in , , , ,

Melobi di Austria - pembisik rahasia

"Undang-undang lobi (di Austria), misalnya, mengatur kewajiban perilaku dan pendaftaran untuk perwakilan kepentingan dan pelobi, tetapi tidak termasuk kamar-kamar dan tidak memberi publik wawasan apa pun tentang konten kegiatan lobi."

Kasus lobi terselubung dan meragukan serta pengaruh ilegal terhadap keputusan politik mengiringi skandal korupsi seperti bayangan panjang. Paling lambat sejak komite penyelidikan Eurofighter di Austria pada tahun 2006 dan 2007, lobi di Austria dan nasihat politik telah dicurigai sebagai korupsi.

Tidaklah mengherankan bahwa kepercayaan Austria terhadap politik menurun selama bertahun-tahun. Sampai tahun 2017, 87 persen dari populasi memiliki sedikit atau tidak ada kepercayaan pada politik (survei OGM atas nama Inisiatif untuk Hak Pilih Mayoritas dan Reformasi Demokratis, 2018). Dan sangat kecil kemungkinannya hal ini akan membaik tahun ini.

Tapi bukan hanya pelobi profesional dan penasihat politik yang mencoba mempengaruhi keputusan politik. Banyak aktor sosial mengejar tujuan ini - lembaga ilmiah, yayasan, lembaga think tank, asosiasi, LSM, juga kelompok sekolah dan asosiasi orang tua. Dan hampir semuanya mewakili kepentingan ideologis atau tertentu.

Melihat ke belakang dan melihat ke depan

Dalam perbandingan internasional, konsultasi politik sebagai industri di Austria masih relatif muda. Selama setengah abad, keseimbangan kepentingan sosial terjadi terutama pada tingkat kemitraan sosial. Kelompok kepentingan yang dominan (Kamar Buruh AK, Kamar Dagang WKO, Kamar Pertanian LKO, Konfederasi serikat pekerja ÖGB) dapat dikelola dengan baik. Persaingan politik tidak terlalu rumit dengan dua partai dominan. Dalam perjalanan bergabung dengan UE dan di bawah kanselir Wolfgang Schüssel, kelompok-kelompok kepentingan tradisional pada akhirnya semakin terdesak.

Ilmuwan politik menulis tentang ini Anton Pelinka: “Perkembangan nasihat politik di Austria dicirikan oleh karakteristik khusus: penundaan. Sejalan dengan penundaan dalam demokrasi secara umum dan diperkuat oleh berfungsinya negara partai secara berlebihan, struktur dan fungsi nasihat politik, yang sesuai dengan demokrasi liberal, berkembang lambat di Austria. "

Permintaan akan saran kebijakan tidak mungkin menurun di masa mendatang. Perkembangan dan permainan sosial, ekonomi dan politik saat ini terlalu rumit untuk itu. Selain itu, jenis alternatif dan non-pemilih menjadi penting dan memberi politisi elemen tambahan yang tidak dapat diprediksi. Last but not least, masyarakat yang semakin terbebaskan dan terdiferensiasi itu sendiri menuntut lebih banyak perhatian, partisipasi dan partisipasi demokratis.

Tentang permainan argumen yang bebas

Memang, hak untuk mewakili kepentingan seseorang adalah fitur esensial dari demokrasi liberal yang terbuka. Ini juga termasuk pertukaran informasi antara asosiasi, perusahaan dan kelompok kepentingan di satu sisi dan politik, parlemen dan administrasi di sisi lain. Tidak hanya ahli teori sosial liberal yang memegang pandangan ini, misalnya Transparency International, yang terus memantau dan menganalisis korupsi di negara ini: “Ide dasar dari lobi dan lobi adalah penentuan kode, partisipasi dan partisipasi orang dan organisasi yang terpengaruh oleh keputusan atau perkembangan sosial atau lainnya.

Tetapi penentuan bersama ini harus cukup terbuka dan transparan, "kata Eva Geiblinger, CEO Transparency International - Austrian Chapter. Permainan argumen yang bebas dan implementasi yang terbaik dari mereka memang merupakan pemahaman yang menarik tentang demokrasi. Dan itu bukan utopia, karena ada cukup pengalaman dan konsep untuk itu.

Melobi di Austria: Tidak semua domba berkulit hitam

Ada juga nasihat kebijakan yang serius. Tugas inti Anda adalah memberikan keahlian politik dan administrasi. Ini termasuk fakta yang diverifikasi serta analisis efek dan efek samping yang diinginkan dan tidak diinginkan dari keputusan politik.

Ilmuwan politik Hubert Sickinger, misalnya, mendeskripsikan informasi untuk pengambil keputusan sebagai "mata uang yang sah" dari lobi, "karena itu perlu dan berfungsi untuk kualitas keputusan politik". Menurutnya, lobi diinginkan dari sudut pandang politik yang demokratis. jika sebanyak mungkin kepentingan memiliki peluang yang realistis untuk didengar dan keputusan tidak dibuat berdasarkan informasi sepihak.

Sayangnya, dia juga harus menyadari bahwa lobi di Austria, terutama melalui agen dan departemen lobi internal, biasanya berlangsung secara rahasia: "Mata uang" sebenarnya dari pelobi adalah jaringan politik mereka dan wawasan yang mendalam tentang fungsi sistem politik-administrasi ". Bahkan standar resmi pun dapat dipengaruhi dengan cara ini. Advokasi harus menjadi bisnis publik dalam demokrasi terbuka, karena diskusi tentang terbuka Pertanyaan dan minat faktual juga yang menentukan kualitas keputusan politik.

Banyak saran untuk hal ini datang dari konsultan politik itu sendiri. Misalnya, penasihat politik Feri Thierry menyerukan pengesahan pekerjaan konsultasi, misalnya melalui perolehan informasi dan transparansi yang independen, serta melalui klarifikasi publik tentang masalah politik, pengambilan keputusan dan opsi tindakan di satu sisi dan kepentingan terkait di sisi lain. Menurutnya, transparansi justru mendorong rekonsiliasi kepentingan dan konflik sosial.

Untuk memulihkan kredibilitas industri, Asosiasi Urusan Masyarakat Austria (ÖPAV) dan Dewan Lobi dan Urusan Publik Austria (ALPAC) telah memberlakukan kode etik pada anggotanya, yang dalam banyak kasus melampaui kerangka hukum.

Situasi hukum: melobi di Austria

Ini karena mereka sangat miskin di Austria. Meskipun beberapa kali dipasang kembali setelah pengunduran diri Ernst Strasser, masih ada kebutuhan besar untuk penyesuaian kembali. Namun, tahun 2012 merupakan tahun yang sangat penting dalam konteks ini: Dewan Nasional mengeluarkan Undang-Undang Transparansi Lobi dan Lobi, Undang-Undang Partai Politik, yang memperketat ketentuan pidana terhadap korupsi dan Undang-undang Ketidakcocokan dan Transparansi untuk Anggota Parlemen. Ini menetapkan arah yang penting, tetapi sayangnya sebagian besar hukum ternyata relatif tidak bergigi.

Undang-undang Lobi, misalnya, mengatur perilaku dan kewajiban registrasi untuk perwakilan kepentingan dan pelobi, tetapi tidak termasuk kamar dan tidak memberi publik wawasan apa pun tentang konten aktivitas lobi. Dia hanya melihat nama dan penjualan. Menurut Hubert Sickinger, ini lebih merupakan register industri daripada register transparansi nyata. Tetapi bahkan saat ini hampir tidak berguna. Dibandingkan dengan 3.000–4.000 pelobi profesional yang diperkirakan oleh ÖPAV di Austria, saat ini hanya 600 orang yang terdaftar, atau hampir seperlima. Sebaliknya, UU Transparansi Media yang mengatur bahwa lembaga publik wajib melaporkan belanja dan investasi PR memiliki tingkat pelaporan hampir 100 persen.

Berhasil

Kritik terhadap undang-undang lobi ada di mana-mana dan tuntutannya berkisar dari perluasan dan sanksi kewajiban pendaftaran, lebih transparansi di pihak lembaga pemerintah, hingga jejak legislatif yang akan membuat publik dan dapat dipahami, yang pada proposal peraturan dan undang-undang tertentu mundur.

Situasinya mirip dengan UU Ketidakcocokan dan Transparansi Anggota DPR yang mengatur tentang kewajiban untuk melaporkan pendapatan dan fungsi manajerialnya. Laporan ini tidak diperiksa dan pernyataan palsu tidak diberi sanksi. Ini juga menjadi alasan kritik reguler Dewan Eropa, yang, selain kontrol dan sanksi informasi, juga menyerukan kode perilaku untuk anggota parlemen dan aturan yang jelas untuk berurusan dengan pelobi. Terakhir, dia juga menyerukan larangan yang jelas terhadap anggota parlemen yang bertindak sebagai pelobi itu sendiri.

Tunjukkan arus uang dan informasi

Kelemahan hukum kepartaian secara mengesankan ditunjukkan kepada kami di tahun 2019. Undang-undang kebebasan informasi juga penting bagi Austria, seperti yang diminta oleh Forum Kebebasan Informasi selama bertahun-tahun. Hal ini memberikan - alih-alih "rahasia resmi" khusus Austria - hak sipil untuk mengakses informasi dari lembaga pemerintah. Ini akan melampaui aliran uang dari dan ke partai-partai dan politisi dan, misalnya, membuat penggunaan pendapatan pajak dan keputusan politik menjadi publik dan dapat dimengerti.

Secara keseluruhan, situasi hukum Austria yang berkaitan dengan perang melawan korupsi dan pengaruh yang tidak adil terhadap hukum dan keputusan politik lebih dari buruk. Dalam kegelapan itu bagus untuk bergemuruh. Kebutuhan untuk mengejar ketertinggalan sangat besar dan selama aturan permainan yang jelas dan transparan tidak dibuat untuk politisi dan pembisik mereka, ketidakpuasan terhadap politik dan reputasi rendah dari serikat mereka tidak akan berubah.
Melihat ke belakang, seseorang harus berterima kasih kepada Ernst Strasser, karena wawasan tentang jurang moralnya membantu penyesuaian hukum pada lompatan. Dan ada banyak indikasi bahwa mantan Wakil Kanselir Heinz Christian Strache tidak akan sepenuhnya tanpa amandemen hukum. Meskipun undang-undang sesekali ini jauh dari politik yang berorientasi masa depan, tercerahkan, dan kredibel, masalah ini - yang sejalan dengan skandal anggur tahun 1970-an - setidaknya telah menunjukkan efek pembersihan.

INFO: Indeks korupsi dan lobi di Austria
Transparency International mempersembahkan Indeks Persepsi Korupsi (CPI). Denmark, Finlandia, dan Selandia Baru tetap tak tertandingi di tiga tempat teratas pada 2018, dengan Sudan Selatan, Suriah, dan Somalia di bawah.
Dengan 76 dari kemungkinan 100 poin, Austria telah meningkat ke posisi 14, yang ditempati bersama dengan Hong Kong dan Islandia. Austria telah memperoleh 2013 poin sejak 7. Sementara Austria berada di peringkat 16 tahun lalu, peringkat teratas dari 2005 - peringkat 10 - belum tercapai. Dalam perbandingan UE, Austria juga berada di belakang Finlandia dan Swedia (peringkat ke-3), Belanda dan Luksemburg (peringkat ke-8 dan ke-9), serta Jerman dan Inggris (peringkat ke-11).

Dalam kesempatan presentasi CPI 2018, Transparency International memperbarui paket tuntutannya, yang ditujukan kepada Dewan Nasional dan Pemerintah Federal, tetapi juga kepada bisnis dan masyarakat sipil. “Kami yakin pemenuhan persyaratan yang terkandung di dalamnya akan membawa perbaikan yang signifikan tidak hanya dalam situasi aktual, tetapi juga dalam penilaian internasional Austria sebagai lokasi bisnis,” tegas Eva Geiblinger.

Tindakan yang diperlukan:
- Revisi hukum lobi dan register - terutama setelah kritik dari Pengadilan Auditor
- Kebijakan universitas: Kewajiban pengungkapan untuk kontrak antara sains dan industri, misalnya tentang pendanaan pihak ketiga swasta dari universitas Austria
- Perluasan transparansi di kotamadya Austria
- Transparansi dalam pemberian kewarganegaraan (paspor emas)
- Mengadopsi undang-undang kebebasan informasi
- Kewajiban hukum untuk mengungkapkan sumbangan nama dari industri farmasi kepada dokter dan anggota profesi kesehatan lainnya serta daftar publikasi pusat
- Whistleblowing: Jaminan perlindungan hukum bagi whistleblower dari sektor swasta, sebagaimana sudah bagi PNS
- Revisi UU Parpol agar memungkinkan untuk menghindari pelarangan donasi, transparansi donasi kepada partai dan kandidat, dan kepatuhan terhadap pembatasan biaya iklan pemilu, terkendali dan dapat dikenakan sanksi.

Ditulis oleh Veronika Janyrova

Tinggalkan Komentar