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Lobbying in Austria - sussurri segreti

"La legge sulle lobby (in Austria), ad esempio, prevede obblighi comportamentali e di registrazione per rappresentanti di interessi e lobbisti, ma esclude le camere e non offre al pubblico alcuna visione del contenuto delle attività di lobbismo".

Casi di lobbismo mascherato e influenza dubbia e illegale sulle decisioni politiche accompagnano gli scandali di corruzione come una lunga ombra. Al più tardi dalla commissione d'inchiesta dell'Eurofighter in Austria nel 2006 e nel 2007, l'attività di lobbying in Austria e la consulenza politica sono stati sospettati di corruzione.

Non sorprende che la fiducia degli austriaci nella politica fosse in declino da anni. Tanto fino a quando, nel 2017, ben l'87% della popolazione aveva poca o nessuna fiducia nella politica (sondaggio OGM per conto dell'Iniziativa per il suffragio della maggioranza e la riforma democratica, 2018). Ed è estremamente improbabile che questo sarebbe migliorato quest'anno.

Ma non sono solo lobbisti professionisti e consulenti politici che cercano di influenzare le decisioni politiche. Molti attori sociali perseguono questo obiettivo: istituzioni scientifiche, fondazioni, think tank, associazioni, ONG, anche gruppi scolastici e associazioni di genitori. E quasi tutti rappresentano interessi ideologici o particolari.

Uno sguardo indietro e uno sguardo avanti

In un confronto internazionale, la consulenza politica come industria in Austria è relativamente giovane. Per mezzo secolo l'equilibrio sociale degli interessi si è svolto principalmente a livello di partenariato sociale. I gruppi di interesse dominanti (lavoro E, Camera di Commercio WKO, Camera dell'agricoltura LKO, Confederazione sindacale ÖGB) erano ben gestibili. La competizione politica non era troppo complicata con due partiti dominanti. Nel corso dell'adesione all'UE e sotto il cancelliere di Wolfgang Schüssel, i gruppi di interesse tradizionali sono stati infine respinti sempre di più.

Il politologo scrive su questo Anton Pelinka: “Lo sviluppo della consulenza politica in Austria è stato caratterizzato da una caratteristica speciale: il ritardo. Parallelamente al ritardo nella democrazia in generale e rafforzato da un funzionamento eccessivo dello Stato partito, le strutture e le funzioni del consiglio politico, in quanto corrispondono a una democrazia liberale, si sono sviluppate solo lentamente in Austria ".

È improbabile che la domanda di consulenza politica diminuirà nel prossimo futuro. Gli sviluppi ei giochi sociali, economici e politici sono semplicemente troppo complessi oggi per questo. Inoltre, i tipi alternativi e non votanti acquisirono importanza e diedero ai politici un ulteriore elemento di imprevedibilità. Non da ultimo, una stessa società sempre più emancipata e differenziata richiede più attenzione, partecipazione e partecipazione democratica.

Sul libero gioco di argomenti

In effetti, il diritto di rappresentare i propri interessi è una caratteristica essenziale di una democrazia aperta e liberale. Ciò include anche lo scambio di informazioni tra associazioni, aziende e gruppi di interesse da un lato e politica, parlamento e amministrazione dall'altro. Non solo i teorici sociali liberali sostengono questo punto di vista, per esempio Transparency International, che monitora e analizza continuamente la corruzione nel Paese: “L'idea di base del lobbismo e del lobbismo è la codeterminazione, partecipazione e partecipazione di persone e organizzazioni che sono interessate da decisioni o sviluppi sociali o di altro tipo.

Ma questa partecipazione deve essere sufficientemente aperta e trasparente ", afferma Eva Geiblinger, CEO di Transparency International - Austrian Chapter. Il libero gioco di argomenti e l'attuazione del meglio di essi è davvero una concezione attraente della democrazia. E non è un'utopia, perché ci sono abbastanza esperienze e concetti per farlo.

Lobbismo in Austria: non tutte le pecore sono nere

C'è anche un serio consiglio politico. Il tuo compito principale è fornire competenze alla politica e all'amministrazione. Ciò include fatti verificati e analisi degli effetti e degli effetti collaterali desiderati e indesiderati delle decisioni politiche.

Il politologo Hubert Sickinger, ad esempio, descrive l'informazione per i decisori come “la moneta legittima” del lobbismo, “perché è necessaria e funzionale alla qualità delle decisioni politiche”. Secondo lui, il lobbismo è auspicabile da un punto di vista democratico, se il maggior numero di interessi possibile ha una possibilità realistica di essere ascoltato e le decisioni non vengono prese sulla base di informazioni unilaterali.

Sfortunatamente, anche lui deve rendersi conto che il lobbismo in Austria, soprattutto attraverso agenzie e dipartimenti interni, di solito avviene in segreto: “La vera“ moneta ”dei lobbisti è la loro rete politica e la profonda conoscenza del funzionamento del sistema politico-amministrativo”. Anche gli standard ufficiali possono essere influenzati in questo modo. In una democrazia aperta, l'advocacy dovrebbe essere un affare pubblico, perché una discussione aperta su Domande e interessi fattuali è anche ciò che definisce la qualità delle decisioni politiche.

Numerosi suggerimenti in merito provengono dalla stessa società di consulenza politica. Ad esempio, il consigliere politico Feri Thierry chiede la legittimazione del lavoro di consulenza, ad esempio attraverso la raccolta di informazioni indipendente e la trasparenza, nonché attraverso il chiarimento pubblico di questioni politiche, decisioni e opzioni di azione da un lato e i relativi interessi dall'altro. Secondo lui, è proprio questa trasparenza che promuove la riconciliazione di interessi e conflitti sociali.

Al fine di ripristinare la credibilità dell'industria, l'Associazione austriaca per gli affari pubblici (ÖPAV) e il Consiglio austriaco per il lobbismo e gli affari pubblici (ALPAC) hanno imposto codici di condotta ai loro membri, che in molti casi vanno oltre il quadro giuridico.

Situazione giuridica: lobbismo in Austria

In Austria questi sono molto poveri. Sebbene siano stati adattati molte volte dopo le dimissioni di Ernst Strasser, c'è ancora un immenso bisogno di aggiustamenti. Il 2012 è stato comunque un anno molto movimentato in questo contesto: il Consiglio nazionale ha approvato il Lobbying and Lobbying Transparency Act, il Political Parties Act, inasprendo le disposizioni penali contro la corruzione e l'Incompatibility and Transparency Act per i parlamentari. Ciò ha stabilito un corso importante, ma sfortunatamente la maggior parte delle leggi si è rivelata relativamente priva di denti.

Il Lobbying Act, ad esempio, prevede obblighi comportamentali e di registrazione per rappresentanti di interessi e lobbisti, ma esclude le camere e non fornisce al pubblico alcuna visione del contenuto delle attività di lobbismo. Vede solo nomi e vendite. Secondo Hubert Sickinger, è quindi più un registro di settore che un vero registro per la trasparenza. Ma anche così è quasi inutile. Rispetto ai 3.000-4.000 lobbisti professionisti stimati dall'ÖPAV in Austria, attualmente sono registrate solo 600 persone, cioè appena un quinto. Al contrario, il Media Transparency Act, che stabilisce che le istituzioni pubbliche sono obbligate a rendicontare le spese e gli investimenti in PR, ha un tasso di segnalazione di quasi il 100%.

Funziona

La critica alla legge sulle lobby è onnipresente e le richieste vanno da un ampliamento e sanzionamento dell'obbligo di registrazione, maggiore trasparenza da parte degli enti governativi, a un'impronta legislativa che renderebbe pubblica e comprensibile, sulla cui proposta risalgono alcuni regolamenti e leggi.

La situazione è simile alla Legge sull'incompatibilità e sulla trasparenza per i membri del Parlamento, che prevede l'obbligo di rendicontare le loro entrate e le loro funzioni dirigenziali. Queste segnalazioni non vengono verificate né vengono sanzionate false dichiarazioni. Questo è anche un motivo per le critiche regolari del Consiglio d'Europa, che, oltre ai controlli e alle sanzioni dell'informazione, chiede anche un codice di condotta per i parlamentari e regole chiare per trattare con i lobbisti. Infine, ma non meno importante, chiede anche un chiaro divieto ai parlamentari di agire essi stessi come lobbisti.

Mostra flussi di denaro e informazioni

Le debolezze della legge sui partiti ci sono state dimostrate in modo impressionante nel 2019. Una legge sulla libertà di informazione sarebbe essenziale anche per l'Austria, come richiede da anni il Forum sulla libertà di informazione. Ciò fornisce - invece dello specifico "segreto ufficiale" austriaco - un diritto civile all'accesso alle informazioni da parte delle agenzie governative. Andrebbe ben oltre il flusso di denaro da e verso partiti e politici e renderebbe anche pubblico e comprensibile l'uso delle entrate fiscali e delle decisioni politiche.

Nel complesso, la situazione giuridica austriaca per quanto riguarda la lotta alla corruzione e all'influenza ingiusta sulle leggi e sulle decisioni politiche è più che scarsa. Al buio è bello rimbombare. Il bisogno di mettersi al passo è immenso e finché non si creano regole del gioco chiare e trasparenti per i politici e per i loro sussurri, la disaffezione per la politica e la scarsa reputazione della loro corporazione non cambierà.
Guardando indietro, bisogna essere grati a Ernst Strasser, poiché le intuizioni sui suoi abissi morali hanno aiutato il retrofit legale sui salti. E ci sono molte indicazioni che quelle dell'ex vice cancelliere Heinz Christian Strache non rimarranno del tutto prive di emendamenti legali. Sebbene questa legislazione occasionale sia lontana miglia dalla politica orientata al futuro, illuminata e credibile, questi affari - analoghi allo scandalo del vino degli anni '1970 - hanno almeno mostrato un effetto purificatore.

INFO: Indice di corruzione e lobbismo in Austria
Transparency International presenta il Indice di percezione della corruzione (CPI). Danimarca, Finlandia e Nuova Zelanda sono rimaste incontrastate nelle prime tre posizioni nel 2018, con Sud Sudan, Siria e Somalia nelle ultime posizioni.
Con 76 punti su 100, l'Austria è migliorata al 14 ° posto, che occupa insieme a Hong Kong e Islanda. L'Austria ha guadagnato 2013 punti dal 7. Anche se lo scorso anno l'Austria si è classificata ancora al 16 ° posto, il primo posto nel 2005, il 10 ° posto, non è stato ancora raggiunto. In un confronto UE, l'Austria è anche dietro a Finlandia e Svezia (3 ° posto), Paesi Bassi e Lussemburgo (8 ° e 9 ° posto) nonché Germania e Regno Unito (11 ° posto).

In occasione della presentazione del CPI 2018, Transparency International rinnova il suo pacchetto di richieste, rivolte al Consiglio Nazionale e al Governo Federale, ma anche alle imprese e alla società civile. "Siamo convinti che l'adempimento dei requisiti in esso contenuti porterà a un miglioramento significativo non solo nella situazione attuale, ma anche nella valutazione internazionale dell'Austria come luogo di attività", sottolinea Eva Geiblinger.

Le misure richieste:
- Revisione della legge e dei registri sul lobbismo, soprattutto dopo le critiche della Corte dei conti
- Politica universitaria: obblighi di divulgazione dei contratti tra scienza e industria, ad esempio sul finanziamento privato di terzi di università austriache
- Ampliamento della trasparenza nei comuni austriaci
- Trasparenza nell'attribuzione delle cittadinanze (passaporti d'oro)
- Adozione di una legge sulla libertà di informazione
- Obbligo legale di divulgare nominativamente i benefici dell'industria farmaceutica a medici e membri di altre professioni sanitarie, nonché un registro centrale delle pubblicazioni
- Whistleblowing: Garanzia di tutela giuridica per i whistleblower del settore privato, come già per i dipendenti pubblici
- Revisione della Legge sui Partiti Politici per consentire di aggirare i divieti di donazione, la trasparenza delle donazioni a partiti e candidati e il rispetto della limitazione dei costi di pubblicità elettorale, controllabile e sanzionabile.

Scritto da Veronika Janyrova

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