Nevienlīdzības ziņojums 2023: Bagātības nodoklis superbagātajiem par labu pielāgošanai klimatam

Ir labi zināms, ka cilvēki ar zemiem ienākumiem rada mazāk siltumnīcefekta gāzu emisiju nekā cilvēki ar augstiem ienākumiem. Šī nevienlīdzība turpina pieaugt, kā liecina jaunākais ekonomista Lūkasa Kančela (World Inequality Lab) ziņojums. Šis institūts atrodas Parīzes Ekonomikas augstskolā, un ekonomists Tomass Piketijs ("Kapitāls 21. gadsimtā") ieņem vadošu amatu.

Saskaņā ar 2023. gada Klimata nevienlīdzības ziņojumu1, nabadzīgākā puse pasaules iedzīvotāju ir atbildīga tikai par 11,5% no globālajām emisijām, bet lielākā daļa no 10% rada gandrīz pusi no emisijām, 48%. Augšējais 16,9 procents ir atbildīgs par XNUMX% emisiju.

Atšķirības kļūst vēl acīmredzamākas, ja aplūko dažādu ienākumu grupu emisijas uz vienu iedzīvotāju. Lai sasniegtu 1,5°C mērķi, katram iedzīvotājam: pasaulē līdz 2050. gadam vajadzētu radīt tikai 1,9 tonnas CO2 gadā. Faktiski nabadzīgākie 50% pasaules iedzīvotāju joprojām ir krietni zem šī ierobežojuma, proti, 1,4 tonnas uz vienu iedzīvotāju, savukārt augstākie 101% pārsniedz šo robežu 50 reizes, proti, XNUMX tonna uz vienu iedzīvotāju.

No 1990. gada līdz 2019. gadam (gadu pirms Covid-19 pandēmijas) pasaules iedzīvotāju nabadzīgākās puses emisijas uz vienu iedzīvotāju palielinājās no vidēji 1,1 līdz 1,4 tonnām CO2e. Emisijas no augstākā 80 procenta tajā pašā laika posmā ir palielinājušās no 101 līdz XNUMX tonnai uz vienu iedzīvotāju. Pārējo grupu emisijas ir palikušas aptuveni tādas pašas.

Nabadzīgākās puses īpatsvars kopējās emisijās palielinājies no 9,4% līdz 11,5%, viena procenta bagātākā daļa no 13,7% līdz 16,9%.

Eiropā emisijas uz vienu iedzīvotāju kopumā samazinājās no 1990. līdz 2019. gadam. Taču, aplūkojot ienākumu grupas, redzams, ka nabadzīgākās puses un vidējā 40 procentu emisijas ir samazinājušās par aptuveni 30%, augstākās 10 procentu emisijas tikai par 16,7% un bagātāko 1,7 procentu emisijas tikai par 1990%. . Tātad progress galvenokārt ir noticis uz zemāku un vidēju ienākumu rēķina. Tas cita starpā skaidrojams ar to, ka šie ienākumi reālajā izteiksmē no 2019. līdz XNUMX. gadam gandrīz nepalielinājās.

Ja 1990. gadā globālo nevienlīdzību galvenokārt raksturoja atšķirības starp nabadzīgām un bagātām valstīm, tad šodien to galvenokārt izraisa atšķirības starp nabadzīgajiem un bagātajiem valstu iekšienē. Arī valstīs ar zemiem un vidējiem ienākumiem ir izveidojušās bagāto un superbagāto šķiras. Austrumāzijā augstākie 10 procenti rada ievērojami vairāk emisiju nekā Eiropā, bet apakšējie 50 procenti ievērojami mazāk. Lielākajā daļā pasaules reģionu nabadzīgākās puses emisijas uz vienu iedzīvotāju ir tuvu vai zem 1,9 tonnām gadā, izņemot Ziemeļameriku, Eiropu un Krieviju/Centrāziju.

Tajā pašā laikā nabadzīgākos iedzīvotājus daudz vairāk ietekmē klimata pārmaiņu sekas. Trīs ceturtdaļas ienākumu zaudējumu no sausuma, plūdiem, savvaļas ugunsgrēkiem, viesuļvētrām un tā tālāk skar nabadzīgāko pusi pasaules iedzīvotāju, savukārt bagātākie 10% cieš tikai 3% ienākumu zaudējumu.

Nabadzīgākajai pusei iedzīvotāju pieder tikai 2% pasaules bagātības. Tāpēc viņu rīcībā ir ļoti maz līdzekļu, lai pasargātu sevi no klimata pārmaiņu sekām. 10% bagātākajiem pieder 76% bagātības, tāpēc viņiem ir daudzkārt lielākas izvēles iespējas.

Daudzos reģionos ar zemiem ienākumiem klimata pārmaiņas ir samazinājušas lauksaimniecības produktivitāti par 30%. Vairāk nekā 780 miljonus cilvēku pašlaik apdraud smagi plūdi un to izraisītā nabadzība. Daudzas valstis globālajos dienvidos tagad ir ievērojami nabadzīgākas, nekā tās būtu bez klimata pārmaiņām. Daudzas tropu un subtropu valstis līdz gadsimta sākumam varētu piedzīvot ienākumu zaudējumus par vairāk nekā 80%.

Nabadzības samazināšanas iespējamā ietekme uz siltumnīcefekta gāzu emisijām

ANO ilgtspējīgas attīstības mērķu (SDG) augšgalā2) 2030. gadam nozīmē nabadzības un bada izskaušanu. Vai globālās nabadzības izskaušana radītu ievērojamu slogu CO2 budžetam, kas mums joprojām ir pieejams, lai sasniegtu Parīzes klimata mērķus? Pētījumā ir sniegti aprēķini par to, kā lielāki ienākumi nabadzīgākajiem palielinātu viņu siltumnīcefekta gāzu emisijas.

Ziņojuma aprēķini attiecas uz nabadzības sliekšņiem, kurus Pasaules Banka izmantoja par pamatu savām aplēsēm laika posmā no 2015. līdz 2022. gadam. Tomēr septembrī Pasaules Banka noteica jaunus nabadzības sliekšņus, lai ņemtu vērā svarīgāko preču cenu pieaugumu. Kopš tā laika ienākumi, kas mazāki par USD 2,15 dienā, tiek uzskatīti par galēju nabadzību (iepriekš USD 1,90). Pārējie divi ierobežojumi tagad ir USD 3,65 “valstīm ar zemākiem vidējiem ienākumiem” (iepriekš USD 3,20) un USD 6,85 valstīm ar augstākiem vidējiem ienākumiem (iepriekš USD 5,50). Taču šie ienākumu limiti pēc pirktspējas atbilst iepriekšējiem.

Dzīve galējā nabadzībā 2019. gadā saskaņā ar Pasaules Bankas datiem3 648 miljoni cilvēku4. Viņu ienākumu palielināšana līdz zemākajam minimumam palielinātu globālās siltumnīcefekta gāzu emisijas par aptuveni 1%. Situācijā, kad katra desmitā grāda un katra CO2 tonna ir svarīga, tas noteikti nav mazsvarīgs faktors. Gandrīz ceturtā daļa pasaules iedzīvotāju dzīvo zem vidējās nabadzības sliekšņa. Viņu ienākumu palielināšana līdz vidējai nabadzības slieksnim palielinātu globālās emisijas par aptuveni 5%. Neapšaubāmi ievērojams slogs klimatam. Un, paceļot gandrīz pusei iedzīvotāju ienākumus līdz augšējai nabadzības slieksnim, emisijas palielinātos pat par 18%!

Tātad, vai nav iespējams vienlaikus izskaust nabadzību un novērst klimata sabrukumu?

Apskatot 5. attēlu, ir skaidrs: emisijas bagātākais viens procents ir trīs reizes lielākas, nekā radītu vidējā nabadzības līmeņa novēršana. Un emisijas bagātākie desmit procenti (skat. 1. attēlu), ir nedaudz mazāk nekā trīs reizes, kas būtu nepieciešams, lai nodrošinātu visus cilvēkus ar minimāliem ienākumiem virs augšējās nabadzības sliekšņa. Tādējādi nabadzības izskaušanai ir nepieciešama milzīga oglekļa budžeta pārdale, taču tas nekādā gadījumā nav neiespējami.

Protams, šī pārdale nemainītu kopējās globālās emisijas. Tāpēc bagāto un pārtikušo cilvēku emisijas ir jāsamazina, pārsniedzot šo līmeni.

Tajā pašā laikā nabadzības apkarošana nevar sastāvēt tikai no tā, ka cilvēkiem tiek dota iespēja palielināt savus ienākumus. Saskaņā ar neoliberālo ekonomisko ideoloģiju nabadzīgākajiem būtu iespēja nopelnīt naudu, ja ar ekonomikas izaugsmi tiktu radīts vairāk darba vietu5. Taču ekonomiskā izaugsme tās pašreizējā formā rada turpmāku emisiju pieaugumu6.

Ziņojumā citēts Jefima Vogela, Jūlijas Šteinbergeres u.c. pētījums. par sociāli ekonomiskajiem apstākļiem, kādos cilvēka vajadzības var apmierināt ar nelielu enerģijas patēriņu7. Šajā pētījumā tiek pētītas 106 valstis par to, cik lielā mērā ir apmierinātas sešas cilvēku pamatvajadzības: veselība, uzturs, dzeramais ūdens, sanitārija, izglītība un minimālie ienākumi, un kā tās ir saistītas ar enerģijas izmantošanu. Pētījumā secināts, ka valstīm ar labiem sabiedriskajiem pakalpojumiem, labu infrastruktūru, zemu ienākumu nevienlīdzību un vispārēju piekļuvi elektrībai ir vislabākās iespējas apmierināt šīs vajadzības ar zemiem enerģijas izdevumiem. Autori uzskata universālu pamata aprūpi kā vienu no svarīgākajiem iespējamajiem pasākumiem8. Nabadzību var mazināt ar lielākiem monetārajiem ienākumiem, kā arī ar tā sauktajiem “sociālajiem ienākumiem”: sabiedriskie pakalpojumi un preces, kas ir pieejamas bez maksas vai lēti un ir ekoloģiski saderīgas, arī atslogo maku.

Piemērs: aptuveni 2,6 miljardi cilvēku visā pasaulē gatavo ēdienu, izmantojot petroleju, malku, ogles vai mēslus. Tas izraisa katastrofālu iekštelpu gaisa piesārņojumu ar nopietnām sekām uz veselību, sākot no hroniska klepus līdz pneimonijai un vēzim. Koksne un ogles vien ēdiena gatavošanai rada 1 gigatonnu CO2 emisiju gadā, kas ir aptuveni 2% no globālajām emisijām. Arī koksnes un kokogļu izmantošana veicina mežu izciršanu, kas nozīmē, ka malka ir jāpārvadā arvien lielākos attālumos, bieži vien sievietēm mugurā. Tātad bezmaksas elektrība no atjaunojamiem avotiem vienlaikus mazinātu nabadzību, veicinātu labu veselību, samazinātu veselības aprūpes izmaksas, atbrīvotu laiku izglītībai un politiskai līdzdalībai un samazinātu globālās emisijas.9.

Citi priekšlikumi ir: minimālo un maksimālo ienākumu noteikšana, progresīvie nodokļi mantai un mantojumam; pāreja uz ekoloģiski labvēlīgākiem vajadzību apmierināšanas veidiem (vajadzību pēc siltuma var apmierināt ne tikai ar apkuri, bet arī ar labāku izolāciju, vajadzību pēc pārtikas ar augu, nevis dzīvnieku izcelsmes pārtiku), transporta pāreja no individuālajiem uz sabiedrisko transportu, no motorizēta līdz aktīvajai mobilitātei.

Kā var finansēt nabadzības samazināšanu, klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos klimata pārmaiņām?

Autori norāda, ka bagātajām valstīm ir jāpastiprina attīstības sadarbības centieni. Taču ar starptautiskajiem pārskaitījumiem nepietiks, lai novērstu globālo klimata nevienlīdzību. Būs nepieciešamas pamatīgas izmaiņas valsts un starptautiskajās nodokļu sistēmās. Arī valstīs ar zemiem un vidējiem ienākumiem ienākumi, ko varētu izmantot neaizsargāto grupu atbalstam, būtu jāgūst, izmantojot progresīvos nodokļus par ienākumiem no kapitāla, mantojuma un bagātības.

Ziņojumā Indonēzija minēta kā veiksmīgs piemērs: 2014. gadā Indonēzijas valdība krasi samazināja degvielas subsīdijas. Tas nozīmēja lielākus ieņēmumus valstij. bet arī augstākas enerģijas cenas iedzīvotājiem, kas sākotnēji izraisīja spēcīgu pretestību. Taču reforma tika akceptēta, kad valdība nolēma ieņēmumus izmantot universālās veselības apdrošināšanas finansēšanai.

Starptautisko uzņēmumu nodokļu ieņēmumi

Starptautiskie noteikumi par starptautisku korporāciju aplikšanu ar nodokļiem būtu jāizstrādā tā, lai nodokļi par peļņu, kas gūta valstīs ar zemiem un vidējiem ienākumiem, pilnībā dotu labumu šīm valstīm. 15 procentu globālais uzņēmumu ienākuma nodokļa minimums, kas izveidots pēc OECD modeļa, lielākoties dotu labumu bagātajām valstīm, kurās atrodas korporācijas, nevis valstis, kurās tiek gūta peļņa.

Nodokļi par starptautisko gaisa un jūras satiksmi

UNFCCC un citos forumos vairākas reizes ir ierosinātas nodevas par gaisa un jūras transportu. 2008. gadā Maldīvu salas mazo salu valstu vārdā iepazīstināja ar pasažieru nodokļa koncepciju. 2021. gadā Māršala salas un Zālamana salas ierosināja Starptautiskajai jūrniecības organizācijai ieviest kuģniecības nodokli. Klimata samitā Glāzgovā ANO īpašais referents attīstības un cilvēktiesību jautājumos ņēma vērā ierosinājumus un uzsvēra "bagāto personu" atbildību. Saskaņā ar viņa ziņojumu, abas nodevas varētu radīt no 132 līdz 392 miljardiem ASV dolāru gadā, lai palīdzētu mazajām salām un vismazāk attīstītajām valstīm tikt galā ar zaudējumiem un postījumiem, kā arī pielāgoties klimatam.

Bagātības nodoklis par labu klimata aizsardzībai un pielāgošanai

Apmēram 65.000 0,001 cilvēku (nedaudz vairāk nekā 100% pieaugušo iedzīvotāju) bagātība pārsniedz USD 202 miljonus. Pieticīgs progresīvs nodoklis šādām ārkārtējām bagātībām varētu piesaistīt līdzekļus nepieciešamajiem klimata pielāgošanās pasākumiem. Saskaņā ar UNEP ziņojumu par pielāgošanās trūkumu, finansējuma deficīts ir USD 1,5 miljardi gadā. Kanceles piedāvātais nodoklis sākas ar 100% aktīviem no 1 miljoniem līdz 2 miljardam ASV dolāru, 10% līdz 2,5 miljardiem ASV dolāru, 100% līdz 3 miljardiem ASV dolāru un 1,5% visam, kas ir augstāks. Šis nodoklis (Kansels to sauc par "1,5% par 295°C") katru gadu varētu piesaistīt USD 175 miljardus, kas ir gandrīz puse no finansējuma, kas nepieciešams, lai pielāgotos klimatam. Izmantojot šādu nodokli, ASV un Eiropas valstis kopā jau varētu savākt USD 99,99 miljardus globālajam klimata fondam, neapgrūtinot XNUMX% to iedzīvotāju.

Ja nodoklis tiktu iekasēts no 5 miljoniem USD – un pat tas skartu tikai 0,1% pasaules iedzīvotāju –, klimata aizsardzībai un pielāgošanās pasākumiem katru gadu varētu iekasēt USD 1.100 miljardus. Kopējās finansējuma vajadzības klimata pārmaiņu mazināšanai un pielāgošanās tām līdz 2030. gadam valstīm ar zemiem un vidējiem ienākumiem, izņemot Ķīnu, tiek lēstas USD 2.000 līdz 2.800 miljardu apmērā gadā. Daļu no tā sedz esošās un plānotās investīcijas, atstājot finansējuma iztrūkumu 1.800 miljardu dolāru apmērā. Tātad bagātības nodoklis, kas pārsniedz USD 5 miljonus, varētu segt lielu daļu no šī finansējuma trūkuma.

Pamanīts: Christian Plas
vāka foto: Ninara, CC BY
Tabulas: Klimata nevienlīdzības ziņojums, CC BY

komentāri

1 Kansels, Lūkass; Bote, Filips; Voituriez, Tancrede (2023): Klimata nevienlīdzības ziņojums 2023: Pasaules nevienlīdzības laboratorija. Tiešsaistē: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 Pandēmija 2020. gadā ir nospiedusi vēl 70 miljonus cilvēku zem nabadzības sliekšņa, sasniedzot 719 miljonus. Nabadzīgākie 40% pasaules iedzīvotāju zaudēja vidēji 4%: no saviem ienākumiem, bagātākie 20% tikai 2%: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002): “Izaugsme ir laba nabadzīgajiem”, Journal of Economic Growth, Vol. 7, Nr. 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 Skatiet mūsu ziņu https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 Vogels, Jefims; Šteinbergere, Jūlija K.; O'Nīls, Daniels V.; Jērs, Viljams F.; Krishnakumar, Jaya (2021): Sociāli ekonomiskie apstākļi cilvēku vajadzību apmierināšanai, izmantojot zemu enerģijas patēriņu: starptautiskā sociālā nodrošinājuma analīze. In: Global Environmental Change 69, 102287. lpp. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Coote A, Percy A 2020. Universālo pamatpakalpojumu gadījums. Džons Vīlijs un dēli.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk