Laporan Ketimpangan 2023: Pajak kekayaan untuk orang super kaya demi adaptasi iklim

Diketahui bahwa orang berpenghasilan rendah menyebabkan lebih sedikit emisi gas rumah kaca daripada orang berpenghasilan tinggi. Ketidaksetaraan ini terus tumbuh, seperti yang ditunjukkan oleh laporan terbaru oleh ekonom Lucas Chancel dari World Inequality Lab. Lembaga ini berbasis di Paris School of Economics, dengan ekonom Thomas Piketty ("Modal di Abad ke-21") di posisi senior.

Menurut Laporan Ketimpangan Iklim 20231, separuh penduduk dunia yang termiskin bertanggung jawab atas hanya 11,5% emisi global, sedangkan 10% teratas menyebabkan hampir setengah dari emisi, 48%. 16,9 persen teratas bertanggung jawab atas XNUMX% emisi.

Perbedaannya menjadi lebih mencolok jika Anda melihat emisi per kapita dari berbagai kelompok pendapatan. Untuk mencapai target 1,5°C, setiap penduduk: di dunia harus menghasilkan hanya 2050 ton CO1,9 per tahun pada tahun 2. Nyatanya, 50% penduduk dunia termiskin tetap berada jauh di bawah batas 1,4 ton per kapita, sementara 101% teratas melebihi batas 50 kali lipat pada XNUMX ton per kapita.

Dari tahun 1990 hingga 2019 (tahun sebelum pandemi Covid-19), emisi per kapita dari setengah populasi termiskin di dunia meningkat dari rata-rata 1,1 menjadi 1,4 ton CO2e. Emisi dari 80 persen teratas telah meningkat dari 101 menjadi XNUMX ton per kapita selama periode yang sama. Emisi dari kelompok lain tetap hampir sama.

Bagian dari setengah termiskin dalam total emisi telah meningkat dari 9,4% menjadi 11,5%, bagian satu persen terkaya dari 13,7% menjadi 16,9%.

Di Eropa, emisi per kapita turun secara keseluruhan dari tahun 1990 hingga 2019. Tetapi melihat kelompok pendapatan menunjukkan bahwa emisi setengah termiskin dan 40 persen menengah masing-masing turun sekitar 30%, emisi dari 10 persen teratas hanya 16,7% dan emisi dari 1,7 persen terkaya hanya 1990% . Jadi kemajuan terutama telah mengorbankan pendapatan rendah dan menengah. Hal ini antara lain dapat dijelaskan oleh fakta bahwa pendapatan tersebut hampir tidak meningkat secara riil dari tahun 2019 hingga XNUMX.

Jika pada tahun 1990 ketimpangan global terutama dicirikan oleh perbedaan antara negara miskin dan kaya, hari ini terutama disebabkan oleh perbedaan antara negara miskin dan kaya. Kelas orang kaya dan super kaya juga muncul di negara berpenghasilan rendah dan menengah. Di Asia Timur, 10 persen teratas menyebabkan emisi jauh lebih banyak daripada di Eropa, tetapi 50 persen terbawah jauh lebih sedikit. Di sebagian besar wilayah dunia, setengah dari emisi per kapita penduduk miskin mendekati atau di bawah batas 1,9 ton per tahun, kecuali di Amerika Utara, Eropa, dan Rusia/Asia Tengah.

Pada saat yang sama, yang termiskin jauh lebih terpengaruh oleh konsekuensi perubahan iklim. Tiga perempat dari hilangnya pendapatan akibat kekeringan, banjir, kebakaran hutan, angin topan, dan sebagainya menimpa separuh populasi dunia yang termiskin, sedangkan 10% orang terkaya hanya menderita 3% dari hilangnya pendapatan.

Separuh penduduk termiskin hanya memiliki 2% dari kekayaan global. Oleh karena itu, mereka hanya memiliki sedikit sarana untuk melindungi diri dari konsekuensi perubahan iklim. 10% terkaya memiliki 76% kekayaan, jadi mereka memiliki lebih banyak pilihan.

Di banyak daerah berpenghasilan rendah, perubahan iklim telah mengurangi produktivitas pertanian hingga 30%. Lebih dari 780 juta orang saat ini berisiko terkena banjir parah dan kemiskinan yang diakibatkannya. Banyak negara di Global South sekarang secara signifikan lebih miskin daripada tanpa perubahan iklim. Banyak negara tropis dan subtropis dapat mengalami kehilangan pendapatan lebih dari 80% pada pergantian abad.

Potensi dampak pengentasan kemiskinan terhadap emisi gas rumah kaca

Di bagian atas Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB (SDGs2) untuk tahun 2030 singkatan dari pemberantasan kemiskinan dan kelaparan. Akankah pemberantasan kemiskinan global memberikan tekanan yang signifikan pada anggaran CO2 yang masih tersedia bagi kita untuk mencapai target iklim Paris? Studi ini menyajikan perhitungan tentang bagaimana pendapatan yang lebih tinggi bagi masyarakat termiskin akan meningkatkan emisi gas rumah kaca mereka.

Perhitungan laporan tersebut mengacu pada garis kemiskinan yang digunakan Bank Dunia sebagai dasar perkiraannya antara tahun 2015 dan 2022. Namun, pada bulan September, Bank Dunia menetapkan garis kemiskinan baru untuk memperhitungkan kenaikan harga barang-barang kebutuhan pokok. Sejak saat itu, penghasilan kurang dari USD 2,15 per hari dianggap sebagai kemiskinan ekstrem (sebelumnya USD 1,90). Dua batasan lainnya sekarang menjadi USD 3,65 untuk “negara berpenghasilan menengah ke bawah” (sebelumnya USD 3,20) dan USD 6,85 untuk “negara berpenghasilan menengah ke atas” (sebelumnya USD 5,50). Namun, batasan pendapatan ini sesuai dengan batasan sebelumnya dalam hal daya beli.

Hidup dalam kemiskinan ekstrem pada 2019 menurut Bank Dunia3 648 juta orang4. Meningkatkan pendapatan mereka ke minimum terendah akan meningkatkan emisi gas rumah kaca global sekitar 1%. Dalam situasi di mana setiap sepersepuluh derajat dan setiap ton CO2 diperhitungkan, ini tentu bukan faktor yang dapat diabaikan. Hampir seperempat populasi dunia hidup di bawah garis kemiskinan median. Meningkatkan pendapatan mereka ke garis kemiskinan menengah akan meningkatkan emisi global sekitar 5%. Tidak diragukan lagi beban yang signifikan pada iklim. Dan menaikkan pendapatan hampir separuh populasi ke garis kemiskinan atas akan meningkatkan emisi sebanyak 18%!

Jadi, apakah tidak mungkin memberantas kemiskinan dan mencegah keruntuhan iklim pada saat yang bersamaan?

Melihat Gambar 5 membuatnya jelas: Emisi dari satu persen terkaya adalah tiga kali lipat dari pengurangan tingkat rata-rata kemiskinan. Dan emisi dari sepuluh persen terkaya (lihat Gambar 1) sedikit kurang dari tiga kali lipat dari apa yang dibutuhkan untuk menyediakan pendapatan minimum bagi semua orang di atas garis kemiskinan atas. Pemberantasan kemiskinan dengan demikian membutuhkan redistribusi besar-besaran anggaran karbon, tetapi itu sama sekali tidak mustahil.

Tentu saja redistribusi ini tidak akan mengubah total emisi global. Oleh karena itu, emisi orang kaya dan makmur harus dikurangi melebihi tingkat ini.

Pada saat yang sama, memerangi kemiskinan tidak bisa hanya dengan memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk meningkatkan pendapatan mereka. Menurut ideologi ekonomi neoliberal, yang termiskin akan memiliki kesempatan untuk mendapatkan uang jika lebih banyak pekerjaan diciptakan melalui pertumbuhan ekonomi5. Tetapi pertumbuhan ekonomi dalam bentuknya saat ini mengarah pada peningkatan emisi lebih lanjut6.

Laporan tersebut mengutip studi oleh Jefim Vogel, Julia Steinberger et al. tentang kondisi sosial ekonomi di mana kebutuhan manusia dapat dipenuhi dengan input energi yang sedikit7. Studi ini mengkaji 106 negara tentang sejauh mana enam kebutuhan dasar manusia terpenuhi: kesehatan, gizi, air minum, sanitasi, pendidikan dan pendapatan minimum, dan bagaimana kaitannya dengan penggunaan energi. Studi tersebut menyimpulkan bahwa negara-negara dengan layanan publik yang baik, infrastruktur yang baik, ketimpangan pendapatan yang rendah dan akses listrik universal memiliki peluang terbaik untuk memenuhi kebutuhan tersebut dengan pengeluaran energi yang rendah. Para penulis melihat perawatan dasar universal sebagai salah satu langkah yang paling penting8. Kemiskinan dapat dikurangi melalui pendapatan moneter yang lebih tinggi, tetapi juga melalui apa yang disebut “pendapatan sosial”: Layanan dan barang publik yang tersedia secara cuma-cuma atau dengan harga murah dan kompatibel secara ekologis juga meringankan beban dompet.

Contoh: Sekitar 2,6 miliar orang di seluruh dunia memasak dengan minyak tanah, kayu, arang, atau kotoran. Hal ini menyebabkan polusi udara dalam ruangan yang parah dengan konsekuensi kesehatan yang mengerikan, mulai dari batuk kronis hingga pneumonia dan kanker. Kayu dan arang untuk memasak saja menyebabkan emisi 1 gigaton CO2 setiap tahunnya, sekitar 2% dari emisi global. Penggunaan kayu dan arang juga berkontribusi terhadap penggundulan hutan, yang berarti bahwa kayu bakar harus diangkut dalam jarak yang lebih jauh, sering kali dengan memikul punggung perempuan. Jadi listrik gratis dari sumber terbarukan akan secara bersamaan mengentaskan kemiskinan, meningkatkan kesehatan yang baik, menurunkan biaya perawatan kesehatan, membebaskan waktu untuk pendidikan dan partisipasi politik, dan mengurangi emisi global9.

Proposal lainnya adalah: menetapkan pendapatan minimum dan maksimum, pajak progresif atas kekayaan dan warisan; pergeseran ke bentuk pemenuhan kebutuhan yang lebih menguntungkan secara ekologis (kebutuhan akan kehangatan dapat dipenuhi tidak hanya melalui pemanasan tetapi juga melalui isolasi yang lebih baik, kebutuhan akan makanan melalui makanan nabati daripada makanan hewani), pergeseran transportasi dari individu ke angkutan umum, dari bermotor ke Mobilitas aktif.

Bagaimana pengentasan kemiskinan, mitigasi perubahan iklim, dan adaptasi perubahan iklim dapat didanai?

Negara-negara kaya perlu meningkatkan upaya kerja sama pembangunan mereka, kata para penulis. Tetapi transfer internasional tidak akan cukup untuk mengatasi ketidaksetaraan iklim global. Perubahan besar dalam sistem pajak nasional dan internasional akan diperlukan. Di negara-negara dengan pendapatan rendah dan menengah juga, pendapatan yang dapat digunakan untuk mendukung kelompok rentan harus dihasilkan melalui pajak progresif atas pendapatan modal, warisan, dan kekayaan.

Laporan tersebut mengutip Indonesia sebagai contoh sukses: Pada tahun 2014, pemerintah Indonesia secara drastis memotong subsidi bahan bakar. Ini berarti pendapatan negara yang lebih tinggi. tetapi juga harga energi yang lebih tinggi bagi penduduk, yang awalnya menimbulkan penolakan yang kuat. Namun, reformasi tersebut diterima ketika pemerintah memutuskan untuk menggunakan dana tersebut untuk mendanai asuransi kesehatan universal.

Pendapatan pajak perusahaan multinasional

Aturan internasional untuk perpajakan perusahaan multinasional harus dirancang sedemikian rupa sehingga pajak atas laba yang dihasilkan di negara berpenghasilan rendah dan menengah juga menguntungkan negara tersebut secara penuh. Minimum pajak korporasi global sebesar 15 persen, yang dimodelkan pada model OECD, sebagian besar akan menguntungkan negara-negara kaya tempat korporasi itu berada, daripada negara-negara tempat laba dihasilkan.

Pajak atas lalu lintas udara dan laut internasional

Retribusi transportasi udara dan laut telah diusulkan beberapa kali dalam UNFCCC dan forum lainnya. Pada tahun 2008, Maladewa mempresentasikan konsep pajak penumpang atas nama negara pulau kecil. Pada tahun 2021, Kepulauan Marshal dan Kepulauan Solomon mengusulkan pajak pengiriman ke Organisasi Maritim Internasional. Pada KTT iklim di Glasgow, Pelapor Khusus PBB untuk Pembangunan dan Hak Asasi Manusia menerima saran tersebut dan menekankan tanggung jawab "individu kaya". Menurut laporannya, kedua pungutan tersebut dapat menghasilkan antara $132 miliar dan $392 miliar per tahun untuk membantu pulau kecil dan negara kurang berkembang mengatasi kehilangan dan kerusakan serta adaptasi iklim.

Pajak kekayaan untuk orang super kaya demi perlindungan dan adaptasi iklim

Sekitar 65.000 orang (lebih dari 0,001% populasi orang dewasa) memiliki kekayaan lebih dari USD 100 juta. Pajak progresif sederhana untuk kekayaan ekstrem seperti itu dapat mengumpulkan dana untuk langkah-langkah adaptasi iklim yang diperlukan. Menurut Laporan Kesenjangan Adaptasi UNEP, kesenjangan pendanaan adalah USD 202 miliar per tahun. Rektor pajak mengusulkan mulai dari 1,5% untuk aset $100 juta hingga $1 miliar, 2% hingga $10 miliar, 2,5% hingga $100 miliar, dan 3% untuk semua yang ada di atas. Pajak ini (Chance menyebutnya “1,5% untuk 1,5°C”) dapat menghasilkan $295 miliar per tahun, hampir setengah dari dana yang dibutuhkan untuk adaptasi iklim. Dengan pajak sebesar itu, AS dan negara-negara Eropa bersama-sama sudah dapat mengumpulkan USD 175 miliar untuk dana iklim global tanpa membebani 99,99% populasinya.

Jika pajak akan dipungut mulai dari USD 5 juta - dan bahkan itu hanya akan mempengaruhi 0,1% populasi dunia - USD 1.100 miliar dapat dikumpulkan setiap tahun untuk perlindungan dan adaptasi iklim. Total kebutuhan pembiayaan untuk mitigasi dan adaptasi perubahan iklim hingga tahun 2030 untuk negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah tidak termasuk China diperkirakan sebesar USD 2.000 hingga 2.800 miliar per tahun. Beberapa di antaranya ditutupi oleh investasi yang ada dan yang direncanakan, menyisakan kesenjangan pendanaan sebesar $1.800 miliar. Jadi, pajak atas kekayaan lebih dari $5 juta dapat menutupi sebagian besar kesenjangan pendanaan itu.

Terlihat: Christian Plas
foto sampul: Ninara, CC BY
Tabel: Laporan Ketimpangan Iklim, CC BY

Komentar

1 Kanselir, Lucas; Baik, Phillip; Voituriez, Tancrede (2023): Laporan Ketimpangan Iklim 2023: Lab Ketimpangan Dunia. On line: https://wid.world/wp-content/uploads/2023/01/CBV2023-ClimateInequalityReport-3.pdf

2 https://www.sdgwatch.at/de/ueber-sdgs/

3 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/half-global-population-lives-less-us685-person-day

4 Pandemi telah mendorong tambahan 2020 juta orang di bawah garis kemiskinan pada tahun 70, sehingga jumlahnya menjadi 719 juta. 40% termiskin dari populasi dunia kehilangan rata-rata 4%: dari pendapatan mereka, 20% terkaya hanya 2%: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt

5 ZBDollar, David & Kraay, Art (2002): “Pertumbuhan baik untuk orang miskin”, Jurnal Pertumbuhan Ekonomi, Vol. 7, tidak. 3, 195-225. https://www.jstor.org/stable/40216063

6 Lihat postingan kami https://at.scientists4future.org/2022/04/19/mythos-vom-gruenen-wachstum/

7 Vogel, Efim; Steinberger, Julia K.; O'Neill, Daniel W.; Domba, William F.; Krishnakumar, Jaya (2021): Kondisi sosial ekonomi untuk memenuhi kebutuhan manusia dengan penggunaan energi rendah: Analisis internasional tentang penyediaan sosial. Dalam: Perubahan Lingkungan Global 69, hal.102287. DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287.

8 Coote A, Percy A 2020. Kasus Layanan Dasar Universal. John Wiley & Sons.

9 https://www.equaltimes.org/polluting-cooking-methods-used-by?lang=en#.ZFtjKXbP2Uk