Naujas valdžių atskyrimas: laikas valdžios pertvarkymui

Nuo 1970 metų - Austrijoje nuo 1980 metų vidurio - ekonominės politikos kredo buvo „reguliavimo panaikinimas ir privatizavimas“. Tai atrodė panacėja didinant valstybinių įmonių produktyvumą. Beveik visuose ekonomikos sektoriuose buvo reikalaujama panaikinti valstybinį reguliavimą.

(Pasaulio) finansų rinkų taisyklė

Pasak „wifo“ ekonomisto Stefano Schulmeisterio, tikriausiai stipriausiai buvo panaikintas finansų rinkų reguliavimas: „Nors 1950 ir 1960 metais vyravo beveik visiškas užimtumas, beveik nebuvo jaunimo nedarbo ar nesaugių užimtumo formų, šiandien milijonai jaunų žmonių neturi darbo ir net su žmonėmis. stabilus užimtumas veltui ieško įperkamo būsto. “Šiuos pokyčius jis didžiąja dalimi sieja su finansų sektoriaus liberalizavimu ir dėl to finansinio kapitalizmo pažanga. Susiję nepastovūs valiutų kursai, prekių kainos, akcijų kainos ir palūkanų normos atveria duris spekuliantams į finansinio-techninio pokerio raundus. Štai taip ji sukūrė savo investicinių bankininkų gildiją, kuri turi puikų sugebėjimą spekuliuoti valiutų, sąvaržų ar ištisų valstybių atžvilgiu, o pelės paspaudimu perkelia 67 raundą iš viso BVP. Bendrovių pelno motyvas taip pasikeitė iš realiosios į finansinę ekonomiką, kur sumažėjo realios investicijos, nes jos buvo mažiau pelningos, ir darbo vietų kūrimas.

"Kultūra ir mokslas gali išplėsti savo potencialą ir suteikti reikiamus novatoriškus impulsus tik tuo atveju, jei jų varomosioms jėgoms nepakenčia komerciniai ekonomikos interesai ar besikeičiantys valdžios galios interesai".
Rudolfas Steineris (1861-1925) dėl valdžios atskyrimo

Interesų ir lobizmo politika

Iš esmės čia reikėtų pažymėti, kad propagavimas ir politika pliuralistinėje visuomenėje yra teisėti ir pageidautini. Jie turi stabilizuojantį poveikį, nes sukuria skirtingų visuomenės grupių interesų pusiausvyrą. Paskutinis, bet ne mažiau svarbus dalykas - interesų politika taip pat įtvirtinta įstatyme ir teisiškai saugoma, pavyzdžiui, susirinkimų, asociacijų ir saviraiškos laisve. Liberalios visuomenės požiūrio šalininkai netgi mano, kad bendrąjį gėrį sukuria individualių interesų konkurencija, o demokratinės bendruomenės gyvybingumą ateityje matuoja jos organizuotų interesų įvairovė ir įtaka. Bet nors asociacijos, rūmai ir sąjungos reiškiasi viešai, lobistai dažnai elgiasi slaptai.
Kritikai, tokie Firmos Europa observatorija, Nyderlandų ne pelno organizacija, ieškanti alternatyvų valdžios koncentracijai korporacijose, kaltina lobistus didėjančia socialine nelygybe ir naikinančia aplinką. Jie reikalauja atsisakyti ekonominių lobistų, kad būtų sprendžiamos tokios globalios problemos kaip skurdas, klimato pokyčiai, socialinė neteisybė, badas ir aplinkos blogėjimas.
Austrai labiau priklauso antrajai grupei. Remiantis Austrijos lobizmo ataskaita 2013 45 procentų gyventojų lobizmą sieja su kyšininkavimu, intervencija, slaptais susitarimais, brolija ir įtaka politikams. Ataskaitoje aiškiai nurodoma, kad mažos ir vidutinės įmonės, nevyriausybinės organizacijos ir klubai pastaraisiais metais akivaizdžiai prarado įtaką kovojant su lobizmu korporacijų, tarptautinio finansų sektoriaus, taip pat prieš jų pačių vyriausybės atžvilgiu.
Tačiau kur yra riba tarp teisėto ir neteisėto interesų atstovavimo? Ši riba tikriausiai mažesnė siekiant pačių individualių ir specialių interesų, nei priemonėmis, kuriomis jie siekia. Lobistų repertuaras svyruoja nuo spaudos konferencijų, informacinių kampanijų, demonstracijų iki deputatų ir vyriausybės narių maitinimo, globos, turto prievartavimo ir korupcijos. Vadinamosios visuomenės interesų grupės taip pat žino, kaip užmaskuoti individualius interesus kaip viešojo intereso interesus.
Už kraštutines, neteisėtas lobizmo formas yra baudžiamoji sistema. Lobizmo problema, be sunkaus teisminio atsekamumo, visų pirma yra pilkoji sritis tarp teisėtų, bet neteisėtų, paslėptų praktikų.
Apskritai didesnis skaidrumas yra laikomas receptu prieš neteisėtą interesų politiką. Tai apima interesų ir ekonominių ryšių tarp valstybės tarnautojų ir įmonių ar asociacijų atskleidimą, jų pagalbinės veiklos ir pajamų atskleidimą arba privalomą įrašymą į fojė registrą. Dažnai laukimo laikotarpiai taip pat reikalingi pasitraukiantiems politiniams pareigūnams, norint neutralizuoti postų skyrimą įtakingiems politikams.

