알렉산드라 바인더
"물론 우리는 로비스트들이 지배합니다."
프란지스카 험버트, 옥스팜
코코아 농장에서의 착취적인 아동 노동이든, 불타는 섬유 공장이든, 오염된 강이든, 기업은 글로벌 비즈니스가 환경과 사람들에게 미치는 영향에 대해 너무 자주 책임을 지지 않습니다. 공급망법은 그것을 바꿀 수 있습니다. 그러나 경제의 역풍이 거세게 불고 있다.
우리는 이야기해야합니다. 그리고 당신이 방금 탐닉했던 약 89센트에 밀크 초콜릿의 작은 막대 위에. 세계화된 세계에서 이는 매우 복잡한 제품입니다. 작은 초콜릿 선물 뒤에는 6센트 중 89센트만 받는 농부가 있습니다. 착취 조건에서 코코아 농장에서 일하는 서아프리카의 XNUMX백만 어린이 이야기. 그들은 무거운 코코아 자루를 나르고 만도를 가지고 일하며 보호복 없이 유독성 살충제를 뿌립니다.
물론 이것은 허용되지 않습니다. 그러나 코코아 콩에서 슈퍼마켓 선반까지 가는 길은 사실상 헤아릴 수 없습니다. Ferrero, Nestlé, Mars & Co에서 끝날 때까지 독일과 네덜란드의 소규모 농부, 수집 지점, 대기업의 하청업체 및 가공업자의 손을 거칩니다. 결국 공급망은 더 이상 추적할 수 없습니다. 휴대폰과 노트북, 의류 및 기타 식료품과 같은 전기 제품의 공급망도 마찬가지로 불투명합니다. 그 뒤에는 백금 채광, 섬유 산업, 오일 야자 농장이 있습니다. 그리고 이들은 모두 처벌받지 않는 인신매매, 농약 무단 사용, 토지 수탈 등으로 눈길을 끈다.
Made in A 보증인가요?
좋은 생각입니다. 결국, 국내 기업은 공급업체가 인권, 환경 및 기후 보호 표준을 준수한다는 신뢰할 수 있는 보증을 제공합니다. 하지만 다시 문제가 발생합니다. 공급망 문제입니다. 오스트리아 기업이 구매하는 회사는 일반적으로 구매자와 수입업체입니다. 그리고 그들은 공급망의 맨 위에 있습니다.
그러나 착취는 훨씬 뒤에서 시작됩니다. 소비자인 우리는 전혀 영향을 받지 않습니까? XNUMX월에 Julia Herr와 함께 이 나라의 의회에 공급망법 신청서를 제출한 지역 의원인 Petra Bayr는 "사라질 정도로 작습니다"라고 말합니다. 그녀는 "일부 지역에서는 언급된 초콜릿과 같은 공정한 제품을 구입할 수 있지만 시장에는 공정한 노트북이 없습니다"라고 덧붙였습니다.
또 다른 예? 살충제 사용. “예를 들어 EU에서는 파라콰트 살충제가 2007년부터 금지되었지만 여전히 전 세계 팜유 농장에서 사용되고 있습니다. 그리고 팜유는 슈퍼마켓 식품의 50%에서 발견됩니다."
누군가가 세계의 외딴 지역에서 권리를 침해하면 슈퍼마켓, 생산자 또는 다른 회사는 현재 법적 책임이 없습니다. 그리고 EU 법무부 집행관 Didier Reyders도 2020년 XNUMX월에 언급했듯이 자발적인 자율 규제는 극히 소수의 경우에만 작동합니다. EU 기업의 XNUMX분의 XNUMX만이 현재 글로벌 인권 및 환경 영향 공급망을 신중하게 검토하고 있습니다. 그리고 그들의 노력은 Reyder를 대신한 연구에서 보여주듯이 직접 공급업체에서도 끝납니다.
공급망법은 불가피하다
2021년 73월 EU는 공급망법(Supply Chain Act) 주제도 다루었습니다. 유럽의회 의원들은 XNUMX%의 대다수로 "기업의 책임과 실사에 관한 입법 제안"을 채택했습니다. 그러나 오스트리아 측에서 ÖVP MP(Othmar Karas 제외)는 철수했습니다. 그들은 반대표를 던졌습니다. 다음 단계에서 EU 공급망법에 대한 위원회의 제안은 아무 것도 변경하지 않았습니다.
일부 공급망 법률 이니셔티브가 이제 유럽에서 형성되었다는 사실로 인해 모든 것이 가속화되었습니다. 그들의 요구는 유럽 이외의 회사에 환경 피해 및 인권 침해에 대한 비용을 지불하도록 요구하는 것입니다. 무엇보다도 착취가 금지되거나 실행되지 않는 국가에서. 따라서 EU 지침 초안은 여름에 나와야 하며 규칙 위반자에게 재정적 어려움을 야기해야 합니다. 예를 들어 한동안 자금 지원에서 제외됩니다.
로비 공급망법 위반
그러나 유럽연합 집행위원회는 언론의 주목을 받지 못한 채 초안을 가을로 연기했습니다. 한 가지 질문은 물론 분명합니다. 경제의 역풍이 너무 강했나요? Germanwatch의 기업 책임 전문가인 Cornelia Heydenreich는 "최근 제안된 법안에 대해 EU 법무 위원인 Reyders 외에 EU 내부 시장 위원인 Thierry Breton도 책임을 지고 있다"고 우려했습니다.
프랑스 사업가인 브르통이 경제 편에 있다는 것은 비밀이 아닙니다. Heydenreich는 독일 시나리오를 회상합니다. "2020년 여름부터 연방 경제부 장관이 독일에서도 책임을 지고 있다는 사실은 합의를 찾는 과정을 크게 복잡하게 만들었습니다. 그러나 그녀는 EU의 발전이 반드시 '후퇴'로 볼 필요는 없다고 본다: "EU 차원의 입법 제안이 다른 많은 입법 과정보다 지연된다는 것을 알고 있습니다." 독일 법률 초안이 어떤 모습일지 지켜봐야 합니다. 아직 작별 인사가 아닙니다."
독일 공급망법 보류
사실, 독일 공급망 법안은 20년 2021월 1일에 통과될 예정이었으나 짧은 통지로 연방 하원의 의제에서 제외되었습니다. (그동안 채택. 2023년 XNUMX월 XNUMX일부터 시행합니다. 다음은 연방법률 관보입니다.) 이미 동의한 상태였습니다. 2023년부터 독일에 직원이 3.000명(600명) 이상인 회사에 특정 공급망 규칙이 적용되어야 합니다. 2024년부터 1.000단계로 직원 2.900명 이상 기업에도 적용해야 한다. 이는 거의 XNUMX개 기업에 영향을 미칠 것입니다.
그러나 디자인에는 약점이 있습니다. 프란치스카 험버트, 옥스팜 그녀는 노동권 및 기업의 사회적 책임에 대한 고문을 알고 있습니다. "무엇보다도 실사 요구 사항은 단계적으로만 적용됩니다." 즉, 다시 한 번 직접 공급업체에 초점을 맞추는 것입니다. 전체 공급망은 물질이 포함된 표시에 근거해서만 조사되어야 합니다. 그러나 이제 예를 들어 슈퍼마켓의 직접 공급업체는 엄격한 산업 안전 규정이 적용되는 독일에 있습니다. “따라서 이 점에서 이 법은 그 목적을 빗나가게 하겠다고 위협하고 있습니다.” 또한 전체 공급망에 적용되는 UN 지침 원칙에도 부합하지 않습니다. 험버트는 "이는 이미 많은 기업들이 자발적으로 노력하고 있는 것보다 뒤쳐져 있다"고 말했다. “게다가 민법상 손해배상청구권도 없습니다. 우리 식품을 위해 바나나, 파인애플 또는 와인 농장에서 일하는 노동자들은 여전히 독일 법원에서 고독성 살충제의 사용으로 인한 건강 피해에 대한 손해 배상 소송을 제기할 실제 기회가 없습니다.”긍정? 규칙 준수 여부는 당국에서 확인합니다. 개별적인 경우 최대 XNUMX년 동안 벌금을 부과하거나 기업을 공개 입찰에서 제외할 수도 있습니다.
그리고 오스트리아?
오스트리아에서는 두 가지 캠페인이 글로벌 공급망에서 인권 및 환경 표준 준수를 촉진합니다. XNUMX개 이상의 NGO, AK와 ÖGB는 캠페인 과정에서 "인권은 법률이 필요합니다"라는 청원을 공동으로 요청합니다. 그러나 청록색 녹색 정부는 독일 이니셔티브를 따르고 싶지 않지만 브뤼셀에서 다음에 무슨 일이 일어날지 기다리고 있습니다.
이상적인 공급망 법칙
Heydenreich는 이상적인 시나리오에서 기업은 전체 가치 사슬에서 가장 크고 심각한 인권 위험을 식별하고 가능한 경우 이를 시정하거나 복구하도록 효과적으로 권장된다고 말합니다. "위험이 처음부터 발생하지 않도록 하는 것이 우선이며 일반적으로 직접 공급업체가 아닌 공급망 깊숙한 곳에서 발생합니다." 위반도 권리를 주장할 수 있습니다. "그리고 입증 책임이 완화되어야 하며, 이상적으로는 입증 책임이 역전되어야 합니다."
오스트리아 MP Bayr의 경우 이상적인 법을 기업 그룹으로 제한하지 않는 것이 중요합니다. "직원이 적은 유럽의 소규모 회사라도 글로벌 공급망에서 심각한 인권 침해를 일으킬 수 있습니다."라고 그녀는 말합니다. 한 가지 예는 수출입 회사입니다. “종종 직원은 매우 적지만 그들이 수입하는 상품의 인권이나 생태학적 영향은 여전히 매우 클 수 있습니다.
Heidenreich의 경우에도 다음과 같이 명확합니다. “독일 초안은 EU 프로세스의 추가 자극이 될 뿐이며 EU 규정 1:1의 틀을 설정할 수 없습니다. EU 규정은 결정적인 지점에서 이를 넘어서야 합니다."그녀는 독일과 2017년 이후 유럽에서 최초로 포괄적인 실사법이 존재한 프랑스에서도 충분히 실현 가능하다고 말했습니다. 회원국이 있다면 프랑스와 독일도 훨씬 더 야심차게 만들 수 있습니다. 그러면 유럽 내에서 이른바 공평한 경쟁의 장이 될 것이기 때문입니다.” 그리고 로비스트는 어떻습니까? “물론 우리는 로비스트들에게 지배를 받고 있습니다. 때로는 더 많이, 때로는 더 적게”라고 Oxfam 컨설턴트 Franziska Humbert는 말합니다.
글로벌 공급망 야망
EU에서 공급망법은 현재 유럽 수준에서 논의되고 있습니다. 2021년 가을에 EU 집행위원회는 유럽 지침에 대한 해당 계획을 제시하고자 합니다. 유럽 의회의 현재 권장 사항은 독일 법률 초안보다 훨씬 더 야심적입니다. 무엇보다도 전체 가치 사슬에 대해 민사 책임 규정 및 예방 위험 분석이 제공됩니다. EU는 이미 분쟁 지역의 목재 및 광물 거래에 대한 구속력 있는 지침을 발표했으며 기업에 대한 실사를 규정하고 있습니다.
네덜란드 2019년 XNUMX월 아동 노동 취급 금지법을 통과시켜 기업이 아동 노동에 관한 실사 의무를 준수하도록 하고, 고충 및 제재를 규정하고 있습니다.
프랑스 2017년 XNUMX월 프랑스 기업에 대한 실사에 관한 법률을 통과시켰습니다. 이 법은 기업이 실사를 할 것을 요구하고 위반 시 민법에 따라 기소될 수 있도록 합니다.
영국에서 현대판 노예 금지법은 강제 노동에 대한 보고와 조치를 요구합니다.
호주에서 2018년부터 현대판 노예제를 금지하는 법이 제정되었습니다.
미국 2010년부터 분쟁 지역에서 자재를 거래하는 회사에 구속력 있는 요구 사항을 부과하고 있습니다.
오스트리아의 상황: NGO Südwind는 국내외적으로 다양한 수준의 규칙을 요구합니다. 여기에서 서명할 수 있습니다. www.suedwind.at/petition
XNUMX월 초, SPÖ 의원인 Petra Bayr와 Julia Herr는 국가 의회에 공급망법 신청서를 제출했으며, 의회에서도 이 문제에 초점을 맞춰야 합니다.
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