Լոբբինգ Ավստրիայում `գաղտնի շշուկներ

«Լոբբիի մասին օրենքը (Ավստրիայում), օրինակ, նախատեսում է վարքագծային և հաշվառման պարտավորություններ հետաքրքրությունների ներկայացուցիչների և լոբբիստների համար, բայց դա բացառում է պալատները և հանրությանը չի տալիս որևէ պատկերացում լոբբիստական ​​գործունեության բովանդակության վերաբերյալ»:

Քողարկված լոբբինգի և կասկածելի դեպքերի, ինչպես նաև քաղաքական որոշումների վրա ապօրինի ազդեցության դեպքերը երկար ստվերի ուղեկցում են կոռուպցիոն սկանդալներին: 2006-ին և 2007-ին Ավստրիայում անցկացվող Eurofighter- ի հետաքննության կոմիտեից ամենաուշը `Ավստրիայում լոբբինգը և քաղաքական խորհուրդը ընկալվել են կոռուպցիայի դեմ պայքարի ընդհանուր կասկածանքով:

Զարմանալի չէ, որ տարիներ շարունակ ավստրիացիների վստահությունը քաղաքականության նկատմամբ անկում էր ապրում: Այնքան շատ, մինչև 2017 թվականը բնակչության ամբողջ 87 տոկոսը քիչ թե շատ վստահություն ուներ քաղաքականության նկատմամբ (OGM- ի հարցումը `մեծամասնության ընտրողների և ժողովրդավարական բարեփոխումների նախաձեռնության անունից, 2018 թ.): Եվ ծայրաստիճան քիչ հավանական է, որ սա բարելավվեր այս տարի:

Բայց դա միայն պրոֆեսիոնալ լոբբիստներն ու քաղաքական խորհրդատուները չեն, որոնք փորձում են ազդել քաղաքական որոշումների վրա: Բազմաթիվ հասարակական դերակատարներ հետապնդում են այդ նպատակը `գիտական ​​հաստատություններ, հիմնադրամներ, հետազոտական ​​կենտրոններ, ասոցիացիաներ, հասարակական կազմակերպություններ, նաև դպրոցական խմբեր և ծնողների ասոցիացիաներ: Եվ նրանց գրեթե բոլորը ներկայացնում են կամ գաղափարական, կամ առանձնահատուկ շահեր:

Հայացք ետ և հայացք առջևում

Միջազգային համեմատությամբ, Ավստրիայում քաղաքական խորհրդատվությունը որպես արդյունաբերություն համեմատաբար երիտասարդ է: Արդեն կես դար է, ինչ սոցիալական բալանսը տեղի է ունեցել հիմնականում սոցիալական գործընկերության մակարդակում: Գերիշխող հետաքրքրությունների խմբերը (Աշխատանքի պալատ Ա.Կ. Առեւտրաարդյունաբերական պալատ WKO, Գյուղատնտեսական պալատ ԼԿՈ, Արհմիությունների համադաշնություն ÖGB) լավ կառավարելի էին: Երկու գերակշռող կուսակցությունների հետ քաղաքական մրցակցությունը չափազանց բարդ չէր: ԵՄ-ին անդամակցելու և Վոլֆգանգ Շյուրելի կանցլերի օրոք ավանդական հետաքրքրությունների խմբերը, ի վերջո, ավելի ու ավելի էին մղվում:

Այս մասին գրում է քաղաքագետը Անտոն Պելինկա«Ավստրիայում քաղաքական խորհրդատվության զարգացումը բնութագրվեց հատուկ առանձնահատկությամբ. Ձգձգումը: Ընդհանուր առմամբ ժողովրդավարության ձգձգմանը զուգահեռ և ամրապնդվելով կուսակցական պետության գերխնդրով, քաղաքական խորհրդատվության կառուցվածքները և գործառույթները, քանի որ դրանք համապատասխանում են լիբերալ ժողովրդավարությանը, Ավստրիայում զարգացել են միայն դանդաղորեն »:

Քիչ հավանական է, որ տեսանելի ապագայում քաղաքականության խորհրդատվության պահանջը կնվազի: Հասարակական, տնտեսական և քաղաքական զարգացումներն ու խաղերը դրա համար պարզապես այսօր չափազանց բարդ են: Բացի այդ, այլընտրանքային և ոչ ընտրող տեսակները կարևորություն ձեռք բերեցին և քաղաքական գործիչներին տվեցին անկանխատեսելիության լրացուցիչ տարր: Վերջապես, բայց ոչ պակաս կարևոր, ավելի ու ավելի ազատված և տարբերակված հասարակությունն ինքնին պահանջում է ավելի մեծ ուշադրություն, մասնակցություն և ժողովրդավարական մասնակցություն:

Փաստարկների անվճար խաղի մասին

Իրոք, անձի շահերը ներկայացնելու իրավունքը բաց, լիբերալ ժողովրդավարության էական հատկանիշ է: Սա նաև ներառում է միմյանց միջև ասոցիացիաների, ընկերությունների և շահերի խմբերի միջև տեղեկատվության փոխանակում, մյուս կողմից ՝ քաղաքականություն, խորհրդարան և վարչակազմ: Օրինակ, ոչ միայն լիբերալ սոցիալական տեսաբաններն ունեն այդ տեսակետը Transparency International, որը շարունակաբար վերահսկում և վերլուծում է երկրում առկա կոռուպցիան. «Լոբբինգի և շահերի պաշտպանության հիմնական գաղափարը մարդկանց կամ կազմակերպությունների կոդավորումն է, մասնակցությունն ու մասնակցությունն է, որոնք տուժում են սոցիալական կամ այլ որոշումներից կամ զարգացումներից:

Բայց այդ մասնակցությունը պետք է լինի բավարար չափով բաց և թափանցիկ », - ասում է Եվա Գիբլինգերը, Transparency International - Ավստրիայի մասնաճյուղի գործադիր տնօրենը: Փաստարկների ազատ խաղն ու դրանցից լավագույնների իրացումը իրականում ժողովրդավարության գրավիչ պատկերացում են: Եվ դա ուտոպիա չէ, քանի որ դրա համար կան բավարար փորձեր և հասկացություններ:

Լոբբինգ Ավստրիայում. Ոչ բոլոր ոչխարները սև չեն

Կան նաև լուրջ քաղաքականության խորհուրդներ: Ձեր հիմնական խնդիրն է քաղաքականության և կառավարման փորձաքննություն տրամադրելը: Սա ներառում է հաստատված փաստեր, ինչպես նաև քաղաքական որոշումների հետևանքների և ցանկալի և անցանկալի կողմնակի էֆեկտների վերլուծություն:

Քաղաքագետ Հյուբերտ Սիկինգերը, օրինակ, որոշում կայացնողների համար տեղեկատվությունը բնութագրում է որպես «լոբբինգի օրինական արժույթ», «քանի որ այն անհրաժեշտ և գործառույթ է քաղաքական որոշումների որակի համար»: Ըստ նրա, լոբբինգը ցանկալի է ժողովրդավարական տեսանկյունից, եթե հնարավորինս շատ հետաքրքրություններ ունեն լսելու իրատեսական հնարավորություն, և որոշումներ չեն ընդունվում միակողմանի տեղեկատվության հիման վրա:

Դժբախտաբար, նա նույնպես պետք է գիտակցի, որ Ավստրիայում լոբբինգը, հատկապես գործակալությունների և ներքին լոբբիի բաժանմունքների միջոցով, սովորաբար տեղի է ունենում գաղտնի. «Լոբբիստների իրական« արժույթը »նրանց քաղաքական ցանցն է և քաղաքական-վարչական համակարգի գործունեության խորը պատկերացումը»: Նույնիսկ պաշտոնական չափորոշիչները կարող են ազդել այս ձևով. Բաց ժողովրդավարության պայմաններում փաստաբանությունը պետք է լինի հանրային բիզնես, քանի որ դրա շուրջ կա բաց քննարկում Իրական հարցեր և հետաքրքրություններ նաև այն է, ինչը որոշում է քաղաքական որոշումների որակը:

Դրա համար բազմաթիվ առաջարկներ գալիս են հենց քաղաքական խորհրդատվությունից: Օրինակ, քաղաքական խորհրդական Ֆերի Թիերին կոչ է անում օրինականացնել խորհրդատվական աշխատանքը, օրինակ ՝ տեղեկատվության անկախ հավաքման և թափանցիկության միջոցով, ինչպես նաև քաղաքական հարցերի հրապարակային պարզաբանումների միջոցով, մի կողմից որոշումների կայացման և գործողությունների տարբերակները, մյուս կողմից: Ըստ նրա, այդ շատ թափանցիկությունը նպաստում է շահերի և բախումների սոցիալական հավասարակշռությանը:

Արդյունաբերության վստահելիությունը վերականգնելու համար Ավստրիայի հանրային հարցերի ասոցիացիան (ÖPAV) և Ավստրիայի լոբբինգի և հասարակայնության հետ կապերի խորհուրդը (ALPAC) իրենց անդամներին պարտադրել են վարքագծի կանոններ, որոնք շատ դեպքերում դուրս են գալիս իրավական դաշտից:

Իրավական իրավիճակ. Ավստրիայում լոբբինգ

Ավստրիայում սրանք շատ աղքատ են: Չնայած դրանք շատ անգամ վերահրապարակվել էին Էռնստ Ստրասերի հրաժարականից հետո, այնուամենայնիվ, շտկումների հսկայական անհրաժեշտություն կա: 2012 թվականը, այնուամենայնիվ, շատ իրադարձական էր այս համատեքստում. Ազգային խորհուրդը ընդունեց Լոբբինգի և լոբբինգի թափանցիկության մասին օրենքը, Քաղաքական կուսակցությունների մասին օրենքը ՝ խստացնելով կոռուպցիայի դեմ քրեական դրույթները և պատգամավորների համար անհամատեղելիության և թափանցիկության մասին օրենքը: Սա կարևոր ընթացք էր, բայց, ցավոք, օրենքների մեծ մասը համեմատաբար առանց ատամի էր:

Օրինակ, Լոբբինգի մասին օրենքը նախատեսում է վարքագծային և հաշվառման պարտավորություններ հետաքրքրությունների ներկայացուցիչների և լոբբիստների համար, բայց դա բացառում է պալատները և հանրությանը չի տալիս որևէ պատկերացում լոբբիստական ​​գործունեության բովանդակության վերաբերյալ: Նա տեսնում է միայն անուններ և վաճառքներ: Ըստ Հյուբերտ Սիչինջերի, այդ իսկ պատճառով դա ավելի շատ արդյունաբերական ռեգիստր է, քան իրական թափանցիկության ռեգիստր: Բայց նույնիսկ որպես դա գրեթե անօգուտ է: Ավստրիայում ÖPAV- ի կողմից գնահատված 3.000–4.000 մասնագիտական ​​լոբբիստների համեմատ ներկայումս գրանցված է ընդամենը 600 մարդ, այսինքն ՝ գրեթե հինգերորդը: Ի հակադրություն, ԶԼՄ-ների թափանցիկության մասին օրենքը, որով սահմանվում է, որ պետական ​​հիմնարկները պարտավոր են հաշվետվություն ներկայացնել PR ծախսերի և ներդրումների մասին, հաշվետվության տոկոսադրույքը գրեթե 100% է:

Աշխատում է

Լոբբիի մասին օրենքի քննադատությունը համատարած է, և պահանջները տատանվում են ՝ գրանցման պարտավորության ընդլայնում և պատժամիջոցներ, պետական ​​մարմինների կողմից ավելի թափանցիկություն, մինչև օրենսդրական դրույթ, որը կդարձնի հանրային և հասկանալի, որի առաջարկով վերանայվում են որոշակի կանոնակարգեր և օրենքներ:

Իրավիճակը նման է նաև պատգամավորների համար անհամատեղելիության և թափանցիկության մասին ակտին, որը նախատեսում է պարտականություն ներկայացնել հաշվետվություն նրանց եկամուտների և կառավարման գործառույթների վերաբերյալ: Այս զեկույցները ոչ ստուգվում են, ոչ էլ կեղծ տեղեկատվությունը պատժվում են: Սա նաև առիթ է ԵԽ կանոնավոր քննադատության համար, որը, բացի տեղեկատվության վերահսկողությունից և պատժամիջոցներից, բացի այդ, խորհրդարանի անդամների համար վարքագծի կանոն է պահանջում և լոբբիստների հետ վարվելու հստակ կանոններ: Վերջապես, նա նաև կոչ է անում հստակ արգելել այն խորհրդարանականներին, ովքեր հանդես են գալիս որպես իրենք լոբբիստներ:

Showույց տալ փողի և տեղեկատվության հոսքերը

Կուսակցական օրենսդրության թույլ կողմերը տպավորիչորեն ցուցադրվեցին մեզ համար 2019 թվականին: Տեղեկատվության ազատության օրենքը նույնպես էական նշանակություն կունենար Ավստրիայի համար, ինչպես տարիներ շարունակ պահանջում էր Տեղեկատվության ազատությունը: Սա Ավստրիայի հատուկ «պաշտոնական գաղտնիքի» փոխարեն նախատեսում է պետական ​​մարմինների տեղեկատվության տեղեկատվություն ստանալու իրավունք: Դա շատ ավելին էր, քան կուսակցությունների և քաղաքական գործիչների կողմից փողի հոսքը և, օրինակ, կդարձնի հարկային եկամուտների և քաղաքական որոշումների օգտագործումը հանրային և հասկանալի:

Ընդհանուր առմամբ, Ավստրիայի իրավական իրավիճակը կոռուպցիայի դեմ պայքարի և օրենքների և քաղաքական որոշումների վրա անարդար ազդեցության առումով ավելի քան վատ է: Մթության մեջ լավ է մռնչալ: Բռնելու անհրաժեշտությունը հսկայական է, և քանի դեռ քաղաքական գործիչների և նրանց շշուկահարների համար խաղի պարզ, թափանցիկ կանոններ չեն ստեղծվում, քաղաքականության նկատմամբ անտարբերությունը և նրանց գիլդիայի ցածր հեղինակությունը չեն փոխվի:
Հետ նայելով ՝ պետք է շնորհակալ լինել Էռնստ Ստրասերին, քանի որ նրա բարոյական անդունդին վերաբերող պատկերացումները օգնեցին օրինական վերափոխմանը նետվելով: Եվ կան բազմաթիվ նախանշաններ, որ նախկին փոխնախագահ Հայնց Քրիստիան Սթրեյշը չեն թողնի ամբողջովին առանց իրավական փոփոխությունների: Թեև այս պատահական օրենսդրությունը հեռու է ապագային ուղղված, լուսավոր և վստահելի քաղաքականությունից մի քանի մղոն հեռավորության վրա, բայց այս գործերը, որոնք նման են 1970-ականների գինու սկանդալին, առնվազն ցույց տվեցին մաքրող ազդեցություն:

INFO. Կոռուպցիայի ինդեքս և լոբբինգ Ավստրիայում
«Թրանսփարենսի ինթերնեշնլ» -ը ներկայացնում է Կոռուպցիայի ընկալման ինդեքս (CPI): 2018-ի առաջին եռյակում Դանիան, Ֆինլանդիան և Նոր Զելանդիան շարունակում են մնալ անորոշ, իսկ ներքևում ՝ Հարավային Սուդանը, Սիրիան և Սոմալիը:
Ձեռնարկված 76 միավորից 100-ով բարելավել է Ավստրիան մինչև 14-րդ տեղը, որը զբաղեցնում է Հոնկոնգի և Իսլանդիայի հետ միասին: 2013 թվականից Ավստրիան հավաքեց 7 միավոր: Մինչ Ավստրիան անցյալ տարի դեռ զբաղեցնում էր 16-րդ տեղը, 2005 թվականից բարձր վարկանիշային աղյուսակը `10-րդ տեղը, դեռևս ձեռք չի բերվել: ԵՄ համեմատության մեջ ՝ Ավստրիան զիջում է նաև Ֆինլանդիային և Շվեդային (3-րդ տեղ), Նիդեռլանդներին և Լյուքսեմբուրգին (8-րդ և 9-րդ տեղ), ինչպես նաև Գերմանիան և Մեծ Բրիտանիան (11-րդ տեղ):

CPI 2018-ի շնորհանդեսի կապակցությամբ «Թրանսփարենսի Ինթերնեշնլը» նորացնում է իր պահանջների փաթեթը ՝ ուղղված Ազգային խորհրդին և Դաշնային կառավարությանը, այլև բիզնեսին և քաղաքացիական հասարակությանը: «Մենք համոզված ենք, որ դրանում պարունակվող պահանջների կատարումը էական բարելավում կբերի ոչ միայն իրական իրավիճակում, այլև Ավստրիայի միջազգային գնահատման մեջ ՝ որպես բիզնես գտնվելու վայր», - ընդգծում է Եվա Գիբլինգերը:

Անհրաժեշտ միջոցները.
- Լոբբինգի մասին օրենքի և գրանցամատյանների վերանայում, հատկապես աուդիտորական դատարանի քննադատությունից հետո
- Համալսարանական քաղաքականություն. Գիտության և արդյունաբերության միջև պայմանագրերի գծով պարտականությունների բացահայտում, օրինակ ՝ ավստրիական համալսարանների մասնավոր երրորդ կողմի ֆինանսավորմամբ
- Ավստրիայի քաղաքապետարաններում թափանցիկության ընդլայնում
- Թափանցիկություն քաղաքացիության պարգևատրման գործում (ոսկե անձնագրեր)
- Տեղեկատվության ազատության մասին օրենքի ընդունում
- Դեղագործական արդյունաբերության անունից առավելություններ տալու իրավական պարտավորություն `բժիշկներին և առողջության այլ մասնագիտությունների անդամներին, ինչպես նաև հրապարակման կենտրոնական գրանցամատյան:
- Whistleblowing. Իրավաբանական պաշտպանության երաշխիք մասնավոր հատվածի սուլիչներին, ինչպես արդեն քաղաքացիական ծառայողների համար
- «Քաղաքական կուսակցությունների մասին» օրենքի վերանայումը ՝ հնարավոր դարձնել շրջանցելու նվիրատվության արգելքները, կուսակցություններին և թեկնածուներին նվիրատվությունների թափանցիկությունը և ընտրության գովազդի ծախսերի սահմանափակման համապատասխանությունը ՝ վերահսկելի և պատժելի: