Pilietinė visuomenė - demokratijos klijai

Tik 16 procentų ES piliečių vis dar pasitiki savo politinėmis partijomis. Tuo pat metu pilietinė visuomenė turi aukštą reputaciją tarp gyventojų. Ar ji gali atkurti prarastą pasitikėjimą ir neutralizuoti piliečių susvetimėjimą nuo valstybės?

Ekonomikos krizė davė ne tik stiprų smūgį Europos ekonomikos augimui. Tai taip pat žymi posūkį, kuriame smuko europiečių tikėjimas ES institucijomis, taip pat jų nacionalinėmis vyriausybėmis ir parlamentais. Neseniai atliktas „Euro Barometer“ tyrimas rodo, kad tik 16 procentų ES piliečių visoje Europoje pasitiki savo politinėmis partijomis, tuo tarpu jie aiškiai nepasitiki visais 78 procentais. Austrija yra viena iš tų šalių, kur nacionalinis parlamentas ir vyriausybė vis dar pasitiki gana aukštu lygiu (44 arba 42 procentai). Bet kokiu atveju daugiau nei ES institucijose (32 proc.). Kita vertus, visoje ES vyrauja dauguma tų, kurie prarado pasitikėjimą savo nacionalinėmis vyriausybėmis ir parlamentais, taip pat ES institucijomis.

Pasitikėjimas Austrijos ir ES politinėmis institucijomis (procentais)

Šios pasitikėjimo krizės padariniai nėra nereikšmingi. Praėjusiais metais Europos rinkimuose pergalingai pasirodė dešiniosios populistų, ES kritinės ir ksenofobinės partijos, o Senajame žemyne ​​buvo gausu masinių protestų - ne tik Graikijoje, Italijoje, Prancūzijoje ar Ispanijoje, bet ir Briuselyje, Airijoje, Vokietijoje ar Austrijoje. žmonės išėjo į gatves, nes jaučiasi apleisti politikos. Žmonių nepasitenkinimas savo politiniais atstovais jau seniai pasiekė globalią dimensiją. Pavyzdžiui, CIVICUS pilietinės visuomenės valstybės (2014) ataskaitoje nustatyta, kad 2011 žmonės 88 šalyse arba maždaug pusėje visų valstybių dalyvavo masinėse demonstracijose. Tikimasi, kad atsižvelgiant į dabartinę pabėgėlių krizę, aukštą (jaunimo) nedarbą, didelę pajamų ir turto nelygybę, kartu su silpnu ekonomikos augimu, visuomenės poliarizacija ir toliau blogės. Nenuostabu, kad vienas didžiausių šiuolaikinės demokratijos rūpesčių yra piliečių atsiribojimas nuo politinių procesų. O jei jos nėra, tada ji turėtų būti.

Iškyla klausimas, ar demokratinis pilietinės visuomenės stiprinimas gali neutralizuoti visuomenės poliarizaciją ir socialinės sanglaudos žlugimą. Ar ji gali atkurti visuomenės pasitikėjimą ir sustabdyti atsisakymą nuo demokratinių vertybių, žmogaus teisių, socialinės pusiausvyros ir tolerancijos? Ji gali daug patikimiau nei valstybė atstovauti dalyvavimo, demokratijos ir socialinio teisingumo idėjai ir džiaugiasi tuo, ko jau seniai prarado politinėms institucijoms: gyventojų pasitikėjimu.

„Pilietinei visuomenei nuolat suteikiamas didesnis pasitikėjimas nei vyriausybėms, verslo atstovams ir žiniasklaidai. Mes gyvename tokiu metu, kai pasitikėjimas yra vertingiausias iš visų valiutų “.
Ingrida Srinath, „Civicus“

Remiantis „Marktforschunsginstitut“ rinkos (2013) atliktu reprezentatyviu telefoniniu tyrimu, devyni iš dešimties apklaustųjų laiko didelį prioritetą Austrijos pilietinės visuomenės organizacijomis ir daugiau nei 50 procentų austrų mano, kad jų svarba ir toliau didės. Europos lygiu susidaro panašus vaizdas: atlikus „Eurobarometro“ atliktą 2013 apklausą apie ES piliečių požiūrį į dalyvaujamąją demokratiją, nustatyta, kad 59 procentas europiečių mano, kad nevyriausybinės organizacijos (NVO) turi savo interesus ir vertybes. „Pilietinei visuomenei nuolat suteikiamas didesnis pasitikėjimas nei vyriausybėms, verslo atstovams ir žiniasklaidai. Mes gyvename tokiu metu, kai pasitikėjimas yra vertingiausias iš visų valiutų “, - sakė buvusi CIVICUS pasaulinio aljanso už pilietinį dalyvavimą generalinė sekretorė Ingrid Srinath.

Tarptautinės organizacijos vis dažniau atsižvelgia į šį faktą. Pavyzdžiui, Pasaulio ekonomikos forumas savo pranešime apie pilietinės visuomenės ateitį rašo: „Pilietinės visuomenės svarba ir įtaka didėja ir turėtų būti skatinama atkurti pasitikėjimą. [...] Pilietinė visuomenė neturėtų būti laikoma „trečiuoju sektoriumi“, o kaip klijais, laikančiais viešąją ir privačią sferas “. Europos Tarybos ministrų komitetas savo rekomendacijoje taip pat pripažino „esminį nevyriausybinių organizacijų indėlį plėtojant ir įgyvendinant demokratiją ir žmogaus teises, ypač skatinant visuomenės sąmoningumą, dalyvavimą visuomenės gyvenime ir užtikrinant skaidrumą bei atskaitomybę valdžios institucijoms“. Europos aukšto lygio patariamoji grupė (BEPA) taip pat ragina pilietinės visuomenės dalyvavimą vaidinti svarbų vaidmenį Europos ateityje: „Tai jau ne apie konsultacijas ir diskusijas su piliečiais ir pilietine visuomene. Šiandien kalbama apie piliečiams suteiktą teisę padėti formuoti ES sprendimų priėmimą, suteikiant jiems galimybę atsiskaityti už politiką ir valstybę “, - rašoma pranešime apie pilietinės visuomenės vaidmenį.

O politinis svoris?

Daugelis Austrijos NVO nuoširdžiai stengiasi dalyvauti priimant politinius sprendimus ir formuojant nuomones. „Savo temomis tiesiogiai kreipiamės į atitinkamus sprendimus priimančius asmenis, atsakingus už administraciją (ministerijas, valdžios institucijas) ir įstatymus (Nacionalinė taryba, Landtage), keliame supratimą apie problemas ir siūlome sprendimus“, - sako Tomas Mördingeris iš „ÖkoBüro“, 16 organizacijų aljanso žmogiškųjų išteklių srityje. Aplinka, gamta ir gyvūnų gerovė. Vykdydamas savo kampanijas, WWF Austria taip pat susisiekia su parlamentinėmis partijomis, ministerijomis, valdžios institucijomis ir politiniais atstovais provincijų ir savivaldybių lygiu. Asylkoordination Österreich, pagalbos užsieniečiams ir pabėgėliams organizacijų tinklas, savo ruožtu, nuolat keičiasi informacija su politinėmis partijomis, kad, pavyzdžiui, būtų užduodami parlamentiniai klausimai, kuriuos skatina ar net parengia prieglobsčio koordinavimas.

"Formaliu lygmeniu Austrijos dalyvavimo teisės aktuose galimybės yra labai ribotos".
Tomas Mördingeris, ekologinis biuras

Nors Austrijos politikos, administracijos ir pilietinės visuomenės mainai yra gyvi, jai būdingas aukštas savivalės laipsnis. Jis vyksta tik neoficialiai ir yra skirtas tik kelioms organizacijoms. Daugeliu atvejų iniciatyvą teikia pilietinės visuomenės atstovai. Thomas Mördinger iš „ÖkoBüro“ pateikia įžvalgą apie šio bendradarbiavimo praktiką: „Ministerijos tvarko savo sąrašus, kuriuos organizacijos kviečiamos komentuoti. Tačiau vertinimo laikotarpiai dažnai būna per trumpi arba tokie, kad būtų galima giliau išnagrinėti teisinį tekstą, kad jie apimtų klasikinius atostogų laikus. “ Nors pilietinės visuomenės atstovai paprastai gali pareikšti savo nuomonę, tai padaryti nėra privalomų taisyklių. „Formaliai dalyvavimo įstatymų leidybos Austrijoje galimybės yra labai ribotos“, - tęsė Mördinger. Šį deficitą patvirtina ir ne pelno organizacijų (IGO) generalinis direktorius Franzas Neunteuflas: „Dialogas visada yra atsitiktinis, punktualus ir ilgas, ne toks organizuotas ir sistemingas, kaip norima“.

"Dialogas visada būna atsitiktinis, punktualus ir nėra toks organizuotas ir sistemingas, kokio norima."
Franz Neunteufl, ne pelno organizacijų gynimas (IGO)

Tuo pat metu pilietinis dialogas jau seniai yra tarptautinis standartas. Pavyzdžiui, Baltojoje knygoje dėl Europos valdymo, Orhuso konvencijoje ir Europos Taryboje raginama sistemingai įtraukti pilietinės visuomenės organizacijas į teisėkūros procesą. Tuo pat metu tarptautinės organizacijos - JT, G20 ar Europos Komisija - pristato ir reguliariai įtraukia pilietinės visuomenės organizacijas į oficialius konsultacijų procesus.

Pilietinė visuomenė: pasiūlymas

Franzui Neunteufliui vadinamasis „kompaktas“ yra oficialus ir privalomas pilietinės visuomenės ir vyriausybės bendradarbiavimo pavyzdys. Šis kompaktiškas yra rašytinis valstybės ir pilietinės visuomenės organizacijų susitarimas, reglamentuojantis jų dalyvavimo tikslą ir formą. Pvz., Susitarimas reikalauja iš visuomenės, kad būtų gerbiamas ir išlaikomas pilietinės visuomenės organizacijų nepriklausomumas ir tikslai, kad jų ištekliai būtų racionalūs ir teisingi, ir kad jie kuo anksčiau dalyvautų politinių programų rengime. Savo ruožtu pilietinė visuomenė reikalauja profesionalių organizacijų, tvirtų įrodymų, kurie būtų sprendimų ir kampanijų siūlymo pagrindas, sistemingai nustatant ir atstovaujant jos tikslinės grupės nuomonėms ir interesams, ir ne mažiau svarbu aiškumo, kam jie atstovauja, o kas ne.

Pasibaigus susitarimui, Didžiosios Britanijos vyriausybė įsipareigojo „suteikti žmonėms daugiau galios ir kontrolės savo gyvenime ir bendruomenėse bei perduoti socialinius įsipareigojimus už valstybės kontrolės ir„ iš viršaus žemyn “politikos ribų. Savo vaidmenį ji pirmiausia mato „palengvinant kultūros pokyčius suteikiant galią iš centro ir didinant skaidrumą“. Taigi nenuostabu, kad Anglija taip pat turi savo „Pilietinės visuomenės ministeriją“.
Iš tikrųjų maždaug pusė visų ES valstybių narių sukūrė tokį dokumentą ir sudarė privalomą partnerystę su pilietine visuomene. Austrijos, deja, nėra.

NVO Austrija

Austrijos pilietinėje visuomenėje yra apie 120.168 klubus (2013) ir neatpažįstamai daugybę labdaros fondų. Dabartinė Austrijos ekonominė ataskaita dar kartą rodo, kad tais metais 2010 5,2 procentų visų Austrijos darbuotojų dirbo 15 metais ne pelno sektoriuje.
Nereikėtų ignoruoti ir pilietinės visuomenės ekonominės svarbos. Nors tai vis dar nėra sistemingai fiksuojama šioje šalyje, tačiau vis tiek vertinama pagal meno taisykles. Pavyzdžiui, Vienos ekonomikos universiteto ir Dunojaus universiteto „Krems“ skaičiavimai rodo, kad Austrijos nevyriausybinių organizacijų bendra pridėtinė vertė tarp 5,9 ir 10 siekia milijardus eurų per metus. Tai atitinka maždaug nuo 1,8 iki 3,0 Austrijos bendrojo vidaus produkto BVP.

Foto / Video: Shutterstock, Pasirinkimo laikmena.