불평등 보고서 2023: 기후 적응에 유리한 슈퍼 리치를 위한 부유세

저소득층이 고소득층보다 온실가스 배출량이 적다는 것은 잘 알려진 사실이다. 세계 불평등 연구소(World Inequality Lab)의 경제학자 루카스 챈슬(Lucas Chancel)의 최신 보고서에 따르면 이러한 불평등은 계속해서 커지고 있습니다. 이 연구소는 Paris School of Economics에 기반을 두고 있으며 경제학자 Thomas Piketty("21세기 자본")가 고위직에 있습니다.

2023 기후 불평등 보고서에 따르면1, 세계 인구의 최빈곤층 절반은 전 세계 배출량의 11,5%만을 담당하는 반면 상위 10%는 배출량의 거의 절반인 48%를 담당합니다. 상위 16,9%가 배출량의 XNUMX%를 차지합니다.

다양한 소득 그룹의 1,5인당 배출량을 보면 그 차이는 더욱 명백해집니다. 2050°C 목표에 도달하려면 1,9년까지 전 세계 모든 주민이 연간 2톤의 CO50만 배출해야 합니다. 사실, 세계 인구의 가장 가난한 1,4%는 101인당 50톤으로 그 한도를 훨씬 밑돌고 있는 반면, 상위 XNUMX%는 XNUMX인당 XNUMX톤으로 그 한도를 XNUMX배나 초과합니다.

1990년부터 2019년(Covid-19 팬데믹 이전 해)까지 세계 인구의 최빈곤층 절반의 1,1인당 배출량은 평균 1,4톤에서 2톤의 CO80e로 증가했습니다. 상위 101%의 배출량은 같은 기간 XNUMX인당 XNUMX톤에서 XNUMX톤으로 증가했습니다. 다른 그룹의 배출량은 거의 동일하게 유지되었습니다.

총 배출량에서 최하위 절반이 차지하는 비중은 9,4%에서 11,5%로, 최상위 13,7%의 비중은 16,9%에서 XNUMX%로 증가했습니다.

유럽에서는 1990년부터 2019년까지 40인당 배출량이 전반적으로 감소했습니다. 그러나 소득 그룹을 살펴보면 최하위 절반과 중간 30%의 배출량은 각각 약 10%, 상위 16,7%의 배출량은 겨우 1,7%, 최상위 1990%의 배출량은 겨우 2019% 감소한 것으로 나타났습니다. . 따라서 진보는 주로 저소득층과 중산층을 희생시키면서 이루어졌습니다. 이는 무엇보다도 이러한 소득이 XNUMX년부터 XNUMX년까지 실질적으로 거의 증가하지 않았다는 사실로 설명할 수 있습니다.

1990년에 세계적 불평등이 주로 가난한 나라와 부유한 나라 사이의 차이로 특징지어졌다면, 오늘날 그것은 주로 국가 내에서 가난한 나라와 부자 사이의 차이로 인해 발생합니다. 저소득 및 중간 소득 국가에서도 부유층과 초부유층이 등장했습니다. 동아시아에서 상위 10%는 유럽보다 훨씬 더 많은 배출량을 유발하지만 하위 50%는 훨씬 적습니다. 세계 대부분의 지역에서 가난한 절반의 1,9인당 배출량은 북미, 유럽 및 러시아/중앙 아시아를 제외하고 연간 XNUMX톤 제한에 가깝거나 그 이하입니다.

동시에 극빈층은 기후 변화의 결과에 훨씬 더 많은 영향을 받습니다. 가뭄, 홍수, 산불, 허리케인 등으로 인한 소득 손실의 10분의 3이 세계 인구의 가장 가난한 절반을 강타한 반면, 가장 부유한 XNUMX%는 소득 손실의 XNUMX%만 겪습니다.

인구의 최하위 절반이 전 세계 부의 2%만을 소유하고 있습니다. 따라서 그들은 기후 변화의 결과로부터 스스로를 보호할 수 있는 수단이 거의 없습니다. 가장 부유한 10%가 부의 76%를 소유하므로 몇 배나 더 많은 선택권이 있습니다.

많은 저소득 지역에서 기후 변화로 인해 농업 생산성이 30% 감소했습니다. 현재 780억 80천만 명이 넘는 사람들이 심각한 홍수와 그에 따른 빈곤의 위험에 처해 있습니다. 남반구의 많은 국가들은 현재 기후 변화가 없었을 때보다 훨씬 더 가난합니다. 많은 열대 및 아열대 국가는 세기가 바뀔 때까지 XNUMX% 이상의 소득 손실을 경험할 수 있습니다.

온실 가스 배출에 대한 빈곤 감소의 잠재적 영향

UN 지속가능발전목표(SDGs)의 최상위2) 2030년은 빈곤과 기아의 근절을 의미합니다. 세계 빈곤 퇴치가 파리 기후 목표를 달성하기 위해 여전히 사용할 수 있는 CO2 예산에 상당한 부담을 줄까요? 이 연구는 극빈층의 소득 증가가 온실가스 배출을 얼마나 증가시키는지에 대한 계산을 제시합니다.

이 보고서의 계산은 세계은행이 2015년에서 2022년 사이 추정치의 기초로 사용한 빈곤선을 참조합니다. 그러나 2,15월에 세계은행은 생필품 가격 상승을 고려하여 새로운 빈곤선을 설정했습니다. 그 이후로 하루 소득이 USD 1,90 미만이면 극빈층(이전에는 USD 3,65)으로 간주되었습니다. 다른 두 가지 한도는 이제 "중저소득 국가"의 경우 USD 3,20(이전에는 USD 6,85), "중상위 소득 국가"의 경우 USD 5,50(이전의 경우 USD XNUMX)입니다. 그러나 이러한 소득 한도는 구매력 측면에서 이전 소득 한도와 일치합니다.

세계은행에 따르면 2019년 극심한 빈곤 속에 살고 있다3 648 만명4. 소득을 최저 수준으로 올리면 전 세계 온실 가스 배출량이 약 1% 증가합니다. 2분의 5도와 18톤의 COXNUMX가 중요한 상황에서 이것은 결코 무시할 수 없는 요소가 아닙니다. 세계 인구의 거의 XNUMX분의 XNUMX이 중간 빈곤선 아래에서 살고 있습니다. 소득을 중간 빈곤선으로 올리면 전 세계 배출량이 약 XNUMX% 증가합니다. 의심 할 여지없이 기후에 상당한 부담이됩니다. 그리고 인구의 거의 절반의 소득을 빈곤선까지 올리면 배출량이 XNUMX%나 증가할 것입니다!

그렇다면 빈곤을 근절하고 동시에 기후 붕괴를 막는 것이 불가능할까요?

그림 5를 보면 명확해집니다. 가장 부유한 XNUMX퍼센트 중간 수준의 빈곤을 제거하면 발생하는 세 배입니다. 그리고 배출량 가장 부유한 XNUMX퍼센트 (그림 1 참조)는 모든 사람들에게 상위 빈곤선 이상의 최소 소득을 제공하는 데 필요한 것의 2배보다 약간 적습니다. 따라서 빈곤을 근절하려면 탄소 예산의 대규모 재분배가 필요하지만 결코 불가능한 것은 아닙니다.

물론 이러한 재분배는 전 세계 총 배출량을 변경하지 않습니다. 따라서 부자와 풍요로운 사람들의 배출량은 이 수준 이상으로 감소되어야 합니다.

동시에 빈곤 퇴치는 사람들에게 소득을 늘릴 수 있는 기회를 제공하는 것으로만 구성될 수 없습니다. 신자유주의 경제 이념에 따르면 경제 성장을 통해 더 많은 일자리가 창출되면 극빈층도 돈을 벌 수 있는 기회를 갖게 된다.5. 그러나 현재 형태의 경제 성장은 배출량의 추가 증가로 이어집니다.6.

이 보고서는 Jefim Vogel, Julia Steinberger 등의 연구를 인용합니다. 적은 에너지 투입으로 인간의 욕구를 충족시킬 수 있는 사회경제적 조건에 대해7. 이 연구는 106개국을 대상으로 건강, 영양, 식수, 위생, 교육, 최저 소득 등 인간의 XNUMX가지 기본적인 욕구가 충족되는 정도와 이들이 에너지 사용과 어떤 관련이 있는지 조사합니다. 이 연구는 우수한 공공 서비스, 우수한 기반 시설, 낮은 소득 불평등 및 전기에 대한 보편적 접근성을 갖춘 국가가 낮은 에너지 지출로 이러한 요구를 충족할 수 있는 최고의 기회를 갖는다고 결론지었습니다. 저자는 가장 중요한 가능한 조치 중 하나로 보편적 기본 진료를 봅니다.8. 빈곤은 더 높은 금전적 소득을 통해 완화될 수 있지만 소위 "사회적 소득"을 통해서도 완화될 수 있습니다. 무료로 또는 저렴하게 이용할 수 있고 생태학적으로 양립할 수 있는 공공 서비스와 상품도 지갑의 부담을 덜어줍니다.

예: 전 세계적으로 약 2,6억 명의 사람들이 등유, 나무, 숯 또는 배설물로 요리합니다. 이것은 만성 기침에서 폐렴 및 암에 이르기까지 건강에 심각한 결과를 초래하는 치명적인 실내 공기 오염으로 이어집니다. 요리를 위한 목재와 숯만으로도 매년 1기가톤의 CO2가 배출되며, 이는 전 세계 배출량의 약 2%입니다. 나무와 숯의 사용은 또한 삼림 벌채에 기여하며, 이는 장작을 종종 여성의 등에 짊어지고 더 먼 거리로 운반해야 함을 의미합니다. 따라서 재생 가능한 자원에서 나오는 무료 전기는 동시에 빈곤을 완화하고, 건강을 증진하고, 의료 비용을 낮추고, 교육 및 정치 참여를 위한 시간을 확보하고, 전 세계 배출량을 줄일 수 있습니다.9.

기타 제안: 최소 및 최대 소득 설정, 재산 및 상속에 대한 누진세; 욕구를 충족시키는 생태학적으로 더 유리한 형태로의 전환(따뜻함에 대한 욕구는 난방뿐만 아니라 더 나은 단열을 통해서도 충족될 수 있으며, 음식에 대한 욕구는 동물성 식품이 아닌 식물성 식품을 통해 충족됨) 동력에서 능동적 모빌리티에 이르기까지 대중 교통에 이르기까지.

빈곤 감소, 기후 변화 완화 및 기후 변화 적응에 자금을 조달할 수 있는 방법은 무엇입니까?

부유한 국가들은 개발 협력 노력을 강화할 필요가 있다고 저자들은 말합니다. 그러나 국제 이전은 지구 기후 불평등을 해결하기에 충분하지 않습니다. 국내 및 국제 조세 시스템의 근본적인 변화가 필요합니다. 저소득 및 중간 소득 국가에서도 취약 계층을 지원하는 데 사용할 수 있는 소득은 자본 소득, 상속 및 자산에 대한 누진세를 통해 생성되어야 합니다.

이 보고서는 인도네시아를 성공적인 사례로 꼽습니다. 2014년 인도네시아 정부는 연료 보조금을 대폭 삭감했습니다. 이는 국가의 수입 증가를 의미했습니다. 그러나 초기에 강한 저항을 불러일으킨 인구에 대한 더 높은 에너지 가격. 그러나 정부가 수익금을 보편적 건강 보험 자금으로 사용하기로 결정했을 때 개혁이 수락되었습니다.

다국적 기업의 세수

다국적 기업의 과세에 관한 국제 규칙은 저소득 및 중간 소득 국가에서 발생한 이익에 대한 세금이 해당 국가에도 완전히 혜택을 주는 방식으로 설계되어야 합니다. OECD 모델을 모델로 한 글로벌 법인세 최저 15%는 이익이 발생하는 국가보다 기업이 기반을 두고 있는 부유한 국가에 더 큰 혜택을 줄 것입니다.

국제 항공 및 해상 교통에 대한 세금

항공 및 해상 운송에 대한 부과금은 UNFCCC 및 기타 포럼에서 여러 번 제안되었습니다. 2008년에 몰디브는 작은 섬나라들을 대신하여 승객세 개념을 제시했습니다. 2021년 마샬군도와 솔로몬군도는 국제해사기구에 선박세를 제안했다. 글래스고에서 열린 기후 정상 회담에서 UN 개발 및 인권 특별 보고관은 제안을 채택하고 "부유한 개인"의 책임을 강조했습니다. 그의 보고서에 따르면 두 가지 추가 부담금은 작은 섬나라와 최빈 개발도상국이 손실과 피해 및 기후 적응에 대처하는 데 도움이 되도록 연간 132억~392억 달러를 가져올 수 있습니다.

기후 보호와 적응을 위해 최고 부자를 위한 부유세

약 65.000명(성인 인구의 0,001% 이상)이 미화 100억 달러 이상의 자산을 보유하고 있습니다. 그러한 극한 재산에 대한 약간의 누진세는 필요한 기후 적응 조치를 위한 자금을 조달할 수 있습니다. UNEP 적응 격차 보고서에 따르면 자금 격차는 연간 미화 202억 달러입니다. Chancel은 1,5억 달러에서 최대 100억 달러의 자산에 대해 1%, 최대 2억 달러까지 10%, 최대 2,5억 달러까지 100%, 그 위에 있는 모든 것에 대해 3%를 제안하고 있습니다. 이 세금(Chancel은 "1,5°C에 대해 1,5%"라고 함)은 기후 적응에 필요한 자금의 거의 절반인 연간 295억 달러를 모금할 수 있습니다. 이러한 세금으로 미국과 유럽 국가는 이미 인구의 175%에 부담을 주지 않고 글로벌 기후 기금을 위해 99,99억 달러를 모금할 수 있습니다.

세금이 5만 달러에서 부과되고 심지어 세계 인구의 0,1%에만 영향을 미치는 경우 기후 보호 및 적응을 위해 매년 1.100조 2030억 달러를 징수할 수 있습니다. 중국을 제외한 저소득 및 중간 소득 국가의 기후 변화 완화 및 적응을 위해 2.000년까지 총 자금 필요액은 연간 미화 2.800~1.800억 달러로 추산됩니다. 이 중 일부는 기존 및 계획된 투자로 충당되어 5조 XNUMX억 달러의 자금 부족이 발생합니다. 따라서 XNUMX만 달러 이상의 부에 대한 세금은 그 자금 부족의 상당 부분을 충당할 수 있습니다.

발견: Christian Plas
표지 사진: 니나라, CC BY
표: 기후 불평등 보고서, CC BY

댓글

1 Chancel, 루카스; 보테, 필립; Voituriez, Tancrede (2023): 기후 불평등 보고서 2023: World Inequality Lab. 온라인: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 팬데믹으로 인해 2020년에는 70천만 명이 추가로 빈곤선 아래로 밀려나 719억 40만 명이 되었습니다. 세계 인구의 가장 가난한 4%는 평균 20%의 소득을 잃었고, 가장 부유한 2%는 XNUMX%만 잃었습니다. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art(2002): "Growth is good for the poor", Journal of Economic Growth, Vol. 7, 아니오. 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 게시물 보기 https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 보겔, 예핌; Steinberger, 줄리아 K.; 오닐, 다니엘 W.; 램, 윌리엄 F.; Krishnakumar, Jaya(2021): 낮은 에너지 사용으로 인간의 필요를 충족시키기 위한 사회경제적 조건: 사회 공급에 대한 국제 분석. In: Global Environmental Change 69, p. 102287. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Coote A, Percy A 2020. 유니버설 베이직 서비스 사례. 존 와일리 앤 선즈.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk