הרחבה מזרחית של האיחוד האירופי: עשר שנים לאחר מכן

אנו כותבים את השנה 2004: בתאריך 1. בחודש מאי, האיחוד האירופי יתרחב ויכלול עשר מדינות מרכז ומזרח אירופה חדשות (CEEC), עשר שפות ובסך הכל 75 מיליון איש. בעוד כמחצית מאוכלוסיית המדינות החברות באיחוד האירופי בעד שעה היסטורית זו לעומת ההתרחבות מזרחה של האיחוד האירופי, החצי השני חושש משיטפון של הגירה, שיטפון של מוצרים זולים (חקלאיים) וגידול בפשע.
האליטות האירופיות מצפות שההרחבה מזרחה תהיה דחף כלכלי אדיר לאירופה. CEEC עצמם מצליחים להגדיל את הכנסותיהם ואת רמת החיים שלהם, את תזרימי המזומנים הישירים מכספי הלכידות והקונסטרוקציה, ולא פחות מחיים של חופש, ביטחון ודמוקרטיה.
וולפגנג שוויסל, אז קנצלר אוסטריה, הדגיש, למשל, את ההזדמנויות להתרחבות מזרחה של אוסטריה ואת המשרות שכבר נוצרו עם פתיחת המזרח, שעדיין צפויות להיות כתוצאה מהצטרפות האיחוד. רומנו פרודי, אז נשיא הנציבות האירופית, הפנה את תשומת הלב לפוטנציאל הכלכלי של שוק פנימי משותף. הוא התייחס למחקרים, לפיהם ההרחבה המזרחית תביא את ה- CEEC בין חמישה לשמונה אחוזים וחברות האיחוד האירופאי הוותיקות צמיחת תוצר של אחוז אחד. ברצינות, הוא גם הזהיר מפני המורכבות הגוברת של קבלת ההחלטות האירופיות ומחוסר השוויון בהכנסות.

הרחבה מזרחית וקיסר מזרח אוסטריה

ההשפעות החיוביות של ההרחבה המזרחית על אוסטריה אין חולק כיום. אחרי הכל, 18 אחוז מהיצוא האוסטרי הולך למדינות החברות במזרח האיחוד. זה תואם יותר משבעה אחוזים מהתמ"ג של אוסטריה (2013). משקיעים אוסטריים תופסים עמדה בולטת באזור זה. דו"ח שנערך לאחרונה על ידי מכון וינה למחקרים כלכליים בינלאומיים (wiiw) מתאר את המיקום האוסטרי בהרחבה מזרחה כדלקמן: אוסטריה היא המשקיעה הזרה מספר אחת בסלובניה וקרואטיה. היא מספר שתיים בבולגריה ובסלובקיה, מספר שלוש בצ'כיה ומספר ארבע בהונגריה.
אף על פי שהכניסה של אוסטריה לאיחוד האירופי היא רק 2015 שנים, הדבר נחקר המכון האוסטרי למחקר כלכלי (wifo) כבר ההשפעות הכלכליות: "אוסטריה הפכה למדינה מודרנית ואירופית לא רק מנקודת מבט פוליטית. זה נהנה מכל צעד ושילוב של שילוב כלכלי ", אומר כלכלת הקרינה פריץ ברוס. במחקרו על השפעות הצטרפות האיחוד האירופי הוא מסיק כי ההרחבה מזרחה, חברות האיחוד האירופי, הכנסת האירו והשתתפות בשוק הפנימי של האיחוד האירופי אוסטריה הביאו בין 0,5 לצמיחה של אחוז אחוז אחד. לפיכך, למרות שאוסטריה היא אחת המרוויחות הכלכליות הגדולות ביותר מהפתיחה המזרחית וההגדלה מזרחה של האיחוד האירופי, האוכלוסייה היא אחת הספקנות הגדולות שלה. 2004 תמך רק ב- 34 אחוזים מההתרחבות מזרחה, 52 אחוז דחו בתוקף. בינתיים, הערכה זו השתנתה. אחרי הכל, 53 אחוז מהאוסטרים רואים כי ההתרחבות מזרחה היא החלטה טובה במועד מאוחר יותר.

"רמת החיים השתפרה ברוב המדינות. בבולגריה וברומניה התוצר לנפש אפילו הוכפל ".

החסימה המזרחית

במדינות החברות החדשות של הרחבת מזרח, המאזן הכלכלי הכולל הוא גם חיובי בעקביות. למעט השנה הראשונה למשבר, 2009, הצמיחה הכלכלית של כל עשר המדינות החברות החדשות הייתה גבוהה מזו של "האיחוד האירופי הישן". הבדל זה בצמיחה פירושו שהם פנו כלכלית לאיחוד האירופי. במדינות הבלטיות, למשל, ערך המוסף בין 2004 ל- 2013 עלה בכשליש, ובפולין אפילו בשיעור של 40. רמת החיים השתפרה מאוד גם ברוב המדינות. בבולגריה ורומניה התוצר לנפש אפילו הוכפל.
הכספים המיוחלים של קרנות המבנה והגיבוש של האיחוד האירופי זרמו גם הם. אמנם לא במידה שמדינות ציפו, אך הדבר נבע בעיקר מיכולת הקליטה שלהן. אזורים עם מסגרות מוסדיות חלשות לא יכלו לקלוט במלואם את הכספים שהוקצו להם. בנוסף, המימון הלאומי הדרוש התגלה כמכשול גדול. עם זאת, ההרחבה מזרחה והסכומים הגדולים הנלווים לכך סייעו למדינות בשיפור התשתיות, התקנים הסביבתיים, ההון האנושי ואיכות המינהל הציבורי. השקעות זרות, שנבעו ממדינות החברות הוותיקות באיחוד האירופי, שיפרו את התחרותיות של מדינות אלה והביאו לשדרוג טכנולוגי של כמעט כל תהליכי הייצור.

השוק המקומי מביא צמיחה רבה יותר?

הציפייה המרכזית של אדריכלי הכלכלה האירופאים הייתה ששוק יחיד מורחב - המורכב כעת ממיליוני 500 צרכנים וחברות 21 מיליון - יביא דחף צמיחה מאסיבי לאירופה, בתנאי שארבע החירויות הבסיסיות שלו (תנועה חופשית של סחורות, שירותים, הון ואנשים) ו כללי תחרות נפוצים. ההשפעה החזויה של כלכלן נכשלה. כלכלת האיחוד האירופי צמחה בשנים 2004 ל- 2013 בממוצע בשיעור של 1,1 אחוזים בלבד.
הסיבות שנויות במחלוקת. בעוד שחלקם רואים אותם בחירויות הבסיסיות שאינן מובטחות לחלוטין (ניתן להציע שירותים בכל רחבי האיחוד מאז ה- 2010), אחרים מציבים אותם בהטרוגניות כלכלית חזקה של מדינות האיחוד. לדוגמה, מדיניות שער החליפין של האיחוד האירופי מותאמת למדינות עם תחרותיות חזקה. שמעון דג'נקוב, שר האוצר לשעבר בבולגריה וסגן ראש הממשלה, מתאר את הא-סימטריה הזו בדוגמה של פורטוגל: מבחינת פורטוגל, האירו הקשה פירושו "שהוא לא יכול להיות תחרותי במשטר שער חליפין קבוע כל עוד הוא לא משנה את שוק העבודה שלה ואת הרגולציה הכלכלית שלה. עם שערכה המוערך, פורטוגל לא יכולה למכור את סחורה ושירותיה לשוק העולמי במחירים תחרותיים. "
התגובה האירופית לצמיחה כלכלית איטית נקראה בתחילה אג'נדה של ליסבון. תוכנית אב למדיניות כלכלית שאמורה להפוך את אירופה ל"כלכלה מבוססת הידע התחרותית והדינמית ביותר בעולם תוך עשר שנים ". עם זאת, לאחר שהבנו שהיעדים האלה גבוהים מדי, התשובה היא כעת "אסטרטגיית אירופה 2020".
אירופה 2020 היא תוכנית כלכלית של עשר שנים שאומצה על ידי 2010 על ידי המועצה האירופית. מטרתו היא "צמיחה חכמה, בר קיימא ומכילה" תוך תיאום טוב יותר של הכלכלה הלאומית והאירופית. המוקד הוא בקידום מחקר ופיתוח, השכלה גבוהה ולמידה לכל החיים. במקביל, תשומת הלב ממוקדת בשילוב חברתי טוב יותר ובקידום טכנולוגיות ידידותיות לסביבה.

האתגרים

למרות השאיפות הגבוהות הללו, המשבר הכלכלי המתמשך הדגיש באכזריות את חסרונות האדריכלות האירופית. הצמיחה הכלכלית צנחה בכל המדינות החברות באיחוד והובילה למיתון החזק לאחר המלחמה באירופה.
בעוד שהאבטלה הייתה בירידה ברחבי אירופה לפני המשבר הכלכלי, היא עלתה בחדות החל מ- 2008 והגיעה שוב לרמות דו ספרתיות. לרוע המזל המדינות החברות והדרומיות באיחוד האירופי נמצאות בתחתית הליגה. בסוף 2013, הערכת Eurostat כי 26,2 מיליוני גברים ונשים ברחבי האיחוד האירופי, כמו גם 5,5 מיליון צעירים לא היו עבודה תחת 25 שנים. האבטלה כולה ואבטלה בקרב הנוער בפרט הם כיום האתגרים הגדולים ביותר של האיחוד האירופי, שכן דור שלם של אנשים צעירים ללא עבודה ונקודת מבט אמיתית על חיים עם הגדרה עצמית יכולים להיתפס ככישלון פוליטי.
בעיה נוספת העומדת בפני האיחוד היא עלייה עצומה באי-השוויון. עצם העובדה ש- 2004 הגדיל את האיחוד האירופי ב- 20 אחוז מבחינת אוכלוסייה, אך רק בחמישה אחוזים מבחינה כלכלית, הביא לעלייה בהפרשי ההכנסה באיחוד האירופי בכ- 20 אחוזים. בגלל מצב ההכנסה השוויוני ברובו במהלך המשטר הקומוניסטי (עקרון: לכולם מעט), אי השוויון במדינות החברות החדשות גדל במיוחד.
עם זאת, זו בעיה עבור כל העולם המערבי: הכנסה פנויה הפכה לא פחות שווה בכל מדינות ה- OECD בשלושת העשורים האחרונים. התפתחות זו של אי השוויון בהכנסה מלווה במעבר בהכנסה הרחק משכר לרווחי הון. במקביל, ההכנסות הגבוהות ביותר עולות בהתמדה, ואילו המיסוי של אחוז עליון זה מבין המרוויחים הגבוהים ביותר בכל מדינות ה- OECD.

הרחק מהכלכלה

מלבד ההצלחות והאתגרים הכלכליים, להתרחבות מזרחה יש גם מימד היסטורי. אירופה התאחדה מחדש לאחר חלוקת 50 השנה לשני גושים והמלחמה הקרה. המטרה העיקרית של שילוב אירופי, כלומר יצירת שלום וביטחון לאירופה, הושגה למעשה.
כיום, חברות ותיקות חדשות באיחוד האירופי נאבקות בבעיות כלכליות, חברתיות ופוליטיות. הצטרפות לאיחוד האירופי בלבד אינה תרופת פלא לאתגרי זמננו. עם זאת, ספק אם עשר המדינות הללו היו מצליחות לשחרר את עצמן מהמשטרים הטוטליטריים שלהן, הנשלטות ברוסיה, ולהפוך אותן לדמוקרטיות מתפקדות מבלי להצטרף לאיחוד. מילות מפתח: אוקראינה.

תמונה / וידאו: Shutterstock.