Valdžių atskyrimas (valdžių atskyrimas Šveicarijoje ir Austrijoje) yra valstybinės valdžios paskirstymas keliems valstybės organams siekiant apriboti valdžią ir užtikrinti laisvę bei lygybę. Pagal istorinį valdžių padalijimo modelį paprastai galvojama apie tris įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios galias.

Skaidrumas - taip, bet

Austrijoje yra 1. Sausio 1 d. 2013 įsigaliojo naujas lobizmo įstatymas, įpareigojantis lobistines įmones ir įmones, įdarbinančias vidinius lobistus, registruotis ir pateikti elgesio kodeksą. Kiekviename lobizmo užsakyme, be įmonės ir darbuotojo duomenų, turi būti nurodytas klientas ir sutarta atsakomybės sritis. Vienintelis trūkumas: ši fojė registro dalis nėra matoma visuomenei.
Šiuo metu Austrijos lobistų registre yra 64 agentūrų, turinčių 150 registruotų lobistų, ir 106 kompanijų, turinčių pačių 619 lobistų, lobistų.
Naujasis lobistų registras kritikuojamas, be kita ko, iš Austrijos viešųjų reikalų asociacija („ÖPAV“) - tai yra lobistų fojė. Asociacijos prezidentas Feri Thierry kritikuoja tai visų pirma dėl neaiškios įstatymo formuluotės ir dėl to, kad įstatymas praleido savo tikslą, visų Austrijos lobistų ir interesų grupių atstovų apžvalgoje aiškiai praleista: „Mes manome, kad Austrijoje apie 2.500 dirba visą darbo dieną. Suinteresuotosios šalys egzistuoja. Daugeliui jų netaikomas registracijos reikalavimas “.

"Gal šį arklį reikėtų erzinti iš kitos pusės: valstybinės įstaigos turėtų atskleisti savo kontaktus su lobistais".
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, dėl naujo valdžių padalijimo.

Marion Breitschopf iš Austrijos platformos meineabgeordneten.at, politikų skaidrumo duomenų bazė, taip pat pažymi, kad Austrijai būtų svarbu, kad iš tikrųjų visi lobistai, įskaitant interesų grupes, teisininkus ir NVO, būtų įtraukti į registrą. Jai sunku atskleisti atskirus užsakymus ar klientus iš paslaugų teikėjo pusės: „Galbūt šį arklį reikėtų erzinti iš kitos pusės: Valstybinės institucijos turėtų atskleisti savo kontaktus su lobistais. Žingsnis šia linkme būtų „teisinis pėdsakas“, kuris yra teisinių tekstų dokumentų formatas, kuriame, atrodo, kurios teksto dalys yra iš kur “.

Galių atskyrimas: lobistinė veikla Briuselyje

Europos lygiu dažnai girdi visą lobizmo pramonę, įsitvirtinusią Briuselyje. Tiesą sakant, 2011 įregistravo 6.500 lobistines įstaigas XNUMX - jau neminint savanoriško - Europos institucijų skaidrumo registruose. "Transparency International" įvertina jų skaičių 12.000.
ES institucijos iš tikrųjų yra sveikintinas tikslas lobistams. Vien tik duomenų saugojimo direktyvos parengiamuoju etapu Europos Komisija per 3.000 gavo pakeitimų pasiūlymus. Kai kuriuos 70 galima peržiūrėti per Europos platformą lobbyplag.eu, o tiesiogines atitiktis direktyvai galima sužinoti paspaudus pelės mygtuką. Atskleidžiantis pratimas.
Europos Komisijos ekspertų grupės taip pat yra ypatinga problema. Lapkritį 2013 paskelbtoje ataskaitoje išsamiai apžvelgiamas Europos Komisijos darbas. Taigi Briuselyje iš tikrųjų įprasta, kad finansų sektoriaus atstovai pataria Komisijai finansų rinkos reguliavimo klausimais, telekomunikacijų įmonėms duomenų apsaugos srityje, alaus bendrovėms alkoholio politikos srityje ir naftos bendrovėms klimato kaitos klausimais.
Ataskaita, pavyzdžiui, atskleidžia, kad už apmokestinimą atsakingų TAXUD ekspertų grupes sudaro 80 procentų įmonių atstovai ir tik trys procentai mažų ir vidutinių atstovų bei vienas procentas profesinių sąjungų atstovų.
Todėl tarp Europos Komisijos ir Europos Parlamento siautėja tylus karas tarp lobistų kritikų ir -befürwortern. Lapkritį kritiniai Europos Parlamento nariai įšaldė „2011“ šių ekspertų grupių biudžetą ir paragino Komisiją užtikrinti, kad ekspertų grupėms būtų taikomi keturi principai: ne įmonės dominavimas, ne lobistai kaip nepriklausomi konsultantai, atviri kvietimai dalyvauti ir visiškas skaidrumas. Kitais metais išleistas balansas buvo ypač blogas.

Korupcija kaip kraštutinė forma

Pirmajame Europos Komisijos pranešime apie korupciją Austrijos federalinė vyriausybė gavo visiškai teigiamus parodymus dėl „aiškių pastangų kovoti su korupcija“. Pavyzdžiui, ataskaita teigiamai vertina naujausius įstatymų pakeitimus (pvz., 2012 partijos įstatymus, 2012 korupcijos įstatymus, 2013 lobistų įstatymus) ir Ekonomikos ir korupcijos prokuratūros (WKStA) bei Federalinės kovos su korupcija tarnybos (BAK) darbą. Taip pat teigiamas paminėjimas visų Austrijos pareigūnų elgesio kodekse „Atsakomybė tenka man“, taip pat Austrijos įsipareigojimas tarptautinėje arenoje, pavyzdžiui, aktyvi parama steigiant Tarptautinę korupcijos akademiją IACA.
Europos Komisija mano, kad reikia imtis veiksmų, nes Austrijos WKStA ir BAK korupcijos rėmėjams taikomi teisingumo ministro nurodymai, jie turi mažai galimybių gauti finansinę informaciją - raktinių žodžių bankininkystės paslaptį -, taip pat tai, kad pranešama apie vyriausybės pareigūnų ir vyresniųjų ministerijos pareigūnų papildomas pajamas. neperžiūra, todėl už melagingą informaciją sankcijos netaikomos.
Nepažeisdamas šios kritikos, ataskaita vis dėlto akivaizdžiai prieštarauja šalies viešajai nuomonei. Galų gale, remiantis paskutine „Eurobarometro“ apklausa nuo 2013 metų, 66 procentai austrai mano, kad korupcija jų šalyje yra paplitusi. Nors ES vidurkis šiam įvertinimui yra 76 procentų, rezultatas vis dar kelia nerimą. Ta pati apklausa taip pat nustatė, kad Austrija yra vienintelė ES šalis, kurioje gana didelė gyventojų dalis - beveik trečdalis - mano, kad yra teisėta daryti malonę ar paslaugą pareigūnui už valstybinę paslaugą. dovanoti.

Valdžių atskyrimas: žiniasklaidos įvairovė ir nuomonės paprastumas

Tuo tarpu žiniasklaida taip pat laikosi rinkos dėsnių ir dėl to bendro ekonominės koncentracijos procesų modelio. Tačiau kalbant apie žiniasklaidos koncentraciją, Austrija yra ypatingas tarptautinis atvejis. Nei vienoje kitoje Europos šalyje dienraščių įvairovė nėra tokia maža kaip Austrijoje. Nors šioje šalyje iš viso yra maždaug 17 dienraščiai, šeši svarbiausi laikraščiai jau apima didžiąją dalį skaitytojų, ty 93 procentą. Tai, kad šiuos šešis dienraščius leidžia tik trys leidyklos - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) ir Fellner Medien GmbH (Austrija) - yra šiek tiek gėdinga demokratijos politikos atžvilgiu.

"Norint, kad piliečiai suformuotų viešąją nuomonę, reikia labai daug nepriklausomos visuomenės nuomonės."
Wolfgangas Hasenhütlas, iniciatyvinė visuomenės informavimo priemonė ir leidybos įvairovė

Atsižvelgiant į šias aplinkybes nuomonių įvairovės klausimas beveik nekyla. 2012 metais, rūpindamasis žiniasklaidos ir nuomonės įvairove Austrijoje, leidėjas Wolfgangas Hasenhütlas sukūrė žiniasklaidos išsaugojimo ir leidybos įvairovės Austrijoje iniciatyvą. „Mes laikomės nuomonės, kad Austrija, suvienijusi nuomones, daro didelę žalą demokratijai ir politikai. Tam, kad piliečiai galėtų formuoti visuomenės nuomonę, reikia labai daug nepriklausomos viešosios nuomonės “, - teigė iniciatyvos atstovas Hasenhütlas.
Europos lygiu „Europos alternatyvos“, visos Europos aktyvaus pilietiškumo asociacija ir „Alliance Internationale de Journalistes“ pasirinko šią temą ir nuo 2010 stengiasi sukurti tinklą. Europos žiniasklaidos pliuralizmo iniciatyva (EIMP). Jis vienija visos Europos organizacijas, žiniasklaidą ir profesines organizacijas, siekdamas skatinti Europos piliečių iniciatyvą (AIV), raginančią sukurti ES direktyvą dėl žiniasklaidos pliuralizmo. Iniciatyvai vis dar reikia „860.000“ parašų, kad ji galėtų pateikti ES direktyvos pasiūlymą Europos Komisijai ir taip pradėti teisėkūros procesą.

Kita pagrindinė žiniasklaidos kraštovaizdžio problema yra didelė leidėjų ekonominė priklausomybė nuo reklamos pardavimo. Kadangi spausdintų laikmenų pardavimas, taip pat bet koks spaudos finansavimas, sudaro tik nedidelę dalį faktinių išlaidų, ekonominė priklausomybė nuo reklamos pardavimo yra didžiulė. Nepageidaujamas šalutinis poveikis yra neaiškūs šaltiniai arba tai, kad ataskaitų teikimas dažnai grindžiamas tik ekonominiais interesais ir priklausomybėmis. Tokiu būdu paskelbta nuomonė vis labiau parduodama kaip viešoji nuomonė. Tuo pačiu metu įmonės ir verslo asociacijos žurnalistams rengia spaudos keliones, bandomuosius automobilius ar bendradarbiavimo pasiūlymus. Lengvatų sąrašas yra ilgas ir susijęs su akivaizdžia interesų konflikto rizika. Ryšys tarp PR ir žurnalistikos darosi neaiškus.
Žiniasklaidos svarbą demokratijos veikimui sunku neįvertinti. Pavyzdžiui, valstybinių organų veiklos kontrolė yra viena iš svarbiausių jų užduočių. Tačiau jie taip pat vaidina pagrindinį vaidmenį formuojant politinę nuomonę, nes skirtingos skirtingų socialinių grupių pozicijos tampa skaidrios ir patikrinamas jų patikimumas. Jie kuria viešumą ir patys yra viešosios nuomonės nešėjai.
Todėl žiniasklaida, deja, per dažnai atsižvelgia į politiką. „Austrijos ministrai rinkimų kampanijoje naudoja savo ministerijų reklamos biudžetus savo pasiekimams reklamuoti, šlifuoti savo įvaizdį ir įgyti pranašumą prieš politinę konkurenciją“, - teigė tyrimo ir duomenų žurnalistikos populiarinimo asociacija. Tam panaudoti ministerijų, šalių, valstybinių įmonių ir institucijų reklamos biudžetai sudaro daugiau nei 200 milijonų eurų per metus. Be to, bendras 10,8 milijonų pranešimas spaudai, kuris buvo išplatintas 2013, yra palyginti nedidelis.
Vokietijoje federalinis konstitucinis teismas šią praktiką vadina „nepriimtina kampanijos reklama“ iš dalies todėl, kad reklamos išlaidos rinkimų metais tradiciškai didėja, taigi taupus, efektyvus ir ekonomiškas valstybės lėšų panaudojimas vargu ar pateisinamas.

Politikos ir žiniasklaidos priklausomybės santykį apsunkina ir tai, kad Austrijoje vyriausybės vadovas yra pirmiausia atsakingas už žiniasklaidą. „Šios vadinamosios Ketvirtosios valdžios įtakos aplinkos negalima rasti tokios formos jokioje kitoje Europos valstybėje, kurioje yra toks didelis intensyvumas. Paprastai žiniasklaidos departamentas yra maždaug kultūros ministerijose “, - sakė žiniasklaidos išsaugojimo ir leidybos įvairovės atstovas spaudai Wolfgangas Hasenhütlas. Neatsitiktinai pagrindinis šios iniciatyvos poreikis yra plačiai pagrįstas, ekonomiškai nepriklausomas ir nesusijęs žiniasklaidos peizažas, neutralizuojantis dabartinę spaudos ir politikos tarpusavio priklausomybę ir tarnaujantis šiuolaikinei demokratijai.
Dėl visų šių pokyčių reikalingas naujas valdžių atskyrimas, politikos, verslo ir žiniasklaidos santykių pertvarkymas ir atskyrimas. Tačiau susirūpinimas dėl ekonomikos viršenybės visuomenės ir politikos srityje yra labai, labai senas. Ekonomikos viršenybė yra reiškinys, dėl kurio jau tapo tokie pilki mąstytojai kaip Montesquieu, Karlas Marxas, Karlas Polanyi ir Carlas Amery.

Foto / Video: Shutterstock, Pasirinkimo laikmena.