"Лобби мыйзамы (Австрияда), мисалы, кызыкчылык өкүлдөрү жана лоббисттер үчүн жүрүм-турум жана каттоо милдеттенмелерин караштырат, бирок ал палаталарды жокко чыгарат жана элге лоббисттик ишмердүүлүктүн мазмуну жөнүндө түшүнүк бербейт."
Жашыруун лоббисттик жана шектүү жана саясий чечимдерге мыйзамсыз таасир эткен учурлар коррупциялык чыр-чатактар менен коштолгон. Евробиримдиктин Австриядагы тергөө комитети 2006 жана 2007-жылдары Австрияда лоббистинг жана саясий кеңештер коррупцияга шектенип келген.
Австриялыктардын саясатка болгон ишеними жылдар бою төмөндөп баратканы таң калыштуу эмес. Ошентип, 2017-жылга чейин, калктын 87 пайызы саясатка аз ишенишкен же таптакыр ишенишкен эмес (OGM сурамжылоосу Көпчүлүк шайлоо укугу жана Демократиялык реформа үчүн демилге, 2018). Жана быйыл анын жакшырышы күмөн.
Бирок бул жөн гана кесиптик лоббисттер жана саясий кеңешчилер саясий чечимдерге таасир этүүгө аракет кылбайт. Көпчүлүк коомдук иш-аракеттердин максаты - илимий мекемелер, фонддор, талдоо борборлору, ассоциациялар, ӨЭУлар, ошондой эле мектеп топтору жана ата-энелер бирикмелери. Алардын дээрлик бардыгы идеологиялык же өзгөчө кызыкчылыктарды билдирет.
Артка көз чаптырып, алдыга көз чаптыр
Эл аралык салыштыруу боюнча, Австрияда саясий консалтинг салыштырмалуу жаш. Жарым кылым аралыгында кызыкчылыктардын социалдык балансы негизинен социалдык өнөктөштүк деңгээлинде орун алды. Басымдуулук кылган кызыкчылык топтору (Эмгек палатасы АК, Соода палатасы БКО, Айыл чарба палатасы ЛКО, Профсоюздар конфедерациясы ӨГБ) жакшы башкарылчу. Саясий атаандаштык эки үстөм партия менен татаалдашкан жок. Европа Бирлигине кирүү учурунда жана Вольфганг Шюссель канцлератынын астында салттуу кызыкчылык топтору барган сайын артка чегинди.
Бул тууралуу саясат таануучу жазат Антон Пелинка: "Австрияда саясий кеңештердин өнүгүшү өзгөчө мүнөздөмө менен мүнөздөлгөн: кечигүү. Демократиянын жалпысынан кечеңдетилишине жана партиялык мамлекеттин ашыкча иштешине байланыштуу, саясий лидерликтин структуралары жана функциялары, алар либералдык демократияга ылайык, Австрияда жай гана өнүккөн. "
Жакынкы келечекте саясий кеңештерге суроо-талаптын төмөндөшү күмөн. Социалдык, экономикалык жана саясий өнүгүүлөр жана оюндар бүгүнкү күндө өтө татаал. Мындан тышкары, альтернативдүү жана шайлоочулардын эмес түрү мааниге ээ болуп, саясатчыларга алдын-ала божомолдоонун кошумча элементин берди. Эң негизгиси, барган сайын өркүндөтүлгөн жана дифференцияланган коом өзү көбүрөөк көңүл бурууну, катышууну жана демократиялык катышууну талап кылат.
Аргументтерди эркин ойноо жөнүндө
Чындыгында, өз кызыкчылыктарын билдирүү укугу ачык, либералдуу демократиянын маанилүү белгиси болуп саналат. Буга бир жагынан ассоциациялар, компаниялар жана кызыкдар топтор ортосунда маалымат алмашуу, экинчи жагынан парламент, администрация кирет. Мындай көз карашты либералдык социалдык теоретиктер гана эмес, мисалы Transparency International, ал өлкөдөгү коррупцияны үзгүлтүксүз көзөмөлдөп жана талдап турат: “Лобби жана адвокаттык ишмердүүлүктүн негизги идеясы - социалдык же башка чечимдерге же өнүгүүлөргө дуушар болгон адамдарды жана уюмдарды аныктоо, катышуу жана катышуу.
Бирок бул биргелешкен чечкиндүүлүк жетиштүү ачык жана ачык болушу керек "дейт Эва Гайблингер, Transparency International - Австриялык бөлүмдүн башкы директору. Аргументтердин эркин ойнотулушу жана алардын эң жакшысын колдонуу чындыгында демократияны кызыктыруучу түшүнүк. Жана бул утопия эмес, анткени ал үчүн жетиштүү тажрыйба жана түшүнүктөр бар.
Австрияда лобби: Бардык эле койлор кара эмес
Саясат боюнча олуттуу кеңештер да бар. Сиздин негизги милдетиңиз - саясатты жана башкарууну тажрыйба менен камсыз кылуу. Буга текшерилген фактылар, ошондой эле саясий чечимдердин кесепеттерин жана каалаган жана каалабаган терс таасирлерин талдоо кирет.
Маселен, саясат таануучу Хуберт Сикинджер чечим кабыл алуучулар үчүн маалыматты лоббилөөнүн “мыйзамдуу валютасы” деп сыпаттайт, анткени “бул саясий чечимдердин сапаты үчүн зарыл жана иштейт”. Анын айтымында, лоббилөө демократиялык саясий көз карашта, эгерде мүмкүн болушунча көп кызыкчылыктар угулуп, бир тараптуу маалыматтын негизинде чечим кабыл алынбаса.
Тилекке каршы, ал ошондой эле Австрияда, айрыкча агенттиктер жана үйдүн лобби бөлүмдөрү аркылуу лоббирлөө, адатта, жашыруун жүрүп жаткандыгын түшүнүшү керек: Лоббичилердин “валютасы” бул алардын саясий тармагы жана саясий-административдик системанын иштешин терең түшүнүү ”. Расмий стандарттар да ушундай жол менен таасир этиши мүмкүн. Ачык демократияда адвокатура коомдук иш болушу керек, анткени ачык талкуу Фактикалык суроолор жана кызыкчылыктар ошондой эле саясий чечимдердин сапатын аныктайт.
Саясий консультанттын өзүнөн көптөгөн сунуштар келип чыгат, мисалы, саясий кеңешчи Фери Тьерри, маселен, көзкарандысыз маалымат чогултуу жана ачыктык, ошондой эле саясий маселелерди ачыкка чыгаруу, бир жагынан чечимдерди кабыл алуу жана иш-аракеттердин жолдору жана экинчи жагынан байланышкан кызыкчылыктар аркылуу консультациялык ишти мыйзамдаштырууну талап кылат. Анын айтымында, дал ушул ачыктык социалдык кызыкчылыктардын жана карама-каршылыктардын тең салмактуулугун камсыз кылат.
Бул тармактын ишенимин калыбына келтирүү максатында Австриянын Коомчулук менен байланышуу Ассоциациясы (ÖPAV) жана Австриянын Лобби жана Коомдук Иштер Кеңеши (ALPAC) өз мүчөлөрүнө жүрүм-турум эрежелерин киргизишкен, алар көпчүлүк учурда мыйзам чегинен чыгып кетишет.
Укуктук кырдаал: Австрияда лоббирлөө
Себеби, булар Австрияда өтө начар. Эрнст Штрассердин кызматтан кетишинен кийин алар көп жолу кайрадан иштешкенине карабастан, оңдоп-түзөөгө дагы деле муктаждык бар. Бирок 2012-жыл бул жаатта өзгөчө окуя болду: Улуттук Кеңеш лоббисттик жана лоббисттик айкындуулук жөнүндө мыйзамды, саясий партиянын мыйзамын, коррупцияга каршы кылмыш жоболорун катуулатууну, парламент мүчөлөрүнүн дал келбестиги жана ачык-айкындуулук жөнүндө мыйзамын кабыл алды. Бул маанилүү багытты койду, бирок тилекке каршы көпчүлүк мыйзамдар салыштырмалуу тишсиз болуп чыкты.
Мисалы, Лобби мыйзамы кызыкчылык өкүлдөрүнүн жана лоббисттердин жүрүм-турум жана каттоо милдеттенмелерин караштырат, бирок ал палаталарды жокко чыгарат жана элге лобби ишмердүүлүгүнүн мазмуну жөнүндө түшүнүк бербейт. Ал ысымдарды жана сатууларды гана көрөт. Хуберт Сикингердин айтымында, бул реалдуу ачыктык регистрине караганда тармактык регистрде көбүрөөк. Бирок бул дагы дээрлик пайдасыз. Австрияда ӨПАВ тарабынан эсептелген 3.000-4.000 профессионалдуу лоббисттер менен салыштырганда, учурда 600 адам гана каттоодо турат, б.а. бештен бир бөлүгү. Ал эми ММКнын ачыктыгы жөнүндө мыйзамда, мамлекеттик мекемелер PR чыгымдары жана инвестициялары жөнүндө отчет берүүгө милдеттүү, дээрлик 100 пайыз отчеттуулукка ээ.
Ал иштейт
Лобби мыйзамын сындагандар бардыгы болуп саналат жана талаптарды каттоо талаптарын кеңейтүү жана санкциялоодон, мамлекеттик органдардын ачык-айкындуулугунан баштап, коомдук жана түшүнүктүү кыла турган, айрым жоболорду жана мыйзамдарды сунуш кылган мыйзам чыгаруу изин камтыйт.
Мындай жагдай парламенттин мүчөлөрүнүн кирешелери жана башкаруучулук функциялары жөнүндө отчет берүү милдетин камтыган дал келбестик жана ачык-айкындуулук Мыйзамына окшош. Бул отчеттор текшерилбейт жана жалган билдирүүлөргө санкция берилбейт. Бул Европа Кеңешинин ар дайым сынга алынышынын бир себеби, ал маалыматты көзөмөлдөө жана санкциялардан тышкары, депутаттардын жүрүм-турум эрежелерин жана лоббисттер менен иштөөнүн так эрежелерин талап кылат. Эң негизгиси, ал ошондой эле лоббисттердин катарында иштеген парламентчилерге тыюу салууну талап кылды.
Акча жана маалымат агымдарын көрсөтүңүз
Партиялык мыйзамдын алсыз жактары бизге 2019-жылы таң калтырды. Маалымат эркиндиги форуму Австрия үчүн дагы бир нече жылдар бою талап кылып келген маалымат эркиндиги жөнүндө мыйзам. Бул Австриянын "расмий сырынын" ордуна мамлекеттик органдардан маалымат алуу үчүн жарандык укукту камсыз кылат. Бул партиялардын жана саясатчылардын акчаларынын агымынан алда канча ашып түшүп, мисалы, салыктык кирешелерди жана саясий чечимдерди жалпыга ачык жана түшүнүктүү кылат.
Жалпысынан алганда, Австриянын коррупцияга каршы күрөшүү жана мыйзамдарга жана саясий чечимдерге адилетсиз таасир этүү боюнча укуктук абалы начар эмес. Караңгы жерде урушуп кетүү жакшы. Саясатчыларга жана алардын шыбырап сүйлөгөндөрүнө ачык-айкын оюн эрежелери түзүлбөсө, саясатка болгон нааразычылыгы жана гильдиясынын төмөн аброю өзгөрүлбөйт.
Артка кылчайып карасак, Эрнст Штрассерге ыраазы болуу керек, анткени анын моралдык туңгуюктагы түшүнүктөрү секириктерге мыйзамдуу түрдө кайра кирүүгө жардам берди. Экс-вице-канцлер Хайнц Кристиан Страчтын мыйзамдуу түрдө толуктоолорсуз калаары жөнүндө көптөгөн маалыматтар бар. Бул кээ бир мыйзамдар келечекке багытталган, билимдүү жана ишенимдүү саясаттан бир нече чакырым алыстыкта болсо да, 1970-жылдардагы шарап чатагына окшогон иштер, жок эле дегенде, тазалоочу таасирин тийгизди.
INFO: Австрияда коррупциянын индекси жана лобби
Transparency International сунуштайт Коррупцияны кабылдоо индекси (КБИ). Дания, Финляндия жана Жаңы Зеландия 2018-жылы алдыңкы үч орунду ээлешкен жок, андан кийин Түштүк Судан, Сирия жана Сомали турат.
Мүмкүн болгон 76 баллдан 100 упай менен Австрия 14-орунга көтөрүлүп, Гонконг жана Исландия менен бирге орун алды. Австрия 2013-жылдан бери 7 упай топтоду. Былтыр Австрия 16-орунда турса, 2005-жылдан бери жогорку орунга - 10-орунга - жете элек. Европа Бирлигинин салыштыруусунда Австрия Финляндия менен Швециядан (3-орун), Нидерланды жана Люксембургдан (8 жана 9-орун), ошондой эле Германия жана Улуу Британиядан (11-орун) артта турат.
КБИ 2018 презентациясынын салтанатына байланыштуу, Трансперенси Интернешнл Улуттук Кеңешке жана Федералдык Өкмөткө, ошондой эле бизнес жана жарандык коомго карата коюлган талаптардын топтомун жаңыртууда. "Андагы талаптардын аткарылышы иш жүзүндө түзүлгөн кырдаалды гана эмес, ошондой эле Австриянын бизнес жайгашкан жери катары эл аралык баа берүүнү дагы жакшыртат деп ишенебиз", - деп баса белгиледи Ева Гайблингер.
Керектүү иш-чаралар:
- Лобби мыйзамын жана регистрлерин кайра карап чыгуу, айрыкча Аудиторлор Сотунун сынынан кийин
- Университеттин саясаты: Илим менен өнөр жай ортосундагы келишимдер боюнча ачыкка чыгуу милдеттенмелери, мисалы Австриянын университеттеринин жеке каржылоосу боюнча
- Австриянын муниципалитеттеринде айкындуулукту кеңейтүү
- Жарандыкты (алтын паспортторду) берүүдө ачыктык
- Маалымат эркиндиги жөнүндө мыйзамды кабыл алуу
- дарыгерлерге жана ден-соолуктун башка кесиптеринин мүчөлөрүнө фармацевтика тармагынан кайрымдуулук акыларын, ошондой эле борбордук басылмалардын реестрин ачуу боюнча юридикалык милдеттенме.
- Шыбырлоо: Жеке менчик сектордон келген мамлекеттик кызматкерлер үчүн укуктук коргоо кепилдиги
- Саясий партиялар жөнүндө мыйзамды кайра карап чыгуу, кайрымдуулук иш-аракеттерине тыюу салууну, партияларга жана талапкерлерге берилүүчү кайрымдуулук иштеринин ачык-айкындуулугун жана шайлоо жарнамасынын чыгымдарын чектөөгө, контролдонуучу жана санкциялануучу шарттарды сактоого мүмкүндүк берет.