Александра Биндер
«Конечно, нами правят лоббисты».
Франциска Гумберт, Oxfam
Будь то эксплуатация детского труда на плантациях какао, сжигание текстильных фабрик или отравление рек: слишком часто компании не несут ответственности за то, как их глобальный бизнес влияет на окружающую среду и людей. Закон о цепочке поставок может это изменить. Но встречный ветер со стороны экономики дует сильно.
Нам нужно поговорить. И это за крошечную плитку молочного шоколада примерно за 89 центов, которую вы только что попробовали. В глобализированном мире это очень сложный продукт. За маленьким шоколадным лакомством стоит фермер, который получает только 6 из 89 центов. И история двух миллионов детей в Западной Африке, которые работают на плантациях какао в условиях эксплуатации. Они несут тяжелые мешки с какао, работают с мачете и распыляют токсичные пестициды без защитной одежды.
Конечно, этого нельзя. Но путь от какао-бобов до полки супермаркета практически непостижим. Пока он не попадает в Ferrero, Nestlé, Mars & Co, он проходит через руки мелких фермеров, пунктов сбора, субподрядчиков крупных корпораций и переработчиков в Германии и Голландии. В конце говорится: цепочку поставок больше нельзя отследить. Цепочка поставок электроприборов, таких как сотовые телефоны и ноутбуки, одежды и других продуктов питания, также непрозрачна. За этим стоит добыча платины, текстильная промышленность, плантации масличных пальм. И все они привлекают внимание эксплуатацией людей, несанкционированным использованием пестицидов и захватом земель, которые не подлежат наказанию.
Гарантия Made in A?
Хорошая мысль. В конце концов, местные компании достоверно заверяют нас, что их поставщики соблюдают стандарты в области прав человека, окружающей среды и защиты климата. Но это снова проблема цепочки поставок. Компании, у которых покупают австрийские компании, обычно являются покупателями и импортерами. И они находятся на вершине цепочки поставок.
Однако эксплуатация начинается далеко позади. Имеем ли мы, как потребители, какое-либо влияние? «Исчезающе малая», - говорит местный депутат Петра Байр, которая вместе с Джулией Херр в марте подала в парламент этой страны заявку на принятие закона о цепочке поставок. «В некоторых регионах можно купить нормальные продукты, такие как упомянутый шоколад, - добавляет она, - но на рынке нет подходящих ноутбуков».
Другой пример? Использование пестицидов. «В ЕС, например, пестицид паракват запрещен с 2007 года, но он все еще используется на плантациях пальмового масла по всему миру. А пальмовое масло содержится в 50 процентах продуктов питания в наших супермаркетах ».
Если кто-то нарушит права в отдаленной части мира, ни супермаркеты, ни производители, ни другие компании в настоящее время не несут юридической ответственности. А добровольное саморегулирование работает только в очень немногих случаях, как также отметил в феврале 2020 года комиссар ЕС по вопросам юстиции Дидье Рейндерс. Только треть компаний ЕС уже тщательно изучают свои глобальные цепочки поставок с точки зрения прав человека и воздействия на окружающую среду. И их усилия также заканчиваются прямыми поставщиками, как показало исследование, проведенное Рейндер.
Закон о цепочке поставок неизбежен
В марте 2021 года ЕС также рассмотрел тему Закона о цепочке поставок. Члены Европейского парламента приняли «законодательное предложение о подотчетности и должной осмотрительности компаний» подавляющим большинством в 73 процента. Однако со стороны Австрии депутаты ÖVP (за исключением Отмара Караса) отказались. Они проголосовали против. На следующем этапе предложение Комиссии о законе ЕС о цепочке поставок ничего не изменило.
Все это ускорилось тем фактом, что в Европе уже сформировались некоторые инициативы в области законодательства о цепочках поставок. Их требование - попросить компании за пределами Европы заплатить за экологический ущерб и нарушения прав человека. Прежде всего в государствах, где эксплуатация не запрещена и не осуществляется. Таким образом, проект директивы ЕС должен появиться летом и вызвать финансовые трудности для нарушителей правил: например, исключение из финансирования на какое-то время.
Лоббирование против закона о цепочке поставок
Но затем Комиссия ЕС отложила проект, практически незаметно для СМИ, до осени. Один вопрос, конечно, очевиден: был ли встречный ветер со стороны экономики слишком сильным? Эксперт Germanwatch по корпоративной ответственности Корнелия Хейденрайх с озабоченностью отмечает, «что, помимо комиссара ЕС по юстиции Рейндерса, недавно за предложенный закон отвечал комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон».
Не секрет, что французский бизнесмен Бретон стоит на стороне экономики. Гейденрайх напоминает немецкий сценарий: «Тот факт, что федеральный министр экономики также несет ответственность в Германии с лета 2020 года, значительно усложнил процесс достижения консенсуса - и, с нашей точки зрения, также вызвал лоббистские требования бизнес-ассоциаций. тем не менее, она считает, что развитие ЕС не обязательно «откат назад»: «Мы знаем, что законодательные проекты на уровне ЕС откладываются от многих других законодательных процессов». Гейденрайх также говорит, что Комиссия ЕС хочет подождать и посмотреть, как будет выглядеть немецкий законопроект: до сих пор не попрощался ».
Закон о цепочке поставок в Германии приостановлен
Фактически, закон о цепочке поставок в Германии должен был быть принят 20 мая 2021 года, но был удален из повестки дня Бундестага в кратчайшие сроки. (Пока принят. Вступит в силу 1 января 2023 г. Вот Федеральный вестник законов.) Это уже было согласовано. С 2023 года определенные правила цепочки поставок должны применяться к компаниям с более чем 3.000 сотрудников в Германии (это 600). На втором этапе с 2024 года они также должны подавать заявки на компании с численностью сотрудников более 1.000 человек. Это коснется почти 2.900 XNUMX компаний.
Но у конструкции есть слабые места. Франциска Гумберт, Oxfam Она знает советника по трудовым правам и корпоративной социальной ответственности: «Прежде всего, требования должной осмотрительности применяются только поэтапно». Другими словами, в центре внимания снова находятся прямые поставщики. Вся цепочка поставок должна подвергаться тщательной проверке только на основании показаний, содержащихся в веществе. Но сейчас, например, прямые поставщики в супермаркеты находятся в Германии, где и так действуют строгие правила техники безопасности. «Следовательно, закон грозит провалом в этом пункте». Он также не соответствует руководящим принципам ООН, которые применяются ко всей цепочке поставок. «И это отстает от уже существующих добровольных усилий многих компаний», - сказал Гумберт. «Кроме того, гражданско-правового иска о компенсации нет. Рабочие, которые трудятся на плантациях бананов, ананасов или винных плантаций ради нашей еды, все еще не имеют реальных шансов предъявить иск о возмещении ущерба в немецких судах, например, за ущерб, причиненный здоровью в результате использования высокотоксичных пестицидов ». Положительно? Как бы то ни было, соблюдение правил проверяет авторитет. В отдельных случаях они также могут налагать штрафы или исключать компании из открытых торгов на срок до трех лет.
И Австрия?
В Австрии две кампании способствуют соблюдению прав человека и экологических стандартов в глобальных цепочках поставок. Более десяти НПО, AK и ÖGB совместно призывают к подаче петиции «Закон о правах человека» в ходе своей кампании. Однако бирюзово-зеленое правительство не желает следовать инициативе Германии, а ждет, чтобы увидеть, что будет дальше из Брюсселя.
Закон идеальной цепочки поставок
Гейденрайх говорит, что в идеальном сценарии компании эффективно поощряются к выявлению самых больших и наиболее серьезных рисков для прав человека во всей их цепочке создания стоимости и, если возможно, к их устранению или устранению. «В первую очередь речь идет о предотвращении, чтобы риски не возникали в первую очередь - и их обычно можно найти не у прямых поставщиков, а на более глубоких участках цепочки поставок». Нарушения также могут требовать соблюдения их прав. «И должно быть облегчение бремени доказывания, в идеале даже перестановка бремени доказывания».
Для австрийского депутата Байра важно не ограничивать идеальный закон корпоративными группами: «Даже небольшие европейские компании с небольшим количеством сотрудников могут стать причиной серьезных нарушений прав человека в глобальной цепочке поставок», - говорит она. Одним из примеров являются компании, занимающиеся импортом-экспортом: «Часто очень маленькие с точки зрения персонала, последствия импорта товаров для прав человека или окружающей среды могут быть очень значительными.
Для Хайденрайха это также ясно: «Немецкий проект может только придать дополнительный импульс процессу ЕС и не может установить рамки для регламента ЕС 1: 1. Регламент ЕС должен выходить за рамки этого в критических моментах ». По ее словам, это было бы вполне осуществимо для Германии, а также для Франции, где с 2017 года существует первый всеобъемлющий закон о должной осмотрительности в Европе:« Вместе с 27 странами ЕС. государства-члены, мы можем Франция и Германия также стали бы еще более амбициозными, потому что тогда в Европе были бы так называемые равные условия игры ». А как насчет лоббистов? «Конечно, нами правят лоббисты. Иногда больше, иногда меньше », - сухо говорит консультант Oxfam Франциска Гумберт.
Амбиции глобальной цепочки поставок
В ЕС Закон о цепочке поставок в настоящее время обсуждается на европейском уровне. Осенью 2021 года Комиссия ЕС хочет представить соответствующие планы по европейской директиве. Текущие рекомендации Европейского парламента намного более амбициозны, чем законопроект Германии: среди прочего, для всей цепочки создания стоимости предусмотрены положения о гражданской ответственности и превентивный анализ рисков. ЕС уже выпустил обязательные руководящие принципы для торговли древесиной и минералами из зон конфликтов, которые предписывают компаниям проявлять должную осмотрительность.
Голландия в мае 2019 года приняла закон против использования детского труда, который обязывает компании соблюдать обязательства должной осмотрительности в отношении детского труда и предусматривает подачу жалоб и санкций.
Франция приняла закон о должной осмотрительности для французских компаний в феврале 2017 года. Закон требует от компаний проявлять должную осмотрительность и позволяет привлекать их к ответственности в соответствии с гражданским законодательством в случае нарушений.
В Großbritannien закон против современных форм рабства требует отчетности и мер против принудительного труда.
В австралии с 2018 года действует закон против современного рабства.
США с 2010 года вводят обязательные требования к компаниям, занимающимся торговлей материалами из зон конфликтов.
Положение в Австрии: НПО Südwind требует правил на разных уровнях, как на национальном, так и на международном. Вы можете подписать его здесь: www.suedwind.at/petition
Депутаты от SPÖ Петра Байр и Джулия Херр подали заявку на принятие закона о цепочке поставок в Национальный совет в начале марта, который также должен сосредоточить внимание на этом вопросе в парламенте.
Фото / видео: Shutterstock.
