве лоббистов.

Показать денежные и информационные потоки

В 2019 году нам убедительно продемонстрировали слабые стороны закона о партиях. Закон о свободе информации также будет иметь важное значение для Австрии, как того требует Форум свободы информации на протяжении многих лет. Это обеспечивает - вместо особой австрийской «служебной тайны» - гражданское право на доступ к информации государственных органов. Это выйдет далеко за рамки денежных потоков от партий и политиков, а также сделает использование налоговых поступлений и политических решений публичным и понятным.

В целом, австрийская правовая ситуация в отношении борьбы с коррупцией и несправедливым влиянием на законы и политические решения более чем плохая. В темноте грохотать хорошо. Необходимость наверстать упущенное огромна, и до тех пор, пока для политиков и их шептунов не будут созданы ясные и прозрачные правила игры, недовольство политикой и низкая репутация их гильдии не изменится.
Оглядываясь назад, нужно быть благодарным Эрнсту Штрассеру, потому что понимание его моральной бездны помогло юридической модернизации прыжков. И есть много признаков того, что заявления бывшего вице-канцлера Хайнца Кристиана Штрахе не останутся полностью без поправок к закону. Хотя эти периодические законы далеко далеки от ориентированной на будущее, просвещенной и заслуживающей доверия политики, эти дела - аналогично винному скандалу 1970-х годов - по крайней мере показали очищающий эффект.

ИНФОРМАЦИЯ: Индекс коррупции и лоббирование в Австрии
Transparency International представляет Индекс восприятия коррупции (ИВК). Дания, Финляндия и Новая Зеландия безоговорочно занимают тройку лидеров в 2018 году, а Южный Судан, Сирия и Сомали находятся на последнем месте.
Набрав 76 из 100 возможных очков, Австрия поднялась до 14-го места, которое она занимает вместе с Гонконгом и Исландией. С 2013 года Австрия набрала 7 очков. В то время как в прошлом году Австрия занимала 16-е место, первое место в 2005 году - 10-е - еще не достигнуто. В сравнении с ЕС Австрия также отстает от Финляндии и Швеции (3-е место), Нидерландов и Люксембурга (8-е и 9-е места), а также Германии и Великобритании (11-е место).

По случаю презентации CPI 2018 Transparency International обновляет свой пакет требований, адресованных Национальному совету и федеральному правительству, а также бизнесу и гражданскому обществу. «Мы убеждены, что выполнение содержащихся в нем требований приведет к значительному улучшению не только фактической ситуации, но и международной оценки Австрии как места ведения бизнеса», - подчеркивает Ева Гейблингер.

Необходимые меры:
- Пересмотр закона о лоббировании и реестров - особенно после критики Счетной палаты
- Политика университета: обязательства по раскрытию информации о контрактах между наукой и промышленностью, например, о частном стороннем финансировании австрийских университетов.
- Повышение прозрачности в муниципалитетах Австрии
- Прозрачность при предоставлении гражданства (золотые паспорта)
- Принятие Закона о свободе информации
- Юридическое обязательство раскрывать поименно выгоды от фармацевтической промышленности врачам и другим медицинским работникам, а также в центральном реестре публикаций
- Сообщение о нарушениях: гарантия правовой защиты для лиц, сообщающих о нарушениях, из частного сектора, как и для государственных служащих.
- Пересмотр Закона о политических партиях, чтобы сделать возможным обход запретов на пожертвования, прозрачность пожертвований партиям и кандидатам и соблюдение ограничения затрат на предвыборную рекламу, контролируемых и подлежащих санкциям.

Оставить комментарий