in , , , ,

Anddyri í Austurríki - leyndar hvíslar

"Í lobbyistalögunum (í Austurríki) er til dæmis kveðið á um hegðunar- og skráningarskyldur fyrir hagsmunafulltrúa og lobbyists, en það útilokar hólfin og veitir almenningi ekki innsýn í innihald lobbying starfsemi."

Mál af felulituðu anddyri og vafasömu sem og ólöglegum áhrifum á pólitískar ákvarðanir fylgja spillingarhneyksli eins og langur skuggi. Í síðasta lagi síðan rannsóknarnefnd Eurofighter í Austurríki 2006 og 2007, hafa anddyri í Austurríki og pólitísk ráð verið undir grun um spillingu.

Engin furða að traust Austurríkismanna á stjórnmálum hafði farið hrakandi í mörg ár. Hingað til, þar til árið 2017, höfðu heil 87 prósent landsmanna lítið sem ekkert traust til stjórnmálanna (könnun OGM fyrir hönd Initiative for Majority Suffrage and Democratic Reform, 2018). Og það er afar ólíklegt að það hefði batnað á þessu ári.

En það eru ekki bara faglegir lobbyistar og pólitískir ráðgjafar sem reyna að hafa áhrif á pólitískar ákvarðanir. Margir félagslegir aðilar stunda þetta markmið - vísindastofnanir, stofnanir, hugsunartankar, samtök, félagasamtök, einnig skólahópar og foreldrafélög. Og nær allir eru fulltrúar ýmist hugmyndafræðilegra eða sérhagsmuna.

Líta til baka og líta framundan

Í alþjóðlegum samanburði er stjórnmálaráðgjöf sem atvinnugrein í Austurríki tiltölulega ung. Í hálfa öld fór félagslegt jafnvægi hagsmuna fram aðallega á vettvangi félagslegs samstarfs. Ríkjandi hagsmunasamtök (Vinnumálastofnun AK, Viðskiptaráð WKO, Landbúnaðarstofa LKO, Samtök verkalýðsfélaga ÖGB) voru fallega viðráðanlegir. Pólitísk samkeppni var ekki of flókin hjá tveimur ráðandi flokkum. Í tengslum við inngöngu í ESB og undir kanslaraverki Wolfgang Schüssel var hefðbundnum hagsmunasamtökum að lokum ýtt meira og meira til baka.

Stjórnmálafræðingurinn skrifar um þetta Anton Pelinka: „Þróun stjórnmálaráðgjafar í Austurríki einkenndist af sérstökum einkennum: seinkuninni. Samhliða seinkun lýðræðis almennt og styrkt með ofvirkni flokksríkisins hafa uppbyggingar og aðgerðir stjórnmálaráðgjafar, eins og þær samsvara frjálslyndi lýðræðis, þróast aðeins hægt í Austurríki. “

Ólíklegt er að eftirspurnin eftir ráðgjöf um stefnu muni dragast saman í fyrirsjáanlegri framtíð. Félagsleg, efnahagsleg og pólitísk þróun og leikir eru einfaldlega of flóknir í dag til þess. Að auki öðlaðist gerð varamanna og kjósenda mikilvægi og gaf stjórnmálamönnum aukinn þátt í ófyrirsjáanleika. Síðast en ekki síst krefst aukins frelsaðs og aðgreinds samfélags sjálfs meiri athygli, þátttöku og lýðræðislegrar þátttöku.

Um frjálsan leik rifrildis

Reyndar er rétturinn til að tákna hagsmuni manns nauðsynlegur þáttur í opnu, frjálslynda lýðræði. Þetta felur einnig í sér upplýsingaskipti milli samtaka, fyrirtækja og hagsmunasamtaka annars vegar og stjórnmála, þings og stjórnsýslu hins vegar. Ekki aðeins frjálslyndir samfélagsfræðingar halda þessari skoðun til dæmis Transparency International, sem stöðugt fylgist með og greinir spilling í landinu: „Grunnhugmyndin um lobbying og lobbying er meðákvörðun, þátttaka og þátttaka fólks og samtaka sem verða fyrir áhrifum af félagslegum eða öðrum ákvörðunum eða þróun.

En þessi samákvörðun verður að vera nægilega opin og gagnsæ, “segir Eva Geiblinger, forstjóri Transparency International - Austrian Chapter. Ókeypis leikur rifrildis og framkvæmd þeirra bestu er örugglega aðlaðandi skilningur á lýðræði. Og það er ekki útópía, því það eru næg reynsla og hugtök fyrir það.

Anddyri í Austurríki: Ekki eru allar kindur svartar

Það eru líka alvarleg ráð varðandi stefnu. Meginverkefni þitt er að veita stjórnmálum og stjórnsýslu sérfræðiþekkingu. Þetta felur í sér staðfestar staðreyndir sem og greiningar á áhrifum og æskilegum og óæskilegum aukaverkunum pólitískra ákvarðana.

Stjórnmálafræðingurinn Hubert Sickinger lýsir til dæmis upplýsingum fyrir ákvarðanatöku sem „lögmætan gjaldmiðil“ lobbyist, „vegna þess að það er nauðsynlegt og virk fyrir gæði stjórnmálaákvarðana“. Samkvæmt honum er lobbying æskilegt frá lýðræðislegu sjónarmiði, ef eins margir hagsmunir og mögulegt er hafa raunhæfa möguleika á að heyrast og ákvarðanir eru ekki teknar á grundvelli einhliða upplýsinga.

Því miður þarf hann líka að gera sér grein fyrir því að anddyri í Austurríki, einkum í gegnum stofnanir og innréttingardeildir innanhúss, fer venjulega fram í leyni: „Raunverulegur“ gjaldmiðill ”lobbyista er pólitískt net þeirra og djúp innsýn í starfsemi stjórnmála-stjórnkerfisins“. Jafnvel er hægt að hafa áhrif á opinbera staðla á þennan hátt. Málsvörn ætti að vera opinber viðskipti í opnu lýðræði, vegna þess að opin umræða er um Staðreyndir og áhugamál er einnig það sem skilgreinir gæði pólitískra ákvarðana.

Fjölmargar ábendingar um þetta koma frá stjórnmálaráðgjöfinni sjálfri. Til dæmis kallar stjórnmálaráðgjafinn Feri Thierry eftir lögmæti ráðgjafastarfsins, til dæmis með sjálfstæðri upplýsingaöflun og gegnsæi, svo og með fræðslu almennings um stjórnmál, ákvarðanatöku og aðgerða valkosti annars vegar og tilheyrandi hagsmunum. Samkvæmt honum er það einmitt þetta gegnsæi sem stuðlar að sátt um samfélagslega hagsmuni og ágreining.

Til að endurheimta trúverðugleika atvinnugreinarinnar, hafa austurrísku almannatengslasamtökin (ÖPAV) og austurríska anddyri og almannamálaráðið (ALPAC) sett siðareglur á félagsmenn sína, sem ganga í mörgum tilvikum út fyrir lagarammann.

Lagaleg staða: lobbying í Austurríki

Þetta er vegna þess að þetta er mjög lélegt í Austurríki. Þrátt fyrir að þeim hafi verið komið fyrir margoft eftir afsögn Ernst Strasser, þá er enn gríðarleg þörf á aðlögun. Árið 2012 var engu að síður mjög viðburðaríkt í þessu samhengi: Landsráð samþykkti lög um anddyri og anddyri, lög um stjórnmálaflokka og hertu refsiákvæði gegn spillingu og lögum um ósamrýmanleika og gegnsæi fyrir alþingismenn. Þetta setti mikilvæga leið en því miður reyndust flest lögin tiltölulega tannlaus.

Í anddyri lögunum er til dæmis kveðið á um hegðunar- og skráningarskyldur fyrir hagsmunafulltrúa og lobbyists, en það útilokar hólfin og veitir almenningi enga innsýn í innihald lobbying starfsemi. Hún sér aðeins nöfn og sölu. Samkvæmt Hubert Sickinger er það því meira atvinnugreinaskrá en raunverulegt gagnsæjaskrá. En jafnvel eins og þetta er það næstum ónýtt. Í samanburði við 3.000–4.000 fagaðila í anddyri sem ÖPAV metur í Austurríki eru nú aðeins 600 manns skráðir, þ.e.a.s. varla fimmtungur. Aftur á móti eru lög um gagnsæi fjölmiðla, sem kveða á um að opinberum stofnunum sé skylt að tilkynna útgjöld PR og fjárfestingar, tæplega 100 prósent.

Það virkar

Gagnrýni á anddyrislögin er alls staðar og kröfurnar eru allt frá því að stækka og refsiaðgerða skráningarskylduna, meira gegnsæi af hálfu ríkisstofnana, að lagasetningu sem myndi gera almenning og skiljanlegan, með tillögu þess sem ákveðnar reglugerðir og lög ganga til baka.

Staðan er svipuð og lög um ósamrýmanleika og gagnsæi fyrir þingmenn sem kveða á um skyldu til að tilkynna um tekjur sínar og stjórnunarstörf. Þessar skýrslur eru hvorki skoðaðar né rangar upplýsingar refsiverðar. Þetta er einnig ástæða reglulegrar gagnrýni Evrópuráðsins sem, auk eftirlits og refsiaðgerða vegna upplýsinga, kallar einnig á siðareglur fyrir alþingismenn og skýrar reglur um viðskipti við lobbyista. Síðast en ekki síst kallar hann einnig eftir skýru banni við þingmönnum sem starfa sem lobbyistar sjálfir.

Sýna peninga og upplýsingaflæði

Sýnt var fram á veikleika flokkslaga við okkur árið 2019. Upplýsingar um frelsi til upplýsinga væru einnig nauðsynleg fyrir Austurríki, eins og krafist hefur verið af frelsisnefnd um frelsi í mörg ár. Þetta veitir - í stað sérstaks „opinbert leyndarmál“ Austurríkis - borgaralegan rétt til aðgangs að upplýsingum frá ríkisstofnunum. Það færi langt út fyrir flæði peninga frá og til flokka og stjórnmálamanna og til dæmis gera notkun skatttekna og pólitískar ákvarðanir opinberar og skiljanlegar.

Að öllu samanlögðu er austurríska réttarástandið varðandi baráttuna gegn spillingu og ósanngjarnt áhrif á lög og stjórnmálalegar ákvarðanir meira en lélegt. Í myrkrinu er gott að gnýr. Þörfin til að ná í sig er gríðarleg og svo framarlega sem skýrar, gagnsæjar leikreglur eru ekki búnar til stjórnmálamanna og hvísla þeirra, mun óánægjan með stjórnmálin og lítið orðspor gildissviðs þeirra ekki breytast.
Þegar litið er til baka verður maður að vera þakklátur Ernst Strasser, vegna þess að innsýnin í siðferðisbrot hans hjálpaði til löglegs endurbóta á stökkunum. Margt bendir til þess að Heinz Christian Strache, fyrrverandi rektor kanslara, verði ekki áfram án lagabreytinga. Þótt þessi stöku löggjöf sé í fjarlægð frá framtíðarmiðuðum, upplýstum og trúverðugum stjórnmálum, hafa þessi mál - hliðstætt vínhneyksli áttunda áratugarins - að minnsta kosti sýnt hreinsandi áhrif.

INFO: Spillingvísitala og lobbying í Austurríki
Transparency International kynnir Sjónarmið um spillingu (VNV). Danmörk, Finnland og Nýja-Sjáland héldust óátalin í þremur efstu sætunum árið 2018, þar sem Suður-Súdan, Sýrland og Sómalía eru í botni.
Með 76 af mögulegum 100 stigum hefur Austurríki lagast upp í 14. sætið sem það skipar ásamt Hong Kong og Íslandi. Austurríki hefur unnið 2013 stig síðan 7. Meðan Austurríki var í 16. sæti á síðasta ári hefur efsta sæti frá 2005 - 10. sæti - ekki enn náðst. Í samanburði ESB er Austurríki einnig á eftir Finnlandi og Svíþjóð (3. sæti), Hollandi og Lúxemborg (8. og 9. sæti) auk Þýskalands og Bretlands (11. sæti).

Í tilefni af kynningu á neysluverðsvísitölunni 2018 er Transparency International að endurnýja sinn kröfupakka, sem beint er til þjóðarráðsins og alríkisstjórnarinnar, en einnig til atvinnulífs og borgaralegs samfélags. „Við erum sannfærð um að uppfylla kröfurnar sem þar er að finna mun leiða til verulegrar umbóta, ekki aðeins í raunverulegri stöðu, heldur einnig í alþjóðlegu mati á Austurríki sem viðskiptastöð,“ leggur áhersla á Eva Geiblinger.

Nauðsynlegar ráðstafanir:
- Endurskoðun á lobbying lögum og skrám - sérstaklega eftir gagnrýni frá endurskoðunarréttinum
- Háskólastefna: Upplýsingaskylda vegna samninga milli vísinda og iðnaðar, t.d. varðandi einkafjármögnun þriðja aðila frá austurrískum háskólum
- Stækkun gagnsæis í sveitarfélögum Austurríkis
- Gagnsæi í veitingu ríkisfangs (gullin vegabréf)
- Samþykkja frelsi til upplýsingalaga
- Lagaskylda til að láta framlögð frá lyfjafyrirtækinu með nöfnum gefast læknum og meðlimum annarra heilbrigðisstétta svo og miðlægri útgáfuskrá
- flautuleysi: Ábyrgð á lögvernd fyrir flautuleikara frá einkageiranum, eins og þegar fyrir opinbera starfsmenn
- Endurskoðun laga um stjórnmálaflokka til að gera mögulegt að sniðganga bann við framlögum, gegnsæi framlaga til flokka og frambjóðenda og farið sé að takmörkun auglýsingakostnaðar kosninga, stjórnanleg og refsiverð.

Skrifað af Veronika Janyrova

Leyfi a Athugasemd