Janyrova Veronika
"A lobbitörvény (Ausztriában) például előírja az érdekképviseleti képviselők és a lobbisták magatartási és regisztrációs kötelezettségeit, de kizárja a kamarákat, és nem ad betekintést a nyilvánosság körébe a lobbitevékenységek tartalmába."
A rejtett lobbizás, valamint a politikai döntésekre való kétes és illegális befolyásolás esetei hosszú árnyékként kísérik a korrupciós botrányokat. Legkésőbb az Eurofighter vizsgálóbizottsága óta, Ausztriában, 2006-ban és 2007-ben, az osztrák lobbizás és a politikai tanácsadás általános korrupció gyanúja alá kerültek.
Nem meglepő, hogy az osztrákok politikába vetett bizalma évek óta csökken. Eddig, 2017-ig a lakosság teljes 87% -a kevésbé bízott a politikában, vagy nem bízott benne a politikában (OGM felmérés a többségi támogatások és a demokratikus reform kezdeményezésére, 2018). És rendkívül valószínűtlen, hogy ez javult volna ebben az évben.
De nem csak hivatásos lobbisták és politikai tanácsadók próbálják befolyásolni a politikai döntéseket. Számos társadalmi szereplő törekszik erre a célra - tudományos intézmények, alapítványok, agytrösztök, egyesületek, nem kormányzati szervezetek, iskolai csoportok és a szülők egyesületei. És szinte mindegyik ideológiai vagy különleges érdekeket képvisel.
Visszatekintés és előretekintés
Nemzetközi összehasonlításban a politikai tanácsadás mint ipar Ausztriában viszonylag fiatal. Fél évszázadig az érdekek társadalmi egyensúlya elsősorban a társadalmi partnerség szintjén zajlott. Az uralkodó érdekcsoportok (munkaerő AK, Kereskedelmi kamara WKO, Mezőgazdasági Kamara LKO, Szakszervezeti szövetség ÖGB) szépen kezelhetőek voltak. A politikai verseny nem volt túl bonyolult két domináns párttal. Az EU-hoz való csatlakozás során és Wolfgang Schüssel kancellária során a tradicionális érdekcsoportokat végül egyre inkább hátráltatják.
A politológus erről ír Anton Pelinka: „A politikai tanácsadás fejlődését Ausztriában egy sajátos jellemző jellemezte: a késés. A demokrácia általános késleltetésével és a pártállam túlzott működésével párhuzamosan a politikai tanácsadás struktúrái és funkciói, mivel azok megfelelnek a liberális demokráciának, csak lassan fejlődtek Ausztriában. "
Nem valószínű, hogy a politikai tanácsadás iránti kereslet a belátható jövőben csökkenni fog. A társadalmi, gazdasági és politikai fejlemények és játékok manapság egyszerűen túl bonyolultak ehhez. Ezen túlmenően az alternatív és a nem szavazói típusok fontossága növekedett, és a politikusok számára a kiszámíthatatlanság további elemét adta. Végül, de nem utolsósorban, az egyre inkább emancipált és differenciált társadalom magasabb figyelmet, részvételt és demokratikus részvételt igényel.
Az érvek szabad játékáról
Valójában az érdekek képviseletének joga a nyitott, liberális demokrácia alapvető jellemzője. Ez magában foglalja az információcserét egyrészt a szövetségek, vállalatok és érdekcsoportok, másrészről a politika, a parlament és az adminisztráció között. Nemcsak a liberális társadalmi teoretikusok tartják ezt a nézetet, például Transparency International, amely folyamatosan figyeli és elemzi az országban tapasztalható korrupciót: „A lobbizás és lobbizás alapelve a társadalmi vagy egyéb döntések vagy fejlemények által érintett emberek és szervezetek együttdöntése, részvétele és részvétele.
Ennek a részvételnek azonban kellően nyitottnak és átláthatónak kell lennie ”- mondta Eva Geiblinger, a Transparency International - osztrák fejezet vezérigazgatója. Az érvek szabad lejátszása és a legjobbak megvalósítása valóban vonzó megértést jelent a demokrácia számára. És ez nem utópia, mert ehhez elég tapasztalatok és koncepciók vannak.
Lobbi Ausztriában: Nem minden juh fekete
Komoly politikai tanácsok is vannak. Az Ön fő feladata, hogy szakpolitikát és adminisztrációt biztosítson szakértelemmel. Ez magában foglalja ellenőrzött tényeket, valamint a politikai döntések hatásainak, valamint a kívánt és nem kívánt mellékhatásainak elemzését.
Például Hubert Sickinger politológus a döntéshozók számára nyújtott információkat a lobbizás „legitim pénznemének” írja le, „mert az szükséges és funkcionális a politikai döntések minőségéhez”. Elmondása szerint a lobbizás demokratikus politikai szempontból kívánatos, ha a lehető legtöbb érdeknek reális esélye van meghallgatásra, és a döntéseket nem egyoldalú információk alapján hozzák meg.
Sajnos neki is fel kell ismernie, hogy Ausztriában a lobbizás, különösen ügynökségek és házon belüli lobbisztályok révén, titokban zajlik: „A lobbisták tényleges„ pénzneme ”politikai hálózatuk és a politikai-adminisztratív rendszer működésének mély betekintése”. Még a hivatalos szabványokat is befolyásolhatjuk ilyen módon. Az érdekképviseletnek nyilvános vállalkozásnak kell lennie a nyílt demokráciában, mert a témáról folytatott nyílt vita tárgyát képezi Tényszerű kérdések és érdekek ez határozza meg a politikai döntések minőségét is.
Számos javaslat érkezik magából a politikai tanácsadásból: Például Feri Thierry politikai tanácsadó felszólítja a tanácsadói munka legitimálására, például független információgyűjtés és átláthatóság révén, valamint egyrészről a politikai kérdések, a döntéshozatali és cselekvési lehetőségek, másrészt a kapcsolódó érdekek nyilvános tisztázásával. Elmondása szerint éppen ez az átláthatóság elősegíti a társadalmi érdekek és a konfliktusok összeegyeztetését.
Az iparág hitelességének helyreállítása érdekében az Osztrák Közügyek Szövetsége (ÖPAV) és az Osztrák Lobbizási és Közszolgálati Tanács (ALPAC) magatartási kódexeket vezettek be tagjaik számára, amelyek sok esetben túlmutatnak a jogi kereteken.
Jogi helyzet: lobbizás Ausztriában
Ennek oka az, hogy Ausztriában ezek nagyon szegények. Noha Ernst Strasser lemondását követően sokszor átalakították őket, továbbra is óriási szükség van az átalakításra. A 2012-es év azonban ebben az összefüggésben nagyon eseménydús volt: a Nemzeti Tanács elfogadta a lobbizási és lobbizási átláthatóságról szóló törvényt, a politikai pártok törvényét, szigorítva a korrupció elleni büntető rendelkezéseket, valamint a képviselők összeférhetetlenségéről és átláthatóságáról szóló törvényt. Ez fontos irányt adott, ám sajnos a legtöbb törvény viszonylag fogyatlannak bizonyult.
A lobbistörvény például előírja az érdekképviseleti képviselők és a lobbisták magatartási és regisztrációs kötelezettségeit, de kizárja a kamarákat, és nem ad betekintést a nyilvánosság körébe a lobbitevékenységek tartalmába. Csak neveket és eladásokat lát. Hubert Sickinger szerint ennélfogva inkább ipari nyilvántartás, mint valódi átláthatósági nyilvántartás. De még ha ez is szinte haszontalan. Az ÖPAV által Ausztriában becsült 3.000–4.000 hivatásos lobbistához képest jelenleg csak 600 ember van regisztrálva, vagyis alig egyötöde. Ezzel szemben a média átláthatóságáról szóló törvény, amely kimondja, hogy az állami intézmények kötelesek bejelenteni a PR kiadásait és beruházásait, csaknem 100 százalékos beszámolási arányt tartalmaz.
Működik
A lobbitörvény kritikája mindenütt jelen van, és a követelmények a regisztrációs kötelezettség kiterjesztésétől és szankcionálásától, a kormányzati ügynökségek nagyobb átláthatóságától egészen a nyilvánosság számára elérhető és érthető jogalkotási lábnyomig terjednek, amelynek javaslatára egyes rendeletek és törvények visszatérnek.
A helyzet hasonló a képviselők összeegyeztethetetlenségéről és átláthatóságáról szóló törvényhez, amely előírja jövedelmük és vezetői funkcióik beszámolójának kötelezettségét. Ezeket a jelentéseket nem ellenőrzik, és a hamis információkat sem szankcionálják. Ez az Európa Tanács rendszeres kritikájának oka is, amely az információkontroll és szankciók mellett a parlamenti képviselők magatartási kódexét és egyértelmű szabályokat követeli a lobbistákkal való kapcsolattartás érdekében. Végül, de nem utolsósorban, egyértelmű tilalmat szorgalmaz a parlamenti képviselők számára, akik maguk is lobbisták.
Mutassa meg a pénz- és információáramlásokat
A párt törvény gyengeségeit lenyűgözően megmutatták számunkra 2019-ben. Az információszabadságról szóló törvény szintén nélkülözhetetlen Ausztria számára, amint azt az információszabadság fóruma évek óta követeli. Ez - az osztrák sajátos "hivatalos titok" helyett - polgári jogot biztosít a kormányzati ügynökségek információinak eléréséhez. Ez messze meghaladná a pártoktól és a politikusoktól érkező pénzáramlást, és például az adóbevételek és a politikai döntések felhasználását nyilvánosságra és érthetővé tenné.
Összességében az osztrák jogi helyzet a korrupció elleni küzdelem, valamint a törvényekre és politikai döntésekre való tisztességtelen befolyásolás tekintetében több mint rossz. Sötétben jó dörömbölni. Óriási szükség van a felzárkózásra, és mindaddig, amíg nem készülnek egyértelmű, átlátható játékszabályok a politikusok és suttogók számára, a politikával szembeni elégedetlenség és a céh alacsony hírneve nem változik.
Visszatekintve hálásnak kell lennie Ernst Strassernek, mivel erkölcsi mélységeinek betekintése elősegítette a jogok utólagos felszerelését. Számos jel utal arra, hogy Heinz Christian Strache alelnök kancellár nem marad teljes egészében jogi módosítások nélkül. Noha ezek az alkalmi jogszabályok mérföld távolságban vannak a jövőorientált, megvilágosodott és hiteles politikától, ezek az ügyek - az 1970-es évek borbotrányához hasonlóan - legalábbis tisztító hatást mutattak.
INFO: Korrupciós index és lobbizás Ausztriában
A Transparency International bemutatja a Korrupció-észlelési index (FOGYASZTÓI ÁRINDEX). Dánia, Finnország és Új-Zéland 2018-ban az első három helyen továbbra is kihívást jelentett, az alján Dél-Szudán, Szíria és Szomália.
A lehetséges 76 pont 100 közül Ausztria 14. helyre emelkedett, amelyet Hongkonggal és Izlanddal együtt foglal el. Ausztria 2013 óta 7 pontot szerzett. Míg tavaly Ausztria továbbra is a 16. helyet foglalta el, a 2005-ös legmagasabb rangsor - a 10. hely - még nem történt meg. Az EU összehasonlításában Ausztria szintén Finnország és Svédország (3. hely), Hollandia és Luxemburg (8. és 9. hely), valamint Németország és az Egyesült Királyság (11. hely) mögött van.
A CPI 2018 bemutatója alkalmával a Transparency International megújítja a Nemzeti Tanácsnak és a szövetségi kormánynak, valamint az üzleti életnek és a civil társadalomnak címzett igénycsomagját. "Biztosak vagyunk abban, hogy az abban foglalt követelmények teljesítése jelentős javulást fog eredményezni nemcsak a tényleges helyzetben, hanem Ausztria nemzetközi üzleti értékelésében is" - hangsúlyozza Eva Geiblinger.
A szükséges intézkedések:
- A lobbikatörvények és a nyilvántartások felülvizsgálata - különösen a Számvevőszék kritikája után
- Egyetemi politika: A tudomány és az ipar közötti szerződések közzétételi kötelezettségei, például az osztrák egyetemek magántulajdonban lévő harmadik fél általi finanszírozásáról
- Az átláthatóság kiterjesztése Ausztria önkormányzataiban
- Az állampolgárság odaítélésének átláthatósága (arany útlevél)
- Az információszabadságról szóló törvény elfogadása
- Jogi kötelezettség, hogy a gyógyszeripar nevében adományokat tegyen közzé az orvosoknak és más egészségügyi szakmák tagjainak, valamint központi kiadvány-nyilvántartást
- Bejelentés: A magánszektor bejelentőinek jogi védelme, mint már a köztisztviselők számára is
- A politikai pártokról szóló törvény felülvizsgálata annak lehetővé tétele érdekében, hogy megkerüljék az adományozási tilalmakat, a pártoknak és a jelölteknek történő adományok átláthatóságát és a választási hirdetési költségek korlátozásának betartását, ellenőrizhető és szankcionálható.
