Véronique Janyrova
"La loi sur le lobbying (en Autriche), par exemple, prévoit des obligations de comportement et d'enregistrement pour les représentants d'intérêts et les lobbyistes, mais elle exclut les chambres et ne donne au public aucun aperçu du contenu des activités de lobbying."
Des cas de lobbying camouflé et d'influence douteuse et illégale sur les décisions politiques accompagnent les scandales de corruption comme une ombre portée. Au plus tard depuis la commission d'enquête Eurofighter en Autriche en 2006 et 2007, le lobbying en Autriche et les conseils politiques ont fait l'objet de soupçons généraux de corruption.
Il n'est pas étonnant que la confiance des Autrichiens dans la politique soit en déclin depuis des années. Jusqu'à présent, jusqu'en 2017, 87% de la population avait peu ou pas de confiance en la politique (enquête OGM au nom de l'Initiative pour le suffrage majoritaire et la réforme démocratique, 2018). Et il est extrêmement improbable que cela se soit amélioré cette année.
Mais ce ne sont pas seulement les lobbyistes professionnels et les conseillers politiques qui essaient d'influencer les décisions politiques. De nombreux acteurs sociaux poursuivent cet objectif - institutions scientifiques, fondations, groupes de réflexion, associations, ONG, ainsi que groupes scolaires et associations de parents d'élèves. Et presque tous représentent des intérêts idéologiques ou particuliers.
Un regard en arrière et un regard en avant
Dans une comparaison internationale, le conseil politique en tant qu'industrie en Autriche est relativement jeune. Pendant un demi-siècle, l'équilibre social des intérêts s'est opéré principalement au niveau du partenariat social. Les groupes d'intérêts dominants (travail AK, Chambre du Commerce WKO, Chambre d'agriculture LKO, Confédération syndicale ÖGB) étaient bien gérables. La concurrence politique n'était pas trop compliquée avec deux partis dominants. Au cours de leur adhésion à l'UE et sous la présidence de Wolfgang Schüssel, les groupes d'intérêts traditionnels ont finalement été de plus en plus repoussés.
Le politologue écrit à ce sujet Anton Pelinka: «Le développement du conseil politique en Autriche a été caractérisé par une caractéristique particulière: le retard. Parallèlement au retard de la démocratie en général et renforcé par un sur-fonctionnement du parti-État, les structures et les fonctions du conseil politique, comme elles correspondent à une démocratie libérale, ne se sont développées que lentement en Autriche. "
Il est peu probable que la demande de conseils stratégiques diminue dans un avenir prévisible. Les développements et les jeux sociaux, économiques et politiques sont tout simplement trop complexes aujourd'hui pour cela. En outre, le type de suppléant et de non-votant a gagné en importance et a donné aux politiciens un élément supplémentaire d'imprévisibilité. Enfin, une société de plus en plus émancipée et différenciée exige elle-même plus d'attention, de participation et de participation démocratique.
À propos du libre jeu d'arguments
En effet, le droit de représenter ses intérêts est une caractéristique essentielle d'une démocratie ouverte et libérale. Cela comprend également l'échange d'informations entre les associations, les entreprises et les groupes d'intérêt d'une part et la politique, le parlement et l'administration d'autre part. Non seulement les théoriciens sociaux libéraux partagent ce point de vue, par exemple Transparency International, qui surveille et analyse en permanence la corruption dans le pays: «L'idée de base du lobbying et du lobbying est la codétermination, la participation et la participation des personnes et des organisations qui sont affectées par des décisions ou des développements sociaux ou autres.
Mais cette participation doit être suffisamment ouverte et transparente », déclare Eva Geiblinger, PDG de Transparency International - chapitre autrichien. Le libre jeu des arguments et la mise en œuvre des meilleurs d'entre eux est en effet une compréhension attrayante de la démocratie. Et ce n'est pas une utopie, car il y a suffisamment d'expériences et de concepts pour cela.
Lobbying en Autriche: tous les moutons ne sont pas noirs
Il existe également des conseils stratégiques sérieux. Votre tâche principale est de fournir une expertise à la politique et à l'administration. Cela comprend des faits vérifiés ainsi que des analyses des effets et des effets secondaires souhaités et indésirables des décisions politiques.
Le politologue Hubert Sickinger, par exemple, décrit l'information destinée aux décideurs comme «la monnaie légitime» du lobbying, «parce qu'elle est nécessaire et fonctionnelle pour la qualité des décisions politiques». Selon lui, le lobbying est souhaitable d'un point de vue politique démocratique, si autant d'intérêts que possible ont une chance réaliste d'être entendus et que les décisions ne sont pas prises sur la base d'informations unilatérales.
Malheureusement, lui aussi doit se rendre compte que le lobbying en Autriche, en particulier par le biais d'agences et de départements internes de lobbying, se déroule généralement en secret: «La véritable« monnaie »des lobbyistes est leur réseau politique et leur profonde compréhension du fonctionnement du système politico-administratif». Même les normes officielles peuvent être influencées de cette manière. Le plaidoyer devrait être une affaire publique dans une démocratie ouverte, car une discussion ouverte sur Questions factuelles et intérêts c'est aussi ce qui définit la qualité des décisions politiques.
De nombreuses suggestions en ce sens proviennent du conseil politique lui-même. Par exemple, le conseiller politique Feri Thierry appelle à la légitimation du travail de conseil, par exemple par la collecte d'informations indépendantes et la transparence, ainsi que par l'éducation du public sur les questions politiques, la prise de décision et les options d'action d'une part et les intérêts associés d'autre part. Selon lui, c'est précisément cette transparence qui favorise la conciliation des intérêts sociaux et des conflits.
Afin de restaurer la crédibilité de l'industrie, l'Association autrichienne des affaires publiques (ÖPAV) et le Conseil autrichien du lobbying et des affaires publiques (ALPAC) ont imposé à leurs membres des codes de conduite qui, dans de nombreux cas, vont au-delà du cadre juridique.
Situation juridique: lobbying en Autriche
C'est parce que ceux-ci sont très pauvres en Autriche. Bien qu'ils aient été modernisés à plusieurs reprises après la démission d'Ernst Strasser, il y a toujours un immense besoin de réajustements. L'année 2012 a néanmoins été très mouvementée dans ce contexte: le Conseil national a adopté la loi sur la transparence du lobbying et du lobbying, la loi sur les partis politiques, renforçant les dispositions pénales contre la corruption et la loi sur l'incompatibilité et la transparence des parlementaires. Cela a établi un cap important, mais malheureusement, la plupart des lois se sont révélées relativement peu édentées.
La Loi sur le lobbying, par exemple, prévoit des obligations de comportement et d'enregistrement pour les représentants d'intérêts et les lobbyistes, mais elle exclut les chambres et ne donne au public aucun aperçu du contenu des activités de lobbying. Elle ne voit que les noms et les ventes. Selon Hubert Sickinger, il s'agit donc plus d'un registre de l'industrie que d'un véritable registre de transparence. Mais même comme cela, il est presque inutile. Par rapport aux 3.000 4.000 à 600 100 lobbyistes professionnels estimés par l'ÖPAV en Autriche, seules XNUMX personnes sont actuellement enregistrées, soit à peine un cinquième. En revanche, la loi sur la transparence des médias, qui stipule que les institutions publiques sont tenues de déclarer les dépenses et les investissements des relations publiques, a un taux de déclaration de près de XNUMX%.
Ça marche
La critique de la loi sur le lobbying est omniprésente et les exigences vont d'une extension et de la sanction de l'obligation d'enregistrement, plus de transparence de la part des agences gouvernementales, à une empreinte législative qui rendrait publique et compréhensible, dont la proposition ferait reculer certains règlements et lois.
La situation est similaire avec la loi sur l'incompatibilité et la transparence des parlementaires, qui prévoit une obligation de déclarer leurs revenus et leurs fonctions de direction. Ces rapports ne sont ni vérifiés ni les fausses déclarations sanctionnées. C'est aussi une raison pour les critiques régulières du Conseil de l'Europe, qui, en plus des contrôles et sanctions de l'information, appelle également à un code de conduite pour les parlementaires et des règles claires pour traiter avec les lobbyistes. Enfin, il appelle également à une interdiction claire des parlementaires agissant eux-mêmes en tant que lobbyistes.
Afficher l'argent et les flux d'informations
Les faiblesses de la loi sur les partis nous ont été démontrées de manière impressionnante en 2019. Une loi sur la liberté de l'information serait également essentielle pour l'Autriche, comme le demande le Forum sur la liberté de l'information depuis des années. Cela donne - au lieu du «secret officiel» spécifique à l'Autriche - un droit civil d'accès aux informations des agences gouvernementales. Cela irait bien au-delà du flux d'argent en provenance et à destination des partis et des politiciens et rendrait également public et compréhensible l'utilisation des recettes fiscales et des décisions politiques.
Dans l'ensemble, la situation juridique autrichienne en ce qui concerne la lutte contre la corruption et l'influence déloyale sur les lois et les décisions politiques est plus que médiocre. Dans le noir, il fait bon gronder. Le besoin de se rattraper est immense et tant que des règles du jeu claires et transparentes ne seront pas créées pour les politiciens et leurs chuchoteurs, la désaffection pour la politique et la mauvaise réputation de leur guilde ne changeront pas.
En regardant en arrière, il faut être reconnaissant à Ernst Strasser, car les connaissances sur ses abîmes moraux ont aidé à la modernisation juridique des sauts. Et il y a de nombreuses indications que celles de l'ancien vice-chancelier Heinz Christian Strache ne resteront pas entièrement sans modifications juridiques. Bien que ces lois occasionnelles soient à des kilomètres de la politique d'avenir, éclairée et crédible, ces affaires - analogues au scandale du vin des années 1970 - ont au moins montré un effet purificateur.
INFO: Indice de corruption et lobbying en Autriche
Transparency International présente le Corruption Perceptions Index (IPC). Le Danemark, la Finlande et la Nouvelle-Zélande sont restés incontestés dans les trois premières places en 2018, avec le Soudan du Sud, la Syrie et la Somalie en bas.
Avec 76 points sur 100 réalisables, l'Autriche est passée à la 14e place qu'elle occupe avec Hong Kong et l'Islande. L'Autriche a gagné 2013 points depuis 7. Alors que l'Autriche occupait toujours la 16e place l'an dernier, le premier classement de 2005 - 10e place - n'a pas encore été atteint. Dans une comparaison avec l'UE, l'Autriche est également derrière la Finlande et la Suède (3e place), les Pays-Bas et le Luxembourg (8e et 9e places) ainsi que l'Allemagne et le Royaume-Uni (11e place).
A l'occasion de la présentation de l'IPC 2018, Transparency International renouvelle son paquet de revendications, adressé au Conseil national et au gouvernement fédéral, mais aussi aux entreprises et à la société civile. "Nous sommes convaincus que le respect des exigences qui y sont contenues entraînera une amélioration significative non seulement de la situation réelle, mais également de l'évaluation internationale de l'Autriche en tant que site commercial", souligne Eva Geiblinger.
Les mesures requises:
- Révision de la loi sur le lobbying et des registres - notamment après les critiques de la Cour des comptes
- Politique universitaire: obligations de divulgation pour les contrats entre la science et l'industrie, par exemple sur le financement par des tiers privés des universités autrichiennes
- Expansion de la transparence dans les municipalités autrichiennes
- Transparence dans l'attribution de la citoyenneté (passeports dorés)
- Adoption d'une loi sur la liberté de l'information
- Obligation légale de divulguer nominativement les dons de l'industrie pharmaceutique aux médecins et aux membres d'autres professions de la santé ainsi qu'un registre central des publications
- Whistleblowing: Garantie d'une protection juridique pour les lanceurs d'alerte du secteur privé, comme déjà pour les fonctionnaires
- Révision de la loi sur les partis politiques pour permettre de contourner les interdictions de dons, la transparence des dons aux partis et aux candidats et le respect de la limitation des frais de publicité électorale, contrôlable et sanctionnable.
