in

Transparenz: Ënner de Kleeder vum offiziellen Geheimnis

Éisträich gär selwer als eng modern Demokratie gesinn. Awer sou wäit wéi d'ëffentlech Informatioun betrëfft, ass et e spéiden Bloomer. Zesumme mat Lëtzebuerg ass et dat eenzegt Land an der aler EU déi nach keng modern Informatiounsgesetz huet an dat eenzegt ass an der EU wou den offiziellen Geheimnis nach ëmmer an der Verfassung ass.

Hutt Dir Iech scho mol gefrot op wéi eng politesch Entscheedungen an Éisträich gemaach ginn? Wéi eng Firmen an Éisträich gi subventionéiert oder a wéi enge Länner éisträichesch Firmen exportéieren déi Waffen? Firwat huet de Gemengerot just decidéiert eng Kartwee auszebauen? Mat wiem schléissen d'Autoritéite Kontrakter of fir eis an wéi sinn se strukturéiert? Wéi eng Etüde goufen aus ëffentlechen Autoritéite gemaach a wéi eng Resultater hunn se opgestallt. Leider sinn dës alles Froen op déi een - op d'mannst an dësem Land - keng Äntwert kritt.

Wéi och ëmmer, wéi Leit déi méi oder manner opmierksam op d'Welt sinn, si mir frou an engem Land ze liewen wou Dir Är Pai op Zäit bezuelt kritt, gutt Waasserbiller aus der Linn an Dir fannt endlech erëm eng Parkplaz erëm an erëm. Mat all Komfort, déi d'Liewen hei bréngt - op d'mannst fir déi meescht - realiséiere mir net datt mir matzen an der Zensur liewen. Well mir kréien nëmmen Äntwerten wa se politesch wënschenswäert sinn oder op d'mannst net sensibel.

Transparenz iwwer Zäit
Transparenz iwwer Zäit
Transparenz no Regioun
Transparenz no Regioun

Iwwersiicht Transparenz - Denkt drun, Transparenzgesetzer sinn näischt Neies. Schweden war dat éischt Land dat e Fräiheet vun Informatiounsgesetz scho 1766 gestëmmt huet, awer dëst war gréisstendeels motivéiert vum Fakt datt d'Parlament méi Transparenz vum Kinnek verlaangt. Dëst gouf vu Finnland am Joer 1951, den USA am Joer 1966, an Norwegen am Joer 1970 gefollegt. Nom Stuerz vum Iron Curtain an enger staarker Zivilgesellschaft Emanzipatiounsbewegung krut dësen Trend weider Dynamik. Am Gesiicht vun ongekéierte Korruptiounsskandaler an dem dréngende Bedierfnes mat hirer kommunistescher Vergaangenheet eens ze ginn, hunn d'Bierger méi Transparenz vun hire Regierunge gefuerdert. Tëscht de spéiden 1990er an de fréien 2000er hunn aner 25 Zentral- an Osteuropäesch Länner Transparenzgesetzer gestëmmt, déi aus zivilrechtlecher Siicht elo als en internationale Virbild déngen. Dëse mëttlerweil globalen Trend fir méi Transparenz an der Administratioun ass beandrockend: d'Zuel vun Transparenzgesetzer déi weltwäit gestëmmt goufen ass méi wéi verduebelt zënter 2002 an deckt elo dräi Véirel vun der Weltbevëlkerung.

Déi geheim Bürokratie

Och wann Éisträich e Verfassungsinformatiounsverflichtungsgesetz huet, no deem all ëffentlech Kierper "Informatioun iwwer Saache vun hirer Sphär vum Afloss" hunn, ass dëst zur selwechter Zäit op Absurditéit reduzéiert duerch déi speziell Feature vum offiziellen Geheimnis.

No hinnen, sinn Staatsbeamten "op Vertraulechkeet gebonnen iwwer all Fakten, déi se exklusiv vun hiren offiziellen Aufgaben bekannt sinn", wann hir Geheimnisser am Interesse vun der ëffentlecher Uerdnung, der nationaler Sécherheet, externer Bezéiungen, am wirtschaftleche Interesse vun engem ëffentleche Kierper sinn, a Virbereedung op eng Entscheedung oder an der Interesse vun enger Party. Beim Gesetz vum Gesetz gëtt et näischt. Offiziell Geheimnisser ass als de Grondsaz vun der lokaler Bürokratie gegrënnt a bildt en Duerchmiesserbar Wand fir interesséiert Bierger an e Schëld vu Geheimnisser fir politesch Akteuren. Als Resultat ass et och an Éisträich méiglech "ëffentlech geheim ze halen" Informatiounen iwwer zweifelhaft Kontransaktiounen, gescheitert Banknationalisatiounen an ëffentlech Haftung iwwer de Joren, an trotzdem d'Bierger Milliarde virstellen. Nom Josef Barth, Grënner vum Éisträichesche Forum fir Informatiounsfräiheet (FOI), "sinn d'Korruptiounsskandaler déi an de leschte Joeren ëffentlech gewiescht sinn, gewisen datt se nëmmen zu engem groussen Deel méiglech waren, well d'Aktiounen vun der Verwaltung net transparent sinn an doduerch vun der ëffentlecher Kontroll entzunn sinn sech ".

"D'Korruptiounsskandaler déi an de leschte Jore publizéiert goufen, hu gewisen datt se nëmmen zu engem groussen Deel méiglech waren, well d'Aktiounen vun der Verwaltung net transparent waren an doduerch ausser der Kontroll vun der Ëffentlechkeet waren."
Josef Barth, Éisträichesche Forum Fräi fir Informatioun (FOI)

Transparenz: Fräiheet fir Informatioun!

Viru weltwäit uerdentlech Korruptiounskandaler, Steierverloscht an allgemengt Mësstrauen vu Politik a Bürokratie, gëtt d'Zivilgesellschaft d'Nofro fir eng oppe, transparent Verwaltung ëmmer méi haart. Deemools gouf dëse Ruff vu bal d'Halschent vun alle Staaten weltwäit beäntwert an d'Fräiheet vun Informatiounsgesetzer gouf ugeholl, wat hir Bierger erlaabt Dokumenter an Dateie vun der ëffentlecher Verwaltung ze gesinn.
Déi netregierungsbar Mënscherechtsorganisatioun Reporters Without Borders, déi den Beobacherstatus am Conseil de l'Europe an d'UNESCO genéisst, schreift: "Informatioun ass den éischte Schrëtt a Richtung Verännerung, sou datt et net nëmmen autoritär Regierungen sinn, déi Angscht frei an onofhängeg Berichterstattung hunn. Wou d'Medien net iwwer Ongerechtegkeet, Muechtmëssbrauch oder Korruptioun berichten kënnen, gëtt et keng ëffentlech Kontroll, keng fräi Meenung a kee friddleche Gläichgewiicht tëscht Interessen. "
Informatiounsfräiheet ass d'Recht vun de Bierger Dokumenter an Dateie vun der ëffentlecher Verwaltung ze inspizéieren. Et bréngt politesch a bürokratesch Handlung vum verstoppten a verflicht Politik an Administratioun op Kont vun hire Bierger. D'Recht op Informatioun ass elo och an der Europäescher Konventioun fir Mënscherechter ageschriwwen an als unerkannt vum Europäesche Geriichtshaff an den UN-Mënscherechtskommissioun. Net zulescht well et d'Erhaalung vun anere Grondrechter erlaabt, sou wéi d'Meenungsfräiheet an d'Pressefräiheet oder d'politesch Participatioun un éischter Stell.

Ranking Transparenz
Weltkaart fir global Ranking - Transparenz

Zesumme mat der spuenescher Basis Mënscherechtsorganisatioun Access Info Europe (AIE), mécht de kanadesche Center fir Gesetz an Demokratie regelméisseg eng global Land Ranking (Right To Information Ranking). Et analyséiert an evaluéiert de legale Kader fir den Ëmgang mat ëffentlechen Informatiounen. An dësem Ranking ass Éisträich um Enn vun der Lëscht vun 95 Länner weltwäit studéiert.

Transparenz: Éisträich ass anescht

An Éisträich ass d'Situatioun e bëssen anescht. Ausser Estland, Lëtzebuerg an Zypern si mir dat eenzegt Land an der EU, déi bis elo nach kee modernt Informatiounsfräiheetsgesetz gestëmmt huet an dat eenzegt an deem offiziell Geheimnisser nach an der Verfassung verschriwwen sinn. Zesumme mat der spuenescher Mënscherechtsorganisatioun Access Info Europe (AIE), erstellt de kanadesche Center fir Gesetz an Demokratie regelméisseg eng global Land Ranking (Right To Information Ranking). Et analyséiert an evaluéiert de legale Kader fir den Ëmgang mat ëffentlechen Informatiounen. An dësem Ranking ass Éisträich um Enn vun der Lëscht vun 95 Länner weltwäit studéiert.
Den Toby Mendel, Direkter vum Centre for Law and Democracy, Autor vu ville Studien a Verëffentlecher vum Ranking, seet gläichzäiteg: "Et gi Länner déi gutt Transparenzgesetzer hunn, awer se net ëmsetzen, an anerer déi mëttelméisseg Gesetzer hunn, hir Verwaltung awer ëmmer nach eng gutt Aarbecht maachen. Zum Beispill, d'USA hunn e mëttelméisseg Transparenzgesetz, awer genéisst eng erheblech Informatiounsfräiheet. Äthiopien, op der anerer Säit, huet e gutt Transparenzgesetz, awer et gëtt net ëmgesat. Éisträich ass e Grenzfall. Et schéngt iergendwéi mat sengem Informatiounsgesetz ewechzekommen. "

"Et gi Länner déi gutt Transparenz Gesetzer hunn awer se net ëmsetzen, an anerer déi mëttelméisseg Gesetzer hunn awer nach ëmmer hir Aarbecht gutt maachen. Éisträich ass e Grenzfall. Et schéngt iergendwéi mat sengem Informatiounsgesetz ewechzekommen. "
Toby Mendel, Centre fir Gesetz an Demokratie

D'Mësshandlung vun der Conseil de l'Europe Convention um Zougang zu offiziellen Dokumenter ugeholl vum 2008 konnt dës Situatioun net verbesseren. Dobäi hunn d'47 europäesch Ausseministeren an d'Deputéiert vum Europaparlament zougestëmmt "d'Integritéit, Effizienz, Effektivitéit, Rechenschaftspflicht a Legitimitéit vun ëffentlechen Administratiounen ze stäerken" andeems hir Bierger d'Recht op Zougang zu offiziellen Dokumenter ginn.

D'Ausféierung vun der Virwëtzeg

Déi erfollegräich Zeechen vun den Zäiten ignoréieren huet d'éisträichesch Regierung souguer am Juni dëst Joer mat der Ukënnegung vun engem Verbuet fir d'Benotzung fir klasséiert ëffentlech Dokumenter opgestallt. Et sollt d'Medienausbeutung vu geheimen ëffentlechen Opzeechnunge penaliséieren, och wa se an de Medien anonym gefouert goufen. D'Protestatioune géint dëse Projet ware net wäit ewech a waren iwwerraschend effektiv. All Associatioun vun éisträichesche Journaliste reagéiert mat enger gemeinsamer Verëffentlechung a ville Aussoen an hunn hefteg d'Ofschafung vum éisträichesche offizielle Geheimnis an e modernt Informatiounsgesetz gefrot iwwer de Prinzip "Informatioun sollt d'Regel sinn an d'Geheimnis vun der Ausnam". Kritik hänkt och vum Deel vum fréiere Geriichtspresident Franz Fiedler ("eng radikal Moossnam, déi e Schrëtt zréck an d'19 Joerhonnert duerstellt"), vum konstitutionellen Affekot Heinz Mayer ("Restriktioun vun der Pressefräiheet"), der Associatioun vu Parlamentareschen Editeuren ("Restriktioun vum Bericht vum Parlament ") An net zulescht op der Säit vun der Oppositioun.
D'Thema krut e staarke Medieboost vum Forum Freedom of Information (FOI), dee ronderëm de fréiere Profilredaktor Josef Barth gegrënnt gouf. De FOI gesäit sech als "Waachhond vun der Informatiounsfräiheet" an Éisträich a bedreift d'Bewosstsinn an Informatiounscampagnen transparenzgesetz.at a questiondenstaat.at. De fréiere gouf esouguer mam 2013 de Concordia Präis fir Pressefräiheet ausgezeechent. Aus der Siicht vum FOI ass e modernt Informatiounsfräiheet indispensabel fir fënnef Grënn besonnesch: et mécht Korruptioun méi schwéier, vermeit Steierverloscht, verstäerkt d'Vertrauen an d'Politik, vereinfacht a beschleeft d'administrativ Prozeduren an erliichtert Participatioun.
D'Campagnen hunn erstaunlech Effekter gewisen. No enger Woch war d'Verwäertung vum Recycling vum Dësch. De Clubbaas Andreas Schieder (SPÖ) huet eng Verzeechnung ugekënnegt an e Spriecher vum Clubbaas Reinhold Lopatka (ÖVP) sot datt d'Affär "e Mëssverständnis" wier.

Déi quasi Fräiheet vum Informatiounsgesetz

Am Ufank vum Joer hunn d'Medien an den ëffentlechen Drock d'lescht Joer opgebaut d'Regierung e Gesetzesprojet ofgeliwwert fir offiziell Geheimnisser ofzeschafen. Dëst sollt d'Informatioun och vun den öffentlechen Autoritéiten regléieren. Et mécht eng Verpflichtung fir d'Informatioun vun der Allgemengheet an e konstitutionellem Zougank zum ëffentlechen Informatioun ze verëffentlechen. Informatioun vun allgemenger Interesse ëmfaasst besonnesch allgemeng Direktiven, Statistiken, Meenungen a Studien, virbereet oder opgestallt vun den öffentlechen Autoritéiten, Aktivitéitsberichter, Geschäftsklassifikatiounen, Prozedurregelen, Registrierungen, asw. Dës Informatioun gëtt op eng Manéier zougänglech fir all - ouni spezifesch Ufro - verëffentlecht ginn. Aus dem "Holschuld" vun de Bierger soll eng "Verflichtung" vun der Verwaltung sinn. Lescht awer net zulescht enthält dësen Entworf net nëmme staatlech Organer, mee och Firmen, déi ënner der Kontroll vum Rechnungshaff sinn.
Wéi och ëmmer, et gi extensiv Ausnamen an dësem Gesetzprojet: Informatioun, seng Geheimnisser fir extern an Integratiounspolitesch Grënn, am Interesse vun der nationaler Sécherheet, ëffentlecher Uerdnung, Virbereedung vun enger Entscheedung, am wirtschaftlechen Interesse vun enger Lokaler Autoritéit, fir Dateschutz Grënn, an Informatioun "fir anerer. gläich wichteg ëffentlech Interesse sinn ausdrécklech vum Féderalen oder der Provënzgesetz arrangéiert ", soll vun der Informatiounsflicht befreit ginn. Wat och ëmmer dat heescht.

"Fir eis ass et eescht Suergen datt amplaz vun der deklaréierter Transparenz vum Zil eng Verlängerung vum offiziellen Geheimnis gëtt. D'Gesetz feelt sécher keng Ausnahmen ... Et bleift onkloer ob am Endeffekt méi Transparenz oder méi Intransparenz kann erwaart ginn. "
De Gerald Grünberger, Associatioun vun éisträicheschen Zeitungen VÖZ, iwwer d'Rechnung

Déi gesamt 61 Kommentarer vu verschiddene Staatsregierungen, Ministèren, Regierungsinstituter a Gesellschaften, Interessegruppen a lokal Autoritéiten suggeréieren datt dëst Gesetz net geschwënn adoptéiert gëtt. Trotz der grondsätzlecher Positiv Tenor vis-à-vis vun der gewënschter Informatiounsfräiheet, goufe verschidde Kritik a Problemberäicher beliicht.
Wärend de Verwaltungsgeriicht de Schutz vun der lafender Prozedur gesäit, sinn déi betraffe Persounen an d'juristesch Aktivitéit menacéiert, den ORF Redaktioun geséit virun allem de redaktionnelle Geheimnis a Gefor an d'Dateschutzbehörde just den Dateschutz. ÖBB Holding gläicht dem Gesetzesprojet "Ofschaaffung vum Dateschutz fir Firmen, déi op Verëffentlechung ënnerleien", wärend d'Federal Konkurrenz Autoritéit kritiséiert datt keng bedeitend Erweiderung vun der Informatiounsfräiheet kann ënnerscheet ginn. Allgemeng fäerten staatlech Firmen e wesentlechen kompetitive Nodeel am Verglach zu net-staatlechen Entreprisen an administrativen Autoritéiten, e bedeitend zousätzlecht Personal a finanziell Käschten.
Besonnesch haart Kritik koum vun der Association of Austrian Newspapers (VÖZ): "Fir eis ass et déi eescht Suerg datt amplaz vun der deklaréierter Transparenz vum Zil zu enger Verlängerung vum offiziellen Geheimnis kënnt. No allem ass d'Gesetz sécher kee Mangel un Ausnahmen ... Et bleift onkloer ob méi Transparenz oder méi Intransparenz kann um Enn erwaart ginn ", seet de VÖZ Managing Director Gerald Grünberger.

"Et ass wierklech héich Zäit fir Éisträich de Rescht vun Europa z'erfaassen!"
Helen Darbishire, Think Tanks Access Info Europe

International ass soss anzwousch

Wärend an Däitschland schéngt d'Transparenzgesetz nei ze erfannen, musse kloer international Normen a Bezuch op seng Formuléierung an Ëmsetzung entwéckelt ginn. Dës baséieren zum Beispill op de Conseil de l’Europe Convention um Zougang zu offiziellen Dokumenter, dem UN Mënscherechter Comité, Entscheedunge vum Europäesche Geriichtshaff fir Mënscherechter (EUCI), Meenunge vun der Organisatioun fir Sécherheet a Kooperatioun an Europa (OSZE) an net zulescht d'Erfarunge vu just honnert Staaten, déi systematesch vun internationale Denken Panzer veraarbecht ginn. Dës konzentréiert Expertise schéngt net méi relevant fir den éisträichesche Gesetzgeber ze sinn. Helen Darbishire, CEO vum Madrid-baséierten Access Info Europe Denken Tank, gesäit déi wesentlech Elementer vun engem Transparenzgesetz als datt all ëffentlech Verwaltungsinformatioun grondsätzlech ëffentlech ass, a gläichzäiteg d'Regierung eng limitéiert Zuel vu gutt gerechtfäerdegt Ausnahmen formuléiert. Ausserdeem sollt e staarken a gutt gesuergten Informatiounsbeamten d'Implementéierung vum Gesetz iwwerwaachen an ëffentlech Reklamatioune séier a gratis ëmgoen. "Et ass wierklech héich Zäit fir Éisträich de Rescht vun Europa z'erfaassen!" Sot den Darbishire.

"Eenzel Leit an der Verwaltung hunn d'Matière ganz komplizéiert gesinn an gefaart datt Hamburg net méi regéiere géif. Awer iwwerraschend, déi meescht ware frou endlech e kloere Grëff ze hunn, net méi ze verstoppen, datt endlech oppe Gespréicher kéinten stattfannen an et gouf kloer wat se eigentlech maachen. "
Daniel Lentfer, Initiativ "Méi Demokratie Hamburg" am Model Act Hamburg

Modell Hamburg

D'Hamburger Transparenzgesetz, dat dacks als Modell fir Éisträich benotzt gëtt, enthält dräi Kärelementer: eng Verëffentlechungsplicht fir Autoritéite fir geschlossene Kontrakter, gekaafte Expert Meenung an dergläiche; d'Schafung vun engem zentrale Informatiounsregister, dat Berichter an ëffentlech Dokumenter publizéiert, an drëttens d'Kreatioun vun engem eenzegen Informatiounsoffizéier, deen d'Fräiheet vun Informatioun an Dateschutz iwwerwaacht a wien de Kontaktpunkt fir d'Bierger Informatioun Bedenken ass. D'Hamburger Transparenzgesetz enthält vill ëffentlech Dokumenter, déi an dësem Land klasséiert sinn. Den Daniel Lentfer ass Co-Initiator vun der Biergerinitiativ "Mehr Demokratie Hamburg", déi den Hamburg Transparency Act initiéiert an gehollef huet. A senger Siicht ass et essentiell "datt d'Informatioun verëffentlecht gëtt, egal ob se politesch wënschenswäert ass oder net. Dëst ass deen eenzege Wee wéi d'Regierunge sech erëm Vertraue kënnen opbauen. "Wéi gefrot wéi d'Hamburger Initiativ mat administrativen Reservatiounen gehandelt huet, bemierkt de Lentfer:" Personnagen an der Verwaltung hunn d'Saache ganz komplizéiert gesinn an gefaart datt Hamburg net méi regéiere géif. Awer iwwerraschend waren déi meescht frou endlech e kloere Grëff ze hunn, net méi ze verstoppen, datt endlech oppe Gespréicher kéinten stattfannen a siichtbar ginn, wat se tatsächlech maachen. "Lescht awer net zulescht d'Verwaltung huet d'Zil verfolgt," d'Vertraue vun de Bierger an datt d'Leit verstoe wéi d'Verwaltung funktionnéiert. "

Wann d'Bürokratie aus der Hand geet

Wéi en Impakt et kann hunn, wann de Public systematesch vu politeschen a bürokratesche Prozesser beschützt gëtt, gëtt de Moment an de kontroversen Verhandlungen vun der Europäescher Kommissioun mat Kanada an den USA iwwer déi transatlantesch Fräihandelsofkommen CETA an TTIP gewisen. Am Prozess gi mir gewisen wéi zougemaach Demokratie, Ökologie a Sozialrechter fir Gesellschaftsinteresse geaffert ginn a wéi Politik ka kastréiert duerch Investoreschutzklauselen, Schiedsgeriichter a Reguléierungsréit. An dëst trotz der schaarger Oppositioun vun enger onendlecher biergerlecher Allianz vun e puer 250 Netregierungsorganisatiounen (stop-ttip.org), vill Oppositiounsparteien a breede Sektiounen vun der Bevëlkerung.
All dëst ass nëmme méiglech well de Public keen Zougang zu de Verhandlungsdokumenter huet. Wann Informatiounen, déi "d'finanziell, monetär oder wirtschaftlech Politik vun der Gemeinschaft oder engem Memberstaat" betreffen, net vun der Informatiounsfräiheet ausgeschriwwe goufen, kënne mir d'Verhandlunge live verfollegen an op eng frist Äntwert reagéieren. An net nëmmen wann d'EU-Memberstaaten scho bilateral Investitiounsverträg mat Drëttlänner op den 1200 ënnerschriwwen hunn an Däitschland scho vir hir Nuklearfaséierung ausgeschwat ginn. Nom Alexandra Strickner, Chef vum Attac Éisträich, stellt den TTIP eng enorm Gefor fir Demokratie aus. Et erwaart eng Gezäitewelle vu Reklamatioune vun den US an europäeschen Entreprisen, déi mat nationale Geriichter a Schatzkammeren ze dinn hunn. "Sollt dës Fuerderungen am designéierte Schiedsgeriichter agehale ginn, musse ëffentlech Suen fir potenziell verluer Gewënngeschäfter benotzt ginn." De Strickner gesäit eng aner Gefor am geplangten "Conseil fir Reguléierungs Kooperatioun". Zukünfteg Gesetzer solle konsultéiert ginn an dësem transatlantesche Rot, laut de geplangtenen Verhandlungsdokumenter, ier se iwwerhaapt déi national Parlamenter erreechen. "Firme kréien also privilegiéierten Zougang zu Gesetzgebung a kënnen heiansdo Gesetzer verhënneren. D'Demokratie ass doduerch op Absurditéit reduzéiert. "Wéi eng EU Biergerinitiativ déi gestart gouf en Effekt op d'Accorde huet, bleift ze gesinn.

Schrëftlech vum Veronika Janyrova

Verloossen engem Kommentéieren