Veronika Janyrova
Na przykład ustawa dotycząca lobbystów (w Austrii) przewiduje obowiązki w zakresie zachowania i rejestracji przedstawicieli grup interesu i lobbystów, ale wyklucza izby i nie daje opinii publicznej wglądu w treść działalności lobbingowej.
Przypadki ukrytego lobbingu i wątpliwego, a także nielegalnego wpływu na decyzje polityczne towarzyszą skandalom korupcyjnym jak długi cień. Najpóźniej od czasu komisji śledczej Eurofighter w Austrii w 2006 i 2007 r. Lobbing w Austrii i doradztwo polityczne stały się przedmiotem ogólnego podejrzenia o korupcję.
Nic dziwnego, że zaufanie Austriaków do polityki przez lata malało. Tyle, że w 2017 roku 87 procent populacji nie miało zaufania do polityki (badanie OGM na zlecenie Inicjatywy na rzecz wyborów większościowych i reformy demokratycznej, 2018). I jest bardzo mało prawdopodobne, że poprawiłoby się to w tym roku.
Ale to nie tylko profesjonalni lobbyści i doradcy polityczni próbują wpływać na decyzje polityczne. Do tego celu dąży wielu aktorów społecznych - instytucje naukowe, fundacje, think tanki, stowarzyszenia, organizacje pozarządowe, a także grupy szkolne i stowarzyszenia rodziców. I prawie wszystkie z nich reprezentują interesy ideologiczne lub partykularne.
Spojrzenie wstecz i spojrzenie w przyszłość
W porównaniu międzynarodowym doradztwo polityczne jako branża w Austrii jest stosunkowo młode. Przez pół wieku społeczna równowaga interesów zachodziła głównie na poziomie partnerstwa społecznego. Dominujące grupy interesów (Izba Pracy AK, Izba Handlowa WKO, Izba Rolnicza ŁKO, Konfederacja związków zawodowych ÖGB) były łatwe w zarządzaniu. Konkurencja polityczna nie była zbyt skomplikowana przy dwóch dominujących partiach. Wraz z przystąpieniem do UE i pod kanclerzem Wolfganga Schüssela tradycyjne grupy interesów były ostatecznie coraz bardziej odrzucane.
Pisze o tym politolog Antoni Pelinka: „Rozwój doradztwa politycznego w Austrii charakteryzował się szczególną cechą: opóźnieniem. Równolegle z opóźnieniem demokracji w ogóle i wzmocnionym nadmiernym funkcjonowaniem państwa partyjnego, struktury i funkcje doradztwa politycznego, jako że odpowiadają one demokracji liberalnej, rozwijały się w Austrii powoli ”.
Jest mało prawdopodobne, aby zapotrzebowanie na doradztwo polityczne zmniejszyło się w dającej się przewidzieć przyszłości. Rozwój i gry społeczne, gospodarcze i polityczne są dziś po prostu zbyt skomplikowane. Ponadto na znaczeniu zyskał typ zastępczy i nie-wyborca, który dodawał politykom dodatkowego elementu nieprzewidywalności. Wreszcie samo coraz bardziej wyemancypowane i zróżnicowane społeczeństwo wymaga większej uwagi, uczestnictwa i uczestnictwa demokratycznego.
O swobodnej grze argumentów
W istocie prawo do reprezentowania własnych interesów jest zasadniczą cechą otwartej, liberalnej demokracji. Obejmuje to również wymianę informacji między stowarzyszeniami, przedsiębiorstwami i grupami interesu z jednej strony oraz polityką, parlamentem i administracją z drugiej. Na przykład nie tylko liberalni teoretycy społeczni podzielają ten pogląd Transparency International, który stale monitoruje i analizuje korupcję w kraju: „Podstawową ideą lobbingu i lobbingu jest współdecydowanie, uczestnictwo i uczestnictwo osób i organizacji, na które wpływają społeczne lub inne decyzje lub zmiany.
Ale to uczestnictwo musi być wystarczająco otwarte i przejrzyste ”- mówi Eva Geiblinger, CEO Transparency International - austriackiego oddziału. Swobodna gra argumentów i wdrażanie najlepszych z nich to rzeczywiście atrakcyjne rozumienie demokracji. I nie jest to utopia, ponieważ jest na to wystarczająco dużo doświadczeń i koncepcji.
Lobbing w Austrii: nie wszystkie owce są czarne
Istnieją również poważne rady dotyczące polityki. Twoim głównym zadaniem jest zapewnienie specjalistycznej wiedzy polityce i administracji. Obejmuje to sprawdzone fakty, a także analizy skutków i pożądanych i niepożądanych skutków ubocznych decyzji politycznych.
Na przykład politolog Hubert Sickinger określa informacje dla decydentów jako „uprawnioną walutę” lobbingu, „ponieważ jest ona konieczna i funkcjonalna dla jakości decyzji politycznych”. Według niego lobbing jest pożądany z demokratycznego punktu widzenia, jeśli jak najwięcej interesów ma realną szansę na wysłuchanie, a decyzje nie są podejmowane na podstawie jednostronnych informacji.
Niestety, on również musi zdać sobie sprawę, że lobbing w Austrii, zwłaszcza za pośrednictwem agencji i wewnętrznych działów lobbingu, zwykle odbywa się w tajemnicy: „Rzeczywistą„ walutą ”lobbystów jest ich sieć polityczna i głęboki wgląd w funkcjonowanie systemu polityczno-administracyjnego”. W ten sposób można wpływać nawet na oficjalne standardy. W otwartej demokracji rzecznictwo powinno być biznesem publicznym, ponieważ otwarta dyskusja na ten temat Merytoryczne pytania i zainteresowania jest także tym, co określa jakość decyzji politycznych.
Liczne sugestie w tym zakresie pochodzą z samego doradztwa politycznego, na przykład doradca polityczny Feri Thierry wzywa do legitymizacji prac doradczych, na przykład poprzez niezależne gromadzenie informacji i przejrzystość, a także poprzez publiczne wyjaśnianie kwestii politycznych, możliwości podejmowania decyzji i działań z jednej strony oraz związanych z nimi interesów z drugiej. Według niego to właśnie ta przejrzystość sprzyja równowadze interesów społecznych i konfliktów.
Aby przywrócić wiarygodność branży, Austriackie Stowarzyszenie Spraw Publicznych (ÖPAV) i Austriacka Rada Lobbingu i Spraw Publicznych (ALPAC) narzuciły swoim członkom kodeksy postępowania, które w wielu przypadkach wykraczają poza ramy prawne.
Sytuacja prawna: lobbing w Austrii
Dzieje się tak, ponieważ w Austrii są one bardzo biedne. Chociaż po rezygnacji Ernsta Strassera były wielokrotnie modernizowane, nadal istnieje ogromna potrzeba ich ponownego dostosowania. Rok 2012 był jednak w tym kontekście bardzo pełen wydarzeń: Rada Narodowa uchwaliła ustawę o lobbingu i przejrzystości lobbingu, ustawę o partiach politycznych, zaostrzenie przepisów karnych przeciwko korupcji oraz ustawę o niezgodności i przejrzystości dla posłów. To wyznaczyło ważny kurs, ale niestety większość przepisów okazała się stosunkowo bezzębna.
Na przykład ustawa o lobbingu przewiduje obowiązki behawioralne i rejestracyjne dla przedstawicieli grup interesu i lobbystów, ale wyklucza izby i nie daje społeczeństwu żadnego wglądu w treść działalności lobbingowej. Widzi tylko nazwiska i sprzedaż. Według Huberta Sickingera jest to zatem bardziej rejestr branżowy niż prawdziwy rejestr służący przejrzystości. Ale mimo to jest prawie bezużyteczny. W porównaniu z 3.000 4.000–600 100 profesjonalnych lobbystów szacowanych przez ÖPAV w Austrii obecnie zarejestrowanych jest zaledwie XNUMX osób, czyli zaledwie jedna piąta. Z kolei ustawa o przejrzystości mediów, która przewiduje, że instytucje publiczne są zobowiązane do raportowania wydatków i inwestycji PR, ma wskaźnik raportowania prawie XNUMX proc.
To działa
Krytyka prawa lobbystów jest wszechobecna, a żądania sięgają od rozszerzenia i usankcjonowania obowiązku rejestracji, większej przejrzystości ze strony agencji rządowych, po ślad legislacyjny, który upubliczniłby i zrozumiał, na którego wniosek powracają pewne regulacje i ustawy.
Podobnie jest z ustawą o niezgodności i przejrzystości dla posłów, która przewiduje obowiązek zgłaszania ich dochodów i funkcji kierowniczych. Raporty te nie są sprawdzane ani nie podlegają sankcjom za fałszywe informacje. Stąd też regularna krytyka Rady Europy, która oprócz kontroli i sankcji związanych z informacją, domaga się również kodeksu postępowania dla posłów i jasnych zasad postępowania z lobbystami. Wreszcie, wzywa on również do wyraźnego zakazu parlamentarzystów działających jako lobbystów.
Pokaż przepływ pieniędzy i informacji
W 2019 roku w imponujący sposób pokazano nam słabości prawa partyjnego. Prawo dotyczące wolności informacji byłoby również istotne dla Austrii, czego od lat domaga się Forum Wolności Informacji. Zapewnia to - zamiast specyficznej austriackiej „tajemnicy służbowej” - obywatelskie prawo dostępu do informacji od agencji rządowych. Wykraczałoby daleko poza przepływ pieniędzy od i do partii i polityków, a także sprawiłby, że wykorzystanie dochodów podatkowych i decyzji politycznych stałoby się publiczne i zrozumiałe.
Podsumowując, austriacka sytuacja prawna w zakresie walki z korupcją i nieuczciwym wpływem na prawa i decyzje polityczne jest więcej niż zła. W ciemności dobrze się dudni. Potrzeba nadrobienia zaległości jest ogromna i dopóki nie zostaną stworzone jasne, przejrzyste zasady gry dla polityków i ich szeptów, niezadowolenie z polityki i niska reputacja ich gildii nie ulegną zmianie.
Patrząc wstecz, trzeba być wdzięcznym Ernstowi Strasserowi, ponieważ wgląd w jego moralne przepaści pomógł w legalnej modernizacji skoków. I wiele wskazuje na to, że te wypowiedzi byłego wicekanclerza Heinza Christiana Strache'a nie pozostaną całkowicie bez zmian prawnych. Chociaż te sporadyczne przepisy są daleko od zorientowanej na przyszłość, oświeconej i wiarygodnej polityki, te sprawy - analogiczne do skandalu związanego z winem z lat siedemdziesiątych - przyniosły przynajmniej efekt oczyszczający.
INFO: Indeks korupcji i lobbing w Austrii
Transparency International przedstawia Indeks Postrzegania Korupcji (CPI). Dania, Finlandia i Nowa Zelandia pozostają bezkonkurencyjne na trzech pierwszych miejscach w 2018 r., Z Sudanem Południowym, Syrią i Somalią na dole.
Z 76 na 100 możliwych do osiągnięcia punktów, Austria awansowała na 14. miejsce, które zajmuje wraz z Hongkongiem i Islandią. Austria zdobyła 2013 punktów od 7 roku. Podczas gdy Austria nadal zajmowała 16 miejsce w zeszłym roku, najwyższe miejsce w 2005 r. - 10. miejsce - nie zostało jeszcze osiągnięte. W porównaniu z UE Austria ustępuje również Finlandii i Szwecji (3. miejsce), Holandii i Luksemburgowi (8. i 9. miejsce), a także Niemcom i Wielkiej Brytanii (11. miejsce).
Przy okazji prezentacji CPI 2018 Transparency International odnawia swój pakiet postulatów skierowanych do Rady Narodowej i rządu federalnego, ale także do biznesu i społeczeństwa obywatelskiego. „Jesteśmy przekonani, że spełnienie zawartych w nim wymagań przyniesie znaczną poprawę nie tylko stanu faktycznego, ale także międzynarodowej oceny Austrii jako lokalizacji biznesowej” - podkreśla Eva Geiblinger.
Wymagane środki:
- Rewizja prawa i rejestrów lobbingu - zwłaszcza po krytyce ze strony Trybunału Obrachunkowego
- Polityka uniwersytecka: obowiązek ujawniania informacji w przypadku umów między nauką a przemysłem, np. W sprawie prywatnego finansowania austriackich uniwersytetów przez osoby trzecie
- Zwiększenie przejrzystości w gminach Austrii
- Przejrzystość w przyznawaniu obywatelstwa (złote paszporty)
- Przyjęcie ustawy o wolności informacji
- Prawny obowiązek ujawniania imiennych korzyści płynących z przemysłu farmaceutycznego lekarzom i przedstawicielom innych zawodów medycznych oraz centralnego rejestru publikacji
- Whistleblowing: Gwarancja ochrony prawnej sygnalistów z sektora prywatnego, podobnie jak urzędników służby cywilnej
- Rewizja ustawy o partiach politycznych w celu umożliwienia obchodzenia zakazów darowizn, przejrzystości darowizn dla partii i kandydatów oraz zgodności z ograniczeniem kosztów reklamy wyborczej, podlegającym kontroli i podlegającym sankcjom.
