オーストリアのロビー活動-秘密のささやき

「たとえば、ロビー法（オーストリア）は、利害関係者およびロビイストに行動および登録の義務を規定していますが、それは会議を除外し、一般市民にロビー活動の内容についての洞察を与えません。」

ロビー活動の偽装や疑わしい事件、政治的決定への違法な影響の事件は、長い影のような汚職スキャンダルを伴います。 遅くとも2006年と2007年のオーストリアのユーロファイター調査委員会以降、オーストリアでのロビー活動と政治的助言は、腐敗の疑いが一般的になっています。

オーストリアに対する政治への信頼が長年衰退していたことは当然のことです。 それほどまでに、2017年までに、人口の完全な87％が政治にほとんどまたはまったく信頼していませんでした（過半数選挙と民主改革のためのイニシアチブに代わるOGM調査、2018年）。 そして、これが今年改善することは非常にありそうもありません。

しかし、政治的決定に影響を与えようとしているのは、プロのロビイストや政治顧問だけではありません。 科学機関、財団、シンクタンク、協会、NGO、学校グループ、保護者の団体など、多くの社会関係者がこの目標を追求しています。 そしてそれらのほとんどすべてがイデオロギーまたは特定の利益のいずれかを表しています。

過去を振り返って

国際比較では、オーストリアの産業としての政治コンサルティングは比較的若いです。 半世紀の間、利益の社会的バランスは主に社会的パートナーシップのレベルで起こりました。 主要な利益団体（労働会議所 AK、 商工会議所 WKO、 農業の部屋 LKO、 労働組合総連合 ÖGB）はうまく管理できました。 政治競争はXNUMXつの支配的な政党とそれほど複雑ではありませんでした。 EUへの参加の過程で、ウォルフガングシュッセルの首相府の下で、伝統的な利益団体は最終的にますます押し戻されました。

政治学者はこれについて書いています アントン・ペリンカ：オーストリアでの政治的助言の発展は、特別な特徴、つまり遅延が特徴でした。 民主主義の一般的な遅れと並行して、党国家の過剰機能によって強化されたのと同様に、政治アドバイスの構造と機能は、自由民主主義に対応しているため、オーストリアではゆっくりしか発展していません。

近い将来、政策アドバイスの需要が減少することはまずありません。 社会的、経済的、政治的発展とゲームは、今日では単純に複雑すぎます。 さらに、代替タイプと非投票タイプが重要性を増し、政治家に予測不可能性の追加要素を与えました。 最後になりましたが、ますます解放され差別化された社会自体が、より多くの注意、参加、民主的な参加を要求しています。

議論の自由なプレイについて

確かに、自分の利益を代表する権利は、オープンで自由な民主主義の本質的な特徴です。 これには、一方では協会、企業、利益団体の間の情報交換、他方では政治、議会、行政の情報交換も含まれます。 リベラルな社会理論家だけがこの見解を持っているだけではなく、例えば トランスペアレンシー·インターナショナルは、国の腐敗を継続的に監視および分析しています。

しかし、この共同決定は十分にオープンで透明でなければならない」と語った。 議論の自由なプレイとその最高の実施は、確かに民主主義の魅力的な理解です。 そしてそれはユートピアではありません、それのための十分な経験と概念があるからです。

オーストリアでのロビー活動：すべての羊が黒いわけではない

深刻な政策アドバイスもあります。 あなたのコアタスクは政治と行政に専門知識を提供することです。 これには、検証済みの事実だけでなく、政治的決定の効果と望ましいおよび望ましくない副作用の分析が含まれます。

たとえば、政治学者のヒューバートシッキンジャーは、意思決定者向けの情報をロビー活動の「正当な通貨」と表現しています。これは、「政治的決定の質にとって必要かつ機能的だから」です。 彼によると、ロビー活動は民主的な政治的見地から望ましい、 可能な限り多くの関心が現実的に聞かれる可能性があり、一方的な情報に基づいて決定が下されない場合。

残念ながら、彼はまた、オーストリアでのロビー活動、特に機関や社内のロビー部門によるロビー活動は通常、秘密裏に行われることを認識しなければなりません。 ロビイストの「実際の「通貨」は彼らの政治的ネットワークであり、政治行政システムの機能への深い洞察です」。 公式規格でさえ、このように影響を受ける可能性があります。 オープンな民主主義では、アドボカシーは公共事業であるべきです。 事実に関する質問と関心 政治的決定の質を定義するものでもあります。

これについての多くの提案は、政治コンサルタント自体から来ています。たとえば、政治顧問のフェリティエリーは、たとえば、独立した情報収集と透明性を通じて、また一方では政治問題、意思決定と行動の選択肢、および関連する利益の公衆による説明を通じて、コンサルタント業務の合法化を求めています。 彼によると、社会的利益と紛争の和解を促進するのはまさにこの透明性です。

業界の信頼性を回復するために、オーストリア広報協会（ÖPAV）とオーストリアロビー活動および広報評議会（ALPAC）は、メンバーに行動規範を課しており、多くの場合、法的枠組みを超えています。

法的状況：オーストリアでのロビー活動

これは、これらがオーストリアでは非常に貧しいためです。 Ernst Strasserの辞任後に何度も改造されましたが、再調整の必要性は依然として非常に大きいです。 それでも、2012年はこの状況で非常に波乱に富んだ年でした。国民議会は、ロビー活動とロビー活動の透明法、政党法を通過させ、汚職に対する刑事規定とMPの非互換性と透明性に関する法律を強化しました。 これは重要な進路を定めたが、残念ながらほとんどの法律は比較的歯のないものであることが判明した。

たとえば、ロビー活動法は、利害関係者とロビイストの行動と登録の義務を規定していますが、会議室は除外されており、ロビー活動の内容に対する一般の洞察はありません。 彼女は名前と売上高だけを見ます。 Hubert Sickinger氏によると、それは実際の透明度レジスターというよりはむしろ業界レジスターです。 しかし、それでもこれはほとんど役に立ちません。 オーストリアのÖPAVによって推定された3.000〜4.000人のプロのロビイストと比較して、現在登録されているのはわずか600人、つまりわずか100分のXNUMXです。 対照的に、公的機関がPRの支出と投資を報告する義務があると規定しているメディア透明性法は、ほぼXNUMX％の報告率を持っています。

できます

ロビー法に対する批判は遍在的であり、要求は、登録義務の拡大と制裁、政府機関側の透明性の向上から、特定の規制や法律の提案に基づいて、公的かつ包括的になる立法上の足跡にまで及びます。

状況は、MPの非互換性と透明性に関する法律と似ており、MPの収入と管理機能を報告する義務があります。 これらのレポートはチェックされず、虚偽の情報が認可されることもありません。 これは、欧州評議会に対する定期的な批判の理由でもあります。これは、情報に対する統制と制裁に加えて、国会議員の行動規範とロビイストとの取引に関する明確な規則も求めています。 最後に重要なこととして、彼はまた、ロビイスト自身として行動する議員の明確な禁止を要求します。

お金と情報の流れを示す

党法の弱点は、2019年に印象的に示されました。 情報の自由フォーラムは、何年にもわたって情報の自由フォーラムによって要求されてきたように、オーストリアにとっても不可欠です。 これにより、オーストリア固有の「公式秘密」の代わりに、政府機関からの情報にアクセスする市民権が与えられます。 これは、政党や政治家との間でやり取りされるお金の流れをはるかに超え、たとえば、税収や政治的決定の利用を公にして理解しやすくします。

全体として、腐敗との戦い、および法律や政治的決定への不当な影響に関するオーストリアの法的状況は、単なる貧弱なものではありません。 暗闇の中でうなり声を上げるのは良いことです。 追いつく必要は計り知れず、政治家とそのささやきのためにゲームの明確で透明なルールが作成されない限り、政治への不満とギルドの低い評判は変わりません。
振り返ってみると、エルンストシュトラッサーに感謝する必要があります。彼の道徳的な深淵への洞察がジャンプの法的改造に役立ったからです。 そして、元副首相ハインツクリスチャンストレーシュのそれらは、法的修正なしには完全に留まらないだろうという多くの指摘があります。 これらの時折の法律は、未来志向で啓蒙的で信頼できる政治から数マイル離れていますが、これらの問題は、1970年代のワインスキャンダルに類似しており、少なくとも浄化効果を示しています。

情報：オーストリアにおける腐敗指数とロビー活動
Transparency Internationalは、 腐敗認識指数 （CPI）。 デンマーク、フィンランド、ニュージーランドは、2018年の上位XNUMXか国でチャレンジされず、南スーダン、シリア、ソマリアが最下位でした。
オーストリアは達成可能な76ポイントのうち100ポイントで14位に向上し、香港やアイスランドと一緒に占めています。 オーストリアは2013年以降7ポイント獲得しています。 オーストリアは昨年も16位でしたが、2005年の上位10位はまだ達成されていません。 EUの比較では、オーストリアもフィンランドとスウェーデン（3位）、オランダとルクセンブルク（8位と9位）、ドイツと英国（11位）に後れています。

CPI 2018の発表の際に、トランスペアレンシーインターナショナルは、国家評議会と連邦政府だけでなく、企業や市民社会にも対応する一連の要求を更新しています。 「そこに含まれる要件を満たすことで、実際の状況だけでなく、ビジネス拠点としてのオーストリアの国際的な評価も大幅に改善されると確信しています」とEva Geiblinger氏は強調します。

必要な対策：
-ロビーイング法と登録の改正-特に監査役裁判所からの批判の後
-大学のポリシー：オーストリアの大学への民間の第三者資金提供など、科学と産業間の契約に関する開示義務
-オーストリアの自治体における透明性の拡大
-市民権の授与における透明性（ゴールデンパスポート）
-情報の自由法を採用
-製薬業界から医師や他の医療専門家のメンバーへの寄付を名前で開示する法的義務、および中央出版登録簿
-内部告発：公務員の場合と同様に、民間部門からの内部告発者の法的保護の保証
-政党法の改正による寄付禁止の回避、政党と候補者への寄付の透明性、選挙広告費の制限の遵守、規制可能、制裁措置。