Вероника Жанырова
"Лоббигийн тухай хууль (Австри улсад) жишээ нь сонирхлын төлөөлөгчид ба лоббичуудад зан төлөв, бүртгэлийн үүргийг заасан байдаг. Гэхдээ энэ нь танхимыг хасч, лобби үйл ажиллагааны агуулгын талаар олон нийтэд ойлголт өгөхгүй."
Каминтай лобби, эргэлзээтэй, улс төрийн шийдвэрт хууль бус нөлөө үзүүлэх зэрэг хэргүүд авлигын дуулиантай урт сүүдэр дагалддаг. 2006, 2007 онд Австри дахь Европын Холбооны мөрдөн байцаах хорооноос хойш Австри улсад лоббидож, улс төрийн зөвлөгөө авснаас хойш хамгийн сүүлд авлигын хэрэгт сэжиглэгдэж эхэлсэн.
Олон жилийн турш Австрийн улс төрд итгэх итгэл буурч байсан нь гайхах зүйл биш юм. Өнөөг хүртэл 2017 он хүртэл нийт хүн амын 87 хувь нь улс төрд итгэхээ больсон эсвэл огт итгэлгүй болсон (Олонхийн сонгууль, Ардчилсан шинэчлэлийн төлөө санаачилгын нэрийн өмнөөс хийсэн судалгаа, 2018). Энэ жил үүнийг сайжруулах байсан байх магадлал багатай юм.
Гэхдээ энэ нь зөвхөн мэргэжлийн лоббичид, улс төрийн зөвлөхүүд төдийгүй улс төрийн шийдвэрт нөлөөлөхийг оролддог. Нийгмийн олон оролцогчид энэ зорилгыг баримталдаг - шинжлэх ухааны байгууллагууд, сангууд, сэтгүүлийн төвүүд, холбоо, ТББ, мөн сургуулийн бүлгүүд, эцэг эхчүүдийн холбоо. Мөн бараг бүгдээрээ үзэл суртлын эсвэл тодорхой ашиг сонирхлыг төлөөлдөг.
Эргэн харах, урагшаа харах
Олон улсын харьцуулалтаар Австри улсын хувьд улс төрийн зөвлөх үйлчилгээ харьцангуй залуу байна. Хагас зуун жилийн турш нийгмийн ашиг сонирхлын тэнцвэрт байдал нь ихэвчлэн нийгмийн түншлэлийн түвшинд явагдсан. Давамгайлсан сонирхлын бүлгүүд (Хөдөлмөрийн танхим АК, Худалдааны танхим БКО, Хөдөө аж ахуйн танхим ЛКО, Үйлдвэрчний эвлэлийн холбоо ÖGB) -ийг маш сайн удирдаж чаддаг байсан. Хоёр давамгайлсан намтай улс төрийн өрсөлдөөн тийм ч төвөгтэй байсангүй. Европын Холбоонд элсэх үеэр болон Вольфганг Шюсселийн канцлерийн хүрээнд уламжлалт сонирхлын бүлгүүдийг улам бүр түлхэж байв.
Энэ талаар улс төр судлаач бичжээ Антон Пелинка: "Австри улсад улс төрийн зөвлөгөө боловсруулах нь онцгой шинж чанартай байв. Ардчилал ерөнхийдөө хойшлогдож байгаатай зэрэгцэн нам төрийн хэт ажиллагаагаар бэхжсэнтэй зэрэгцэн либерал ардчилалтай нийцэж байгаа улс төрийн зөвлөлийн бүтэц, үүрэг нь зөвхөн Австри улсад аажмаар хөгжсөн юм. "
Ойрын ирээдүйд бодлогын зөвлөгөө авах эрэлт буурах магадлал багатай юм. Нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн хөгжил, тоглоомууд өнөөдрийн хувьд дэндүү төвөгтэй. Нэмж дурдахад, сонгодог болон сонгодог бус хэлбэрүүд нь ач холбогдолтой болж, улстөрчдөд урьдчилан таамаглах боломжгүй нэмэлт элемент болсон. Эцэст нь хэлэхэд улам бүр өсөн нэмэгдэж буй, ялимгүй нийгэм өөрөө илүү анхаарал, оролцоо, ардчилсан оролцоог шаарддаг.
Аргументуудын үнэгүй тоглох тухай
Үнэхээр хэн нэгний эрх ашгийг төлөөлөх эрх нь нээлттэй, либерал ардчиллын чухал шинж чанар юм. Үүнд нэг талаас нийгэмлэг, компани, сонирхлын бүлгүүдийн хооронд мэдээлэл солилцох, нөгөө талаас улс төр, парламент, засаг захиргаа орно. Зөвхөн үзэл бодлыг либерал нийгмийн онолчид үздэг Transparency International, улс орны авлигыг байнга хянаж, дүн шинжилгээ хийдэг: “Лобби, лобби бол үндсэн санаа нь нийгмийн болон бусад шийдвэр, хөгжилд нэрвэгдсэн хүмүүс, байгууллагуудын оролцоог тодорхойлох, оролцоо, оролцоо юм.
Гэхдээ энэ оролцоо хангалттай нээлттэй, ил тод байх ёстой ”гэж Трансперенси Интернэшнл-Австрийн бүлгийн гүйцэтгэх захирал Эва Гайблингер хэллээ. Үнэгүй аргумент тоглох, хамгийн сайныг нь хэрэгжүүлэх нь үнэхээр ардчиллын талаархи сэтгэл татам ойлголт юм. Мөн энэ нь утопиа биш юм, учир нь хангалттай туршлага, ойлголттой байдаг.
Австри дахь лобби: Бүх хонь хар биш
Мөн бодлогын ноцтой зөвлөгөө байна. Таны үндсэн ажил бол улс төр, засаг захиргааны чиглэлээр мэргэшсэн мэдлэг олгох явдал юм. Үүнд баталгаажуулсан баримт, улс төрийн шийдвэрийн үр дүн, хүсээгүй, хүсээгүй гаж нөлөө зэргийг багтаасан болно.
Жишээлбэл, улс төр судлаач Хуберт Сикингер шийдвэр гаргагчдад зориулсан мэдээлэл нь "улс төрийн шийдвэрийн чанарт зайлшгүй бөгөөд үйл ажиллагаа шаардагдах тул" лоббигийн "хууль ёсны валют" гэж тодорхойлжээ. Түүний үзэж байгаагаар лобби хийх нь ардчилсан улс төрийн үүднээс үзэх нь зүйтэй аль болох олон ашиг сонирхлыг сонсох бодит боломж байгаа бөгөөд нэг талт мэдээллийн үндсэн дээр шийдвэрийг гаргахгүй байх.
Харамсалтай нь, тэр бас Австри дахь лобби, ялангуяа агентлаг, гэрийн лобби хэлтэсээр дамжуулан ихэвчлэн нууцаар явагддаг болохыг ойлгох хэрэгтэй. Лоббичдын жинхэнэ “валют” бол тэдний улс төрийн сүлжээ, улс төрийн-захиргааны системийн үйл ажиллагааны гүнзгий ойлголт юм. ” Албан ёсны стандартад хүртэл ийм байдлаар нөлөөлж болноБайна. Өмгөөлөл нь нээлттэй ардчилал дахь нийтийн бизнес байх ёстой, яагаад гэвэл нээлттэй хэлэлцүүлэг өрнөж байна Бодит асуултууд, сонирхлууд нь улс төрийн шийдвэрийн чанарыг тодорхойлдог зүйл юм.
Энэ талаар олон тооны саналууд улс төрийн зөвлөхөөс гарч ирдэг.Тухайлбал, улс төрийн зөвлөх Фери Тьерри зөвлөхийн ажлыг хууль ёсны болгохыг уриалж байгаа бөгөөд жишээ нь бие даасан мэдээлэл цуглуулах, ил тод байдлыг хангах, улс төрийн асуудлаар олон нийтэд ойлгуулах, шийдвэр гаргах, үйл ажиллагааны хувилбарууд, нөгөө талаар холбогдох ашиг сонирхлыг тодорхойлох замаар уриалж байгаа юм. Түүний хэлснээр нийгмийн ил тод байдал, нийгмийн ашиг сонирхол, зөрчилдөөний тэнцвэрийг хангахад чиглэгддэг.
Тус салбарын итгэлцлийг сэргээхийн тулд Австрийн Олон нийттэй харилцах холбоо (ÖPAV) болон Австрийн Лобби, олон нийттэй харилцах зөвлөл (ALPAC) гишүүддээ ёс зүйн дүрмийг ноогдуулсан нь олон тохиолдолд хууль эрхзүйн хүрээнээс давсан байна.
Хууль эрх зүйн байдал: Австри дахь лобби
Учир нь эдгээр нь Австри улсад маш ядуу байдаг. Хэдийгээр Эрнст Страссер огцорсоны дараа олон удаа буцаасан боловч засвар хийхэд зайлшгүй шаардлагатай хэвээр байна. Гэсэн хэдий ч 2012 он энэ хүрээнд маш их үйл явдал болсон юм: Үндэсний зөвлөл авлигын эсрэг эрүүгийн хуулийг чангатгаж, УИХ-ын гишүүдэд үл нийцэх, ил тод байдлыг хангах тухай хууль, Улс төрийн намуудын тухай хууль. Энэ нь чухал чиглэлийг тавьсан боловч харамсалтай нь ихэнх хуулиуд харьцангуй шүдгүй болжээ.
Жишээлбэл, лобби хууль нь сонирхлын төлөөлөгчид ба лоббичуудад зан байдал, бүртгэлийн үүргийг өгдөг боловч танхимыг хасч, лобби үйл ажиллагааны агуулгын талаар олон нийтэд ойлголт өгөхгүй. Тэр зөвхөн нэр, борлуулалтыг л хардаг. Хуберт Сикингерийн хэлснээр энэ нь жинхэнэ ил тод байдлын бүртгэлээс илүү салбарын бүртгэл юм. Гэсэн хэдий ч энэ нь бараг ашиггүй юм. Австри дахь ÖPAV-ийн тооцоолсон 3.000-4.000 мэргэжлийн лоббичидтай харьцуулахад одоогийн байдлаар ердөө 600 хүн л бүртгэгдэж байгаа нь дөнгөж тавны нэг нь юм. Харин төрийн байгууллагуудаас PR зардал, хөрөнгө оруулалтыг тайлагнах шаардлагатай гэж заасан Хэвлэл мэдээллийн ил тод байдлын тухай хуульд тайлангийн хэмжээ бараг 100 хувь байна.
Энэ ажиллаж байна
Лобби хуулийн шүүмжлэл нь бүхэлдээ шүүмжлэлтэй байгаа бөгөөд шаардлага нь бүртгэлийн үүргийг өргөжүүлэх, зөвшөөрөл өгөх, төрийн байгууллагуудын ил тод байдлыг хангах, тодорхой зохицуулалт, хуулиуд дээр буцаж очдог, олон нийтэд ойлгомжтой болгох хууль эрх зүйн ул мөрийг багтаасан болно.
Нөхцөл байдал нь орлого, менежментийн үүргээ тайлагнах үүрэгтэй УИХ-ын гишүүдийн үл нийцэх байдал, ил тод байдлын тухай хуультай ижил байна. Эдгээр тайланг шалгадаггүй, хуурамч мэдээлэлд хамрагдаагүй болно. Энэ нь Европ дахь Зөвлөлийг байнга шүүмжилж байгаагийн шалтгаан бөгөөд мэдээллийн хяналт, хоригоос гадна парламентын гишүүдийн ёс зүйн дүрмийг баримтлах, лоббичидтой харьцах тодорхой дүрмийг баримтлахыг шаарддаг. Эцэст нь хэлэхэд тэрбээр өөрсдийгөө лобби хийдэг үүрэг гүйцэтгэдэг парламентын гишүүдэд хатуу хориг тавихыг уриалав.
Мөнгө, мэдээллийн урсгалыг харуул
Намын хуулийн сул талуудыг 2019 онд бидэнд гайхалтай харуулсан. Мэдээллийн эрх чөлөөний тухай хууль нь Австрийн хувьд зайлшгүй шаардлагатай байх болно. Мэдээллийн эрх чөлөөний форум олон жилийн турш шаарддаг. Энэ нь Австрийн тусгай "албан ёсны нууц" -ын оронд төрийн байгууллагуудаас мэдээлэл авах иргэний эрхийг олгодог. Энэ нь нам, улс төрчдөөс мөнгө урсахаас хамаагүй илүү гарах бөгөөд жишээлбэл татварын орлого, улс төрийн шийдвэрийг олон нийтэд нээлттэй, ойлгомжтой байдлаар ашиглах боломжтой болно.
Авлигатай тэмцэх, хууль тогтоомж, улс төрийн шийдвэрт шударга бус нөлөөлөхтэй холбоотой Австрийн хууль эрх зүйн байдал дордохгүй байна. Харанхуйд бүдүүлэг байх нь сайн. Барих нь ихээхэн чухал бөгөөд улстөрчид болон тэдний шивнэгчдэд ойлгомжтой, ил тод тоглоомын дүрмийг бий болгохгүй бол улс төрд дургүйцэх, тэдний халдашгүй байдлын нэр хүндэд өөрчлөлт орохгүй.
Эргээд харвал Эрнст Штрассерэд талархах хэрэгтэй. Учир нь түүний ёс суртахууны гүн гүнзгий байдлыг ойлгох нь үсрэлт дээр хууль ёсны хувьд ухрахад тусалсан юм. Экс дэд канцлер Хайнц Кристиан Штрахийн хууль ёсны нэмэлт өөрчлөлтгүйгээр бүхэлдээ үлдэхгүй гэсэн олон заалт байдаг. Хэдийгээр эдгээр хууль тогтоомж нь ирээдүйд чиглэсэн, гэгээрсэн, итгэл үнэмшилтэй улс төрөөс хол зайтай байдаг ч 1970-аад оны дарсны шуугиантай ижил төстэй эдгээр үйл ажиллагаа нь дор хаяж цэвэрлэх нөлөө үзүүлжээ.
INFO: Авлигын индекс ба лобби
Транспаренси Интернэшнл байгууллагаас танилцуулж байна Авлигын төсөөллийн индекс (ХҮИ). Дани, Финлянд, Шинэ Зеланд 2018 оны эхний гурван байранд үлдээгүй хэвээр байгаа бөгөөд доод хэсэгт Өмнөд Судан, Сири, Сомали орсон байна.
Боломжит 76 онооны 100-д нь Австри Хонконг, Исландтай хамт 14-р байр руу сайжрлаа. Австри 2013 оноос хойш 7 оноо авлаа. Австри өнгөрсөн жил 16-р байрыг эзэлсэн хэвээр байсан бол 2005 оноос 10-р байрт орсон дээд чансаанд хараахан хүрч чадаагүй байна. ЕХ-ны харьцуулалтаар Австри Финлянд, Швед (3-р байр), Нидерланд, Люксембург (8-р байр, 9-р байр), Герман, Их Британийн (11-р байр) ард бичигдэж байна.
2018 оны ХҮИ-ийг танилцуулж буйтай холбогдуулан Транспаренси Интернэшнл нь Үндэсний зөвлөл, Холбооны засгийн газарт төдийгүй бизнес, иргэний нийгэмд хандсан шаардлагынхаа багцыг шинэчлэн боловсруулж байна. "Тэнд байгаа шаардлагыг биелүүлэх нь бодит нөхцөл байдалд төдийгүй Австри улсыг бизнесийн байршил гэж олон улсын үнэлгээнд мэдэгдэхүйц сайжруулалт авчирна гэдэгт бид итгэлтэй байна" гэж Эва Гайблингер онцлон тэмдэглэв.
Шаардлагатай арга хэмжээ:
- Лобби, хуулийн шинэчилсэн найруулга, ялангуяа Аудитын шүүхийн шүүмжлэлийн дараа
- Их сургуулийн бодлого: Шинжлэх ухаан ба аж үйлдвэрийн хооронд байгуулсан гэрээний үүргийн талаар тодруулах, жишээ нь Австрийн их дээд сургуулиудын хувийн санхүүжилтийн талаар
- Австри хотын захиргааны байгууллагуудын ил тод байдлыг өргөжүүлэх
-Иргэний үнэмлэхийг олгохдоо ил тод байдал (алтан паспорт)
- Мэдээллийн эрх чөлөөний тухай хуулийг батлах
- Эмийн үйлдвэрээс ашиг тусыг эмч, эрүүл мэндийн бусад мэргэжлийн гишүүдэд нэрээр нь мэдэгдэх үүрэгтэй.
- Шүгэл сурталчилгаа: Төрийн албан хаагчдын хувьд хувийн хэвшилээс шүгэл сурталчдыг хууль ёсны хамгаалалтад авах баталгаа
- Улс төрийн намын тухай хуулийг шинэчлэн баталж хандивын хориг, тойрог, нам, нэр дэвшигчид хандив өгөх үйл ажиллагааны ил тод байдал, сонгуулийн сурталчилгааны зардлын хязгаарлалтыг дагаж мөрдөх, хяналт тавих боломжтой.
