Veronika Janyrova
Mes rašome metus 2004: 1. Gegužę Europos Sąjunga išsiplės ir apims dešimt naujų Vidurio ir Rytų Europos šalių (VRE), dešimt kalbų ir iš viso 75 milijonų žmonių. Nors maždaug pusė senųjų ES valstybių narių gyventojų palaiko šią istorinę valandą, palyginti su ES plėtra į rytus, kita pusė baiminasi imigracijos potvynio, pigių (žemės ūkio) produktų potvynio ir nusikalstamumo padidėjimo.
Europos elitas tikisi, kad plėtra į rytus bus masinis ekonominis impulsas Europai. Savo ruožtu, VTEK pati didina savo pajamas ir pragyvenimo lygį, tiesiogiai naudojasi pinigų srautais iš Sanglaudos ir struktūrinių fondų, taip pat laisvės, saugumo ir demokratijos gyvenimu.
Tuometinis Austrijos kancleris Wolfgangas Schüsselis, pavyzdžiui, pabrėžė Austrijos plėtros į rytus galimybes ir Rytų atvėrimo metu jau sukurtas darbo vietas, kurių vis dar tikimasi įstojus į ES. Tuometinis Europos Komisijos pirmininkas Romano Prodi atkreipė dėmesį į bendrosios vidaus rinkos ekonominį potencialą. Jis užsiminė apie tyrimus, pagal kuriuos rytinė plėtra atneštų VRE šalims nuo penkių iki aštuonių procentų, o senosioms ES valstybėms narėms - maždaug vieno procento BVP augimą. Rimtai, jis taip pat perspėjo dėl didėjančio Europos sprendimų priėmimo sudėtingumo ir didėjančios pajamų nelygybės.
Rytų plėtra ir Rytų imperatorius Austrija
Šiandien neginčijamas teigiamas rytinės plėtros poveikis Austrijai. Juk 18 procentų Austrijos eksporto eina į rytines ES valstybes nares. Tai atitinka daugiau nei septynis procentus Austrijos BVP (2013). Austrijos investuotojai užima svarbią vietą šiame regione. Neseniai paskelbta ataskaita Vienos tarptautinių ekonomikos studijų institutas (wiiw) apibūdina Austrijos poziciją plėtra į rytus taip: Austrija yra didžiausias užsienio investuotojas Slovėnijoje ir Kroatijoje. Tai yra antras numeris Bulgarijoje ir Slovakijoje, trečias - Čekijoje ir ketvirtas - Vengrijoje.
Nors Austrijos įstojimas į ES yra tik 2015 metų, tai buvo ištirta Austrijos ekonominių tyrimų institutas (wifo) jau ekonominiai padariniai: „Austrija tapo modernia ir europietiška šalimi ne tik politiniu požiūriu. Tai davė naudos kiekvienam ekonominės integracijos žingsniui “, - sako wifo ekonomistas Fritzas Breussas. Savo tyrime dėl stojimo į ES padarinių jis daro išvadą, kad plėtra į rytus, narystė ES, euro įvedimas ir dalyvavimas ES vidaus rinkoje kasmet atnešė tarp 0,5 ir vieno procento BVP augimą. Taigi, nors Austrija yra viena didžiausių ekonominių naudos gavėjų iš rytų atidarymo ir ES plėtros į rytus, gyventojai yra vieni didžiausių skeptikų. 2004 pasisakė tik už 34 procentų plėtrą į rytus, 52 procentas griežtai atmestas. Tuo tarpu šis vertinimas pasikeitė. Juk 53 procentų austrų mano, kad plėtra į rytus yra geras sprendimas vėliau.
„Daugelyje šalių gyvenimo lygis labai pagerėjo. Bulgarijoje ir Rumunijoje BVP vienam gyventojui išaugo net dvigubai.
Rytinis blokas
Naujose valstybėse narėse, kurių plėtra į rytus, bendras ekonominis balansas taip pat yra teigiamas. Išskyrus pirmuosius krizės metus, 2009, visų dešimties naujų valstybių narių ekonomikos augimas buvo didesnis nei „senosios ES“. Šis augimo skirtumas reiškia, kad jie ekonomiškai kreipėsi į ES. Pavyzdžiui, Baltijos šalyse pridėtinė vertė tarp 2004 ir 2013 padidėjo maždaug trečdaliu, o Lenkijoje - net 40 procentais. Gyvenimo lygis taip pat labai pagerėjo daugelyje šalių. Bulgarijoje ir Rumunijoje BVP vienam gyventojui padidėjo net dvigubai.
Taip pat tekėjo ilgai lauktos ES struktūrinių ir Sanglaudos fondų lėšos. Nors ne tokiu mastu, kokio tikėjosi šalys, tai visų pirma lėmė jų pačių įsisavinimo galimybės. Regionai, turintys silpną institucinę struktūrą, negalėjo visiškai panaudoti jiems skirtų lėšų. Be to, pagrindine kliūtimi pasirodė būtinas bendras nacionalinis finansavimas. Nepaisant to, plėtra į rytus ir susijusios nemažos sumos padėjo šalims pagerinti savo infrastruktūrą, aplinkos apsaugos standartus, žmogiškąjį kapitalą ir viešojo administravimo kokybę. Iš senųjų ES valstybių narių gautos užsienio investicijos pagerino šių šalių konkurencingumą ir paskatino beveik visų gamybos procesų technologinį atnaujinimą.
Vidaus rinka atneša daugiau augimo?
Pagrindinis Europos ekonomikos architektų lūkestis buvo tas, kad išsiplėtusi bendroji rinka, kurią dabar sudaro milijonai 500 vartotojų ir 21 milijonų bendrovių, Europai duos didžiulį augimo impulsą, jei turės keturias pagrindines laisves (laisvas prekių, paslaugų, kapitalo ir žmonių judėjimas) ir bendrosios konkurencijos taisyklės. Šis ekonomistų numatytas poveikis nepavyko. ES ekonomika per metus nuo 2004 iki 2013 išaugo vidutiniškai tik 1,1 procentais.
Priežastys yra prieštaringos. Nors kai kurie jų mato nevisiškai garantuojamas pagrindines laisves (paslaugas nuo 2010 galima teikti tik visoje ES), kiti jas laiko dideliu ES valstybių ekonominiu nevienalytiškumu. Pavyzdžiui, ES valiutų kurso politika yra pritaikyta stiprią konkurencingumą turinčioms šalims. Simeonas Djankovas, buvęs Bulgarijos finansų ministras ir ministro pirmininko pavaduotojas, apibūdina šią asimetriją Portugalijos pavyzdyje: Portugalijai kietas euras reiškia „kad ji negali būti konkurencinga fiksuoto valiutos kurso režime tol, kol nevykdo savo darbo rinkos ir ekonominių norminių aktų reformos. Pervertinta valiuta Portugalija negali parduoti savo prekių ir paslaugų pasaulio rinkai konkurencingomis kainomis “.
Europos atsakas į vangų ekonomikos augimą iš pradžių buvo vadinamas Lisabonos darbotvarke. Pagrindinis ekonominės politikos planas, kuris per dešimt metų turėtų padaryti Europą „konkurencingiausia ir dinamiškiausia žiniomis pagrįsta ekonomika pasaulyje“. Tačiau supratę, kad šie tikslai yra per aukšti, atsakymas yra „Europe 2020 Strategy“.
„Europe 2020“ yra dešimties metų ekonominė programa, kurią 2010 priėmė Europos Vadovų Taryba. Jos tikslas - „protingas, tvarus ir integracinis augimas“ geriau koordinuojant nacionalinę ir Europos ekonomiką. Didžiausias dėmesys skiriamas mokslinių tyrimų ir plėtros, aukštojo mokslo ir mokymosi visą gyvenimą skatinimui. Tuo pat metu dėmesys sutelkiamas į geresnę socialinę integraciją ir ekologiškų technologijų skatinimą.
Iššūkiai
Nepaisant šių didelių užmojų, besitęsianti ekonominė krizė žiauriai išryškino Europos ekonomikos struktūros trūkumus. Ekonomikos augimas smuko visose ES valstybėse narėse ir lėmė stipriausią pokario recesiją Europoje.
Nors prieš ekonominę krizę nedarbas mažėjo visoje Europoje, jis smarkiai išaugo nuo 2008 ir vėl pasiekė dviženklį skaičių. Deja, naujosios ir pietinės ES valstybės narės yra lygos gale. Pasibaigus 2013, Eurostatas apskaičiavo, kad 26,2 milijonai vyrų ir moterų visoje ES, taip pat 5,5 milijonai jaunuolių neturėjo darbo iki 25 metų. Visas nedarbas, o ypač jaunimo nedarbas, šiuo metu yra vieni didžiausių ES iššūkių, nes ištisa jaunuolių, neturinčių darbo, ir realios perspektyvos į savarankišką gyvenimą perspektyva gali būti laikoma politine nesėkme.
Kita problema, su kuria susiduria ES, yra didelis nelygybės padidėjimas. Vien tai, kad 2004 padidino ES 20 procentais pagal gyventojų skaičių, o tik penkiais procentais ekonomine prasme, padidino pajamų atotrūkį ES maždaug 20 procentais. Dėl komunistinio režimo iš esmės egalitarinių pajamų padėties (principas: visi turi mažai), nelygybė ypač padidėjo naujosiose valstybėse narėse.
Tačiau tai yra viso Vakarų pasaulio problema: disponuojamosios pajamos per pastaruosius tris dešimtmečius vis labiau netolygiai pasiskirstė visose EBPO šalyse. Šią pajamų nelygybės raidą lydi pajamų perėjimas nuo darbo užmokesčio prie kapitalo prieaugio. Tuo pačiu metu didžiausios pajamos stabiliai auga, o apmokestinant šį procentą, kuris yra didžiausias iš visų EBPO šalių.
Atokiau nuo ekonomikos
Be ekonominių sėkmių ir iššūkių, plėtra į rytus taip pat turi istorinę dimensiją. Europa susivienijo po 50 metų padalijimo į du blokus ir šaltojo karo. Pagrindinis Europos integracijos tikslas, būtent sukurti taiką ir saugumą Europai, iš tikrųjų buvo pasiektas.
Šiandien senosios ir naujosios ES valstybės narės kovoja su ekonominėmis, socialinėmis ir politinėmis problemomis. Vien įstojimas į ES nėra panacėja nuo šių dienų iššūkių. Vis dėlto abejotina, ar šioms dešimt šalių būtų pavykusios išsilaisvinti iš savo totalitarinių, Rusijos valdomų režimų ir paversti jas veikiančiomis demokratijomis neįstojus į ES. Raktažodžiai: Ukraina.
Foto / Video: Shutterstock.
