Veronika Janyrova
"Legea lobby-ului (în Austria), de exemplu, prevede obligații de înregistrare a comportamentului și de înregistrare pentru reprezentanții de interes și lobbyiștii, dar exclude camerele și nu oferă publicului informații despre conținutul activităților de lobby".
Cazurile de lobby deghizat și de influență îndoielnică, precum și influența ilegală asupra deciziilor politice însoțesc scandalurile de corupție ca o umbră lungă. Cel târziu de la comitetul de anchetă Eurofighter din Austria din 2006 și 2007, activitatea de lobby în Austria și sfatul politic au ajuns sub suspiciunea generală de corupție.
Nu este surprinzător că încrederea austriecilor în politică a fost în declin timp de ani de zile. Atât de mult, până în 2017, un procent total de 87 la sută din populație a avut puțină sau deloc încredere în politică (sondaj OGM în numele Inițiativei pentru Suficiență Majoritară și Reforma Democratică, 2018). Și este extrem de puțin probabil că acest lucru s-ar fi îmbunătățit anul acesta.
Dar nu doar lobbyiștii și consilierii politici profesioniști încearcă să influențeze deciziile politice. Mulți actori sociali urmăresc acest obiectiv - instituții științifice, fundații, think tank-uri, asociații, ONG-uri, de asemenea grupuri școlare și asociații de părinți. Și aproape toate reprezintă interese ideologice sau particulare.
O privire în urmă și o privire în față
Într-o comparație internațională, consultanța politică ca industrie în Austria este relativ tânără. Timp de jumătate de secol, echilibrul social al intereselor a avut loc mai ales la nivelul parteneriatului social. Grupurile de interes dominante (muncă AK, Camera de Comert WKO, Camera de Agricultură LKO, Confederația sindicală ÖGB) au fost frumos gestionabile. Concurența politică nu a fost prea complicată cu două partide dominante. Pe parcursul aderării la UE și sub cancelaria lui Wolfgang Schüssel, grupurile de interese tradiționale au fost în cele din urmă respinse din ce în ce mai mult.
Politologul scrie despre asta Anton Pelinka: „Dezvoltarea sfaturilor politice în Austria s-a caracterizat printr-o caracteristică specială: întârzierea. În paralel cu întârzierea democrației în general și consolidată printr-o funcționare excesivă a statului de partid, structurile și funcțiile sfaturilor politice, așa cum corespund unei democrații liberale, s-au dezvoltat doar lent în Austria. "
Este puțin probabil ca cererea de consiliere politică să scadă în viitorul prevăzut. Evoluțiile și jocurile sociale, economice și politice sunt pur și simplu astăzi prea complexe pentru asta. În plus, tipurile alternative și non-votante au căpătat importanță și le-au oferit politicienilor un element suplimentar de imprevizibilitate. Nu în ultimul rând, o societate din ce în ce mai emancipată și diferențiată necesită mai multă atenție, participare și participare democratică.
Despre jocul gratuit de argumente
Într-adevăr, dreptul de a reprezenta interesele cuiva este o trăsătură esențială a unei democrații deschise, liberale. Aceasta include, de asemenea, schimbul de informații între asociații, companii și grupuri de interese, pe de o parte, și politică, parlament și administrație, pe de altă parte. Nu numai că teoreticienii sociali liberali susțin această părere, de exemplu Transparency International, care monitorizează și analizează continuu corupția din țară: „Ideea de bază a activității de lobby și lobby este codificarea, participarea și participarea persoanelor și organizațiilor care sunt afectate de deciziile sau evoluțiile sociale sau de altă natură.
Dar această co-determinare trebuie să fie suficient de deschisă și transparentă ", spune Eva Geiblinger, CEO Transparency International - Austrian Chapter. Jocul liber al argumentelor și punerea în aplicare a celor mai bune dintre ele este într-adevăr o înțelegere atrăgătoare a democrației. Și nu este o utopie, pentru că există suficiente experiențe și concepte pentru aceasta.
Lobby în Austria: Nu toate oile sunt negre
Există, de asemenea, sfaturi politice serioase. Sarcina dvs. principală este să oferiți politicii și administrației expertiză. Aceasta include fapte verificate, precum și analize ale efectelor și efectelor secundare dorite și nedorite ale deciziilor politice.
Politologul Hubert Sickinger, de exemplu, descrie informațiile pentru factorii de decizie drept „moneda legitimă” a lobby-ului, „pentru că este necesară și funcțională pentru calitatea deciziilor politice”. Potrivit acestuia, lobby-ul este de dorit din punct de vedere politic democratic, dacă cât mai multe interese au o șansă realistă de a fi audiați și deciziile nu sunt luate pe baza informațiilor unilaterale.
Din păcate, el trebuie să realizeze că activitatea de lobby în Austria, în special prin agenții și departamente de lobby intern, are loc de obicei în secret: „Valoarea” reală a grupurilor de lobby este rețeaua lor politică și o perspectivă profundă asupra funcționării sistemului politico-administrativ ”. Chiar și standardele oficiale pot fi influențate în acest fel. Advocacy ar trebui să fie o afacere publică într-o democrație deschisă, deoarece o discuție deschisă despre Întrebări și interese reale este și ceea ce definește calitatea deciziilor politice.
Numeroase sugestii pentru acest lucru provin din consultanța politică în sine. De exemplu, consilierul politic Feri Thierry solicită o legitimare a activității de consultanță, de exemplu prin colectarea de informații independente și transparență, precum și prin clarificarea publică a problemelor politice, luarea deciziilor și a opțiunilor de acțiune, pe de o parte și interesele asociate pe de altă parte. Potrivit acestuia, tocmai această transparență este cea care promovează reconcilierea intereselor și conflictelor sociale.
Pentru a restabili credibilitatea industriei, Asociația austriacă pentru afaceri publice (ÖPAV) și Consiliul austriac pentru lobbying și afaceri publice (ALPAC) au impus coduri de conduită membrilor lor, care în multe cazuri depășesc cadrul legal.
Situația juridică: lobby în Austria
Acest lucru se datorează faptului că acestea sunt foarte sărace în Austria. Deși au fost reamenajate de multe ori după demisia lui Ernst Strasser, există încă o imensă nevoie de reajustări. Anul 2012 a fost totuși unul extrem de important în acest context: Consiliul Național a aprobat Legea privind transparența și activitatea de lobby, Legea partidelor politice, întărind dispozițiile penale împotriva corupției și Legea privind incompatibilitatea și transparența pentru parlamentari. Acest lucru a stabilit un curs important, dar, din păcate, majoritatea legilor s-au dovedit a fi relativ fără dinți.
Legea privind lobbying-ul prevede, de exemplu, obligații de comportament și înregistrare pentru reprezentanții de interes și lobbyiștii, dar exclude camerele și nu oferă publicului informații despre conținutul activităților de lobby. Vede doar nume și vânzări. Potrivit lui Hubert Sickinger, este, prin urmare, mai mult un registru de industrie decât un registru de transparență reală. Dar chiar și așa este aproape inutil. Față de 3.000–4.000 de lobby-uri profesioniști, estimată de ÖPAV în Austria, în prezent sunt înregistrate doar 600 de persoane, adică aproape o cincime. În schimb, Legea privind transparența mass-media, care prevede că instituțiile publice sunt obligate să raporteze cheltuielile și investițiile în PR, are o rată de raportare de aproape 100 la sută.
Functioneaza
Critica legii lobby-ului este omniprezentă, iar cererile variază de la extinderea și sancționarea obligației de înregistrare, mai multă transparență din partea agențiilor guvernamentale, până la o amprentă legislativă care ar face publică și inteligibilă, la propunerea căreia anumite reglementări și legi se întorc.
Situația este similară cu Legea privind incompatibilitatea și transparența pentru parlamentari, care prevede obligația de a raporta veniturile și funcțiile sale manageriale. Aceste rapoarte nu sunt verificate și nu sunt sancționate informații false. Acesta este, de asemenea, un motiv pentru criticile periodice ale Consiliului Europei, care, pe lângă controalele și sancțiunile informațiilor, solicită, de asemenea, un cod de conduită pentru membrii parlamentului și reguli clare pentru relațiile cu grupurile de lobby. Nu în ultimul rând, el solicită, de asemenea, o interdicție clară a parlamentarilor care acționează ca lobbyiști înșiși.
Afișați fluxuri de bani și informații
Punctele slabe ale legii partidului ni s-au demonstrat impresionant în 2019. O lege a libertății informației ar fi, de asemenea, esențială pentru Austria, așa cum a cerut-o de ani de zile Forumul pentru libertatea informațiilor. Aceasta oferă - în loc de „secretul oficial” specific austriac, un drept civil de acces la informațiile agențiilor guvernamentale. Acesta ar depăși mult dincolo de fluxul de bani de la și către partide și politicieni și ar face public și înțelegerea utilizării veniturilor fiscale și a deciziilor politice.
În total, situația juridică austriacă în ceea ce privește lupta împotriva corupției și influenței neloiale asupra legilor și deciziilor politice este mai mult decât slabă. Pe întuneric e bine să zvârcolesc. Nevoia de a lua pasul este imensă și atâta timp cât regulile clare și transparente ale jocului nu sunt create pentru politicieni și șoaptele lor, dezacordul cu politica și reputația scăzută a breslei lor nu se vor schimba.
Privind în urmă, trebuie să-i fim recunoscători lui Ernst Strasser, deoarece ideile despre abisurile sale morale au ajutat la reamenajarea legală a salturilor. Și există numeroase indicii că cei ai fostului vice-cancelar Heinz Christian Strache nu vor rămâne în totalitate fără modificări legale. Deși această legislație ocazională se află la câteva mile de politica orientată spre viitor, iluminată și credibilă, aceste lucruri - analoage scandalului vinicol din anii '1970 - au arătat cel puțin un efect de curățare.
INFO: Indicele de corupție și lobby în Austria
Transparency International prezintă Indicele percepțiilor corupției (IPC). Danemarca, Finlanda și Noua Zeelandă au rămas necontestate în primele trei locuri în 2018, cu Sudanul de Sud, Siria și Somalia în partea de jos.
Cu 76 din cele 100 de puncte posibile, Austria s-a îmbunătățit până la locul 14, pe care îl ocupă împreună cu Hong Kong și Islanda. Austria a câștigat 2013 puncte din 7. Deși Austria s-a situat pe locul 16 anul trecut, topul din 2005 - locul 10 - nu a fost încă obținut. Într-o comparație a UE, Austria se află, de asemenea, în spatele Finlandei și Suediei (locul 3), Olanda și Luxemburg (locul 8 și 9), precum și Germania și Marea Britanie (locul 11).
Cu ocazia prezentării IPC 2018, Transparency International își reînnoiește pachetul de cereri, adresat Consiliului Național și Guvernului Federal, dar și societăților de afaceri și societății civile. "Suntem convinși că îndeplinirea cerințelor cuprinse în aceasta va aduce o îmbunătățire semnificativă nu numai în situația reală, ci și în evaluarea internațională a Austriei ca locație de afaceri", subliniază Eva Geiblinger.
Măsurile necesare:
- Revizuirea legii și a registrelor de lobby - mai ales după critici din partea Curții de Conturi
- Politica universitară: Obligații de divulgare pentru contractele dintre știință și industrie, de exemplu pentru finanțarea privată de către terți a universităților austriece
- Extinderea transparenței în municipalitățile din Austria
- transparență în acordarea cetățenilor (pașapoarte de aur)
- Adoptarea legii privind libertatea informațiilor
- Obligația legală de a dezvălui, după nume, beneficii din industria farmaceutică medicilor și membrilor altor profesii de sănătate, precum și a unui registru central de publicații
- Denunțare: garantarea protecției legale pentru denunțătorii din sectorul privat, așa cum este deja pentru funcționarii publici
- Revizuirea Legii cu privire la partidele politice pentru a face posibilă evitarea interdicțiilor de donație, transparența donațiilor către partide și candidați și respectarea limitării costurilor publicitare electorale, controlabile și sancționabile.
