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ऑस्ट्रिया में पैरवी - गुप्त कानाफूसी

"लॉबिंग कानून (ऑस्ट्रिया में), उदाहरण के लिए, ब्याज प्रतिनिधियों और लॉबिस्टों के लिए व्यवहार और पंजीकरण दायित्वों के लिए प्रदान करता है, लेकिन यह कक्षों को बाहर करता है और जनता को लॉबीइंग गतिविधियों की सामग्री में कोई अंतर्दृष्टि नहीं देता है।"

राजनीतिक फैसलों पर प्रच्छन्न लॉबिंग और संदिग्ध और अवैध प्रभाव के मामले भ्रष्टाचार के घोटालों के साथ एक लंबी छाया की तरह हैं। ऑस्ट्रिया में 2006 और 2007 में यूरोफाइटर कमेटी ऑफ इंक्वायरी के बाद से, नवीनतम, ऑस्ट्रिया में लॉबिंग और राजनीतिक सलाह भ्रष्टाचार के सामान्य संदेह के घेरे में आ गई है।

यह आश्चर्य की बात नहीं है कि ऑस्ट्रियाई लोगों का राजनीति में भरोसा वर्षों से कम हो रहा था। अब तक, 2017 तक पूरी 87 प्रतिशत आबादी को राजनीति में बहुत कम या कोई भरोसा नहीं था (पहल के लिए ओजीएम सर्वे फॉर मेजोरिटी सफ़रेज एंड डेमोक्रेटिक रिफ़ॉर्म, 2018)। और यह बहुत कम संभावना है कि इस साल इसमें सुधार हुआ होगा।

लेकिन यह सिर्फ पेशेवर लॉबिस्ट और राजनीतिक सलाहकार नहीं हैं जो राजनीतिक फैसलों को प्रभावित करने की कोशिश कर रहे हैं। कई सामाजिक कलाकार इस लक्ष्य का पीछा करते हैं - वैज्ञानिक संस्थान, नींव, थिंक टैंक, एसोसिएशन, एनजीओ, स्कूल समूह और माता-पिता के संगठन। और उनमें से लगभग सभी या तो वैचारिक या विशेष हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

एक नज़र पीछे और एक नज़र आगे

अंतरराष्ट्रीय तुलना में, ऑस्ट्रिया में एक उद्योग के रूप में राजनीतिक परामर्श अपेक्षाकृत युवा है। आधी सदी के लिए, हितों का सामाजिक संतुलन मुख्य रूप से सामाजिक भागीदारी के स्तर पर हुआ। प्रमुख रुचि समूह (चेंबर ऑफ लेबर ए, चैंबर ऑफ कॉमर्स डब्ल्यूकेओ, चेंबर ऑफ एग्रीकल्चर एलकेओ, ट्रेड यूनियन परिसंघ ÖGB) अच्छी तरह से प्रबंधनीय थे। दो प्रमुख दलों के साथ राजनीतिक प्रतिस्पर्धा बहुत जटिल नहीं थी। यूरोपीय संघ में शामिल होने और वोल्फगैंग शूसेल की अध्यक्षता में, पारंपरिक रुचि समूहों को अंततः अधिक से अधिक पीछे धकेल दिया गया।

राजनीतिक वैज्ञानिक इस बारे में लिखते हैं एंटोन पेलिंका: “ऑस्ट्रिया में राजनीतिक सलाह का विकास एक विशेष विशेषता की विशेषता थी: देरी। आम तौर पर लोकतंत्र में देरी के समानांतर और पार्टी राज्य के एक अति-कामकाज द्वारा प्रबलित, राजनीतिक सलाह की संरचनाएं और कार्य, जैसा कि वे एक उदार लोकतंत्र के अनुरूप हैं, केवल ऑस्ट्रिया में धीरे-धीरे विकसित हुआ है। "

यह संभावना नहीं है कि नीतिगत सलाह की मांग भविष्य में कम हो जाएगी। सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक विकास और खेल बस आज के लिए बहुत जटिल हैं। इसके अलावा, वैकल्पिक और गैर-मतदाता प्रकारों ने महत्व प्राप्त किया और राजनेताओं को अप्रत्याशितता का एक अतिरिक्त तत्व दिया। पिछले नहीं बल्कि कम से कम, एक तेजी से मुक्ति और विभेदित समाज ही अधिक ध्यान, भागीदारी और लोकतांत्रिक भागीदारी की मांग करता है।

तर्कों के मुक्त खेलने के बारे में

दरअसल, किसी के हितों का प्रतिनिधित्व करने का अधिकार एक खुले, उदार लोकतंत्र की एक अनिवार्य विशेषता है। इसमें एक ओर संघों, कंपनियों और हित समूहों के बीच सूचनाओं का आदान-प्रदान और दूसरी ओर राजनीति, संसद और प्रशासन शामिल हैं। उदाहरण के लिए, न केवल उदार सामाजिक सिद्धांतकार इस विचार को रखते हैं अंतरराष्ट्रीय पारदर्शिता, जो देश में भ्रष्टाचार की निरंतर निगरानी और विश्लेषण करता है: “पैरवी और वकालत का मूल विचार सामाजिक और अन्य निर्णयों या विकास से प्रभावित होने वाले लोगों और संगठनों के कोडीकरण, भागीदारी और भागीदारी है।

लेकिन यह सह-निर्धारण पर्याप्त रूप से खुला और पारदर्शी होना चाहिए, "ईवा जिबलिंगर, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के सीईओ - ऑस्ट्रियाई अध्याय कहते हैं। तर्कों का मुक्त खेल और उनमें से सबसे अच्छा कार्यान्वयन वास्तव में लोकतंत्र की एक आकर्षक समझ है। और यह एक यूटोपिया नहीं है, क्योंकि इसके लिए पर्याप्त अनुभव और अवधारणाएं हैं।

ऑस्ट्रिया में लॉबिंग: सभी भेड़ें काली नहीं होतीं

नीतिगत गंभीर सलाह भी है। आपका मुख्य कार्य विशेषज्ञता के साथ राजनीति और प्रशासन प्रदान करना है। इसमें सत्यापित तथ्यों के साथ-साथ प्रभावों का विश्लेषण और राजनीतिक निर्णयों के वांछित और अवांछित दुष्प्रभाव शामिल हैं।

उदाहरण के लिए, राजनीतिक वैज्ञानिक ह्यूबर्ट सिकिंगर ने निर्णयकर्ताओं के लिए "लॉबीइंग की वैध मुद्रा" के रूप में जानकारी का वर्णन किया है, "क्योंकि यह राजनीतिक निर्णयों की गुणवत्ता के लिए आवश्यक और कार्यात्मक है"। उनके अनुसार, लॉबिंग लोकतांत्रिक दृष्टिकोण से वांछनीय है, यदि संभव हो तो कई हितों को सुनने का एक यथार्थवादी मौका है और निर्णय एक तरफा जानकारी के आधार पर नहीं किए जाते हैं।

दुर्भाग्य से, उसे भी, यह महसूस करना होगा कि ऑस्ट्रिया में लॉबिंग, विशेषकर एजेंसियों और इन-हाउस लॉबी विभागों के माध्यम से, आमतौर पर गुप्त तरीके से होती है: लॉबिस्टों की "वास्तविक" मुद्रा "उनका राजनीतिक नेटवर्क है और राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली के कामकाज में गहरी अंतर्दृष्टि है"। यहां तक ​​कि आधिकारिक मानकों को इस तरह से प्रभावित किया जा सकता है। एक खुले लोकतंत्र में, वकालत एक सार्वजनिक व्यवसाय होना चाहिए, क्योंकि एक खुली चर्चा तथ्यात्मक सवाल और रुचियां राजनीतिक निर्णयों की गुणवत्ता को भी परिभाषित करता है।

इसके लिए कई सुझाव राजनीतिक परामर्श से ही सामने आते हैं। उदाहरण के लिए, राजनीतिक सलाहकार फ़ेरी थिएरी ने परामर्श कार्य की वैधता के लिए कॉल किया, उदाहरण के लिए स्वतंत्र सूचना अधिग्रहण और पारदर्शिता के साथ-साथ राजनीतिक मुद्दों के सार्वजनिक स्पष्टीकरण, एक ओर निर्णय लेने और कार्रवाई के विकल्प और दूसरी ओर संबद्ध हितों के माध्यम से। उनके अनुसार, यह बहुत ही पारदर्शिता हितों और संघर्षों के सामाजिक संतुलन को बढ़ावा देता है।

उद्योग की विश्वसनीयता को बहाल करने के लिए, ऑस्ट्रियाई पब्लिक अफेयर्स एसोसिएशन ()PAV) और ऑस्ट्रियन लॉबिंग एंड पब्लिक अफेयर्स काउंसिल (ALPAC) ने अपने सदस्यों पर आचार संहिता लगाई है, जो कई मामलों में कानूनी ढांचे से परे है।

कानूनी स्थिति: ऑस्ट्रिया में पैरवी

ऑस्ट्रिया में ये बहुत गरीब हैं। हालांकि अर्नस्ट स्ट्रैसर के इस्तीफे के बाद उन्हें कई बार हटा दिया गया था, लेकिन अभी भी पुनरावृत्तियों की अत्यधिक आवश्यकता है। वर्ष 2012 इस संदर्भ में एक बहुत ही महत्वपूर्ण घटना थी: राष्ट्रीय परिषद ने भ्रष्टाचार के खिलाफ आपराधिक प्रावधानों और असंगति और पारदर्शिता अधिनियम को सख्त बनाते हुए लॉबिंग एंड लॉबिंग ट्रांसपेरेंसी एक्ट, पॉलिटिकल पार्टीज़ एक्ट पारित किया। इसने एक महत्वपूर्ण पाठ्यक्रम निर्धारित किया, लेकिन दुर्भाग्य से अधिकांश कानून अपेक्षाकृत दंतहीन हो गए।

उदाहरण के लिए, लॉबिंग एक्ट, ब्याज प्रतिनिधियों और लॉबिस्टों के लिए व्यवहार और पंजीकरण दायित्वों के लिए प्रदान करता है, लेकिन यह कक्षों को बाहर करता है और जनता को लॉबीइंग गतिविधियों की सामग्री के बारे में कोई जानकारी नहीं देता है। वह केवल नाम और बिक्री देखती है। ह्यूबर्ट सिकिंगर के अनुसार, इसलिए यह एक वास्तविक पारदर्शिता रजिस्टर की तुलना में एक उद्योग रजिस्टर से अधिक है। लेकिन इसके बावजूद भी यह लगभग बेकार है। ऑस्ट्रिया में inPAV द्वारा अनुमानित 3.000-4.000 पेशेवर लॉबिस्ट की तुलना में, वर्तमान में केवल 600 लोग पंजीकृत हैं, यानी मुश्किल से पांचवां। इसके विपरीत, मीडिया ट्रांसपेरेंसी एक्ट, जो निर्धारित करता है कि सार्वजनिक संस्थानों को पीआर व्यय और निवेश की रिपोर्ट करना आवश्यक है, की रिपोर्टिंग दर लगभग 100 प्रतिशत है।

यह काम करता हैं

लॉबी कानून की आलोचना सर्वव्यापी है और मांगों के विस्तार और पंजीकरण दायित्व की मंजूरी से लेकर, सरकारी एजेंसियों की ओर से अधिक पारदर्शिता, एक विधायी पदचिह्न तक, जो सार्वजनिक और बोधगम्य होगा, जिसके प्रस्ताव पर कुछ नियम और कानून वापस चले जाते हैं।

स्थिति सांसदों के लिए असंगति और पारदर्शिता अधिनियम के साथ समान है, जो उनकी आय और प्रबंधक कार्यों की रिपोर्ट करने के लिए दायित्व प्रदान करता है। इन रिपोर्टों की न तो जाँच की जाती है और न ही झूठी जानकारी को मंजूरी दी जाती है। यह यूरोप की परिषद की नियमित आलोचना का एक कारण भी है, जो जानकारी के नियंत्रण और प्रतिबंधों के अलावा, संसद के सदस्यों के लिए एक आचार संहिता और पैरवी से निपटने के लिए स्पष्ट नियमों की भी मांग करता है। अंतिम लेकिन कम से कम, वह खुद पैरवी करने वाले सांसदों के रूप में कार्य करने वाले सांसदों पर स्पष्ट प्रतिबंध लगाने का भी आह्वान करता है।

पैसा और सूचना प्रवाह दिखाओ

पार्टी कानून की कमजोरियों को प्रभावशाली तरीके से 2019 में प्रदर्शित किया गया। ऑस्ट्रिया के लिए सूचना कानून की स्वतंत्रता भी आवश्यक होगी, क्योंकि वर्षों से सूचना फोरम की स्वतंत्रता की मांग की जाती रही है। यह प्रदान करता है - ऑस्ट्रियाई विशिष्ट "आधिकारिक रहस्य" के बजाय - सरकारी एजेंसियों से जानकारी तक पहुंचने का एक नागरिक अधिकार। यह धन के प्रवाह से और पार्टियों और राजनेताओं के लिए बहुत आगे तक जाता है और उदाहरण के लिए, कर राजस्व और राजनीतिक निर्णयों के उपयोग को सार्वजनिक और समझने योग्य बनाता है।

कुल मिलाकर, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई और कानूनों और राजनीतिक निर्णयों पर अनुचित प्रभाव के संबंध में ऑस्ट्रियाई कानूनी स्थिति गरीबों की तुलना में अधिक है। अंधेरे में यह गड़गड़ाहट करना अच्छा है। पकड़ने की आवश्यकता अपार है और जब तक स्पष्ट है, खेल के पारदर्शी नियम राजनेताओं और उनके फुसफुसाहटों के लिए नहीं बने हैं, राजनीति के साथ असहमति और उनके गिल्ड की कम प्रतिष्ठा नहीं बदलेगी।
पीछे मुड़कर देखें, तो किसी को अर्नस्ट स्ट्रैसर के लिए आभारी होना चाहिए, क्योंकि उसके नैतिक रसातल में अंतर्दृष्टि ने कूदने पर कानूनी रूप से पीछे हटने में मदद की। और कई संकेत हैं कि पूर्व कुलपति हेंज क्रिश्चियन स्ट्रैच के वे पूरी तरह से कानूनी संशोधनों के बिना नहीं रहेंगे। यद्यपि ये सामयिक विधान भविष्योन्मुखी, प्रबुद्ध और विश्वसनीय राजनीति से मीलों दूर हैं, फिर भी ये मामले - 1970 के दशक के शराब कांड के अनुरूप - कम से कम सफाई प्रभाव दिखाते हैं।

जानकारी: भ्रष्टाचार सूचकांक और ऑस्ट्रिया में पैरवी
पारदर्शिता इंटरनेशनल प्रस्तुत करता है घोटाले की अनुभूति की सूची (सीपीआई)। 2018 में डेनमार्क, फिनलैंड और न्यूजीलैंड शीर्ष तीन स्थानों पर बिना किसी बाधा के रह सकते हैं, जिसमें दक्षिण सूडान, सीरिया और सोमालिया सबसे नीचे हैं।
संभावित 76 अंकों में से 100 के साथ, ऑस्ट्रिया 14 वें स्थान पर सुधर गया है, जिस पर वह हांगकांग और आइसलैंड के साथ एक साथ रहता है। 2013 के बाद से ऑस्ट्रिया को 7 अंकों का फायदा हुआ है। जबकि ऑस्ट्रिया ने अभी भी पिछले साल 16 वां स्थान प्राप्त किया था, 2005 से शीर्ष रैंकिंग - 10 वां स्थान - अभी तक हासिल नहीं किया गया है। यूरोपीय संघ की तुलना में, ऑस्ट्रिया फिनलैंड और स्वीडन (तीसरे स्थान), नीदरलैंड और लक्जमबर्ग (3 वें और 8 वें स्थान) के साथ-साथ जर्मनी और यूके (9 वें स्थान) से भी पीछे है।

CPI 2018 की प्रस्तुति के अवसर पर, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल अपनी मांगों के पैकेज को नवीनीकृत कर रही है, जिसे राष्ट्रीय परिषद और संघीय सरकार को संबोधित किया गया है, लेकिन व्यवसाय और नागरिक समाज को भी। "हम आश्वस्त हैं कि उसमें निहित आवश्यकताओं की पूर्ति न केवल वास्तविक स्थिति में एक महत्वपूर्ण सुधार लाएगी, बल्कि एक व्यावसायिक स्थान के रूप में ऑस्ट्रिया के अंतर्राष्ट्रीय मूल्यांकन में भी होगी," ईवा जिबलिंगर पर जोर दिया गया है।

आवश्यक उपाय:
- लॉबी कानून और रजिस्टरों का संशोधन - विशेष रूप से लेखा परीक्षकों की आलोचना के बाद
- विश्वविद्यालय नीति: विज्ञान और उद्योग के बीच अनुबंध के लिए प्रकटीकरण दायित्वों, उदाहरण के लिए ऑस्ट्रियाई विश्वविद्यालयों के निजी तीसरे पक्ष के वित्तपोषण पर
- ऑस्ट्रिया की नगर पालिकाओं में पारदर्शिता का विस्तार
- नागरिकता के पुरस्कार में पारदर्शिता (स्वर्ण पासपोर्ट)
- सूचना कानून की स्वतंत्रता को अपनाएं
- दवा उद्योग के डॉक्टरों और अन्य स्वास्थ्य व्यवसायों के सदस्यों के नाम के साथ-साथ केंद्रीय प्रकाशन रजिस्टर से नाम दान करने का कानूनी दायित्व
- व्हिसलब्लोइंग: पहले से ही सिविल सेवकों के लिए निजी क्षेत्र से व्हिसलब्लोअर के लिए कानूनी सुरक्षा की गारंटी
- राजनीतिक प्रतिबंध अधिनियम का संशोधन, ताकि दान प्रतिबंधों को दरकिनार करने, पार्टियों और उम्मीदवारों को दान की पारदर्शिता और चुनाव विज्ञापन लागतों की सीमा का अनुपालन करने की संभावनाओं को नियंत्रित करना संभव हो सके।

द्वारा लिखित वेरोनिका जनेरोवा

